打造唐山檔案“四最”服務(wù)品牌推動檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

孟韜

唐山市檔案館堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照全省“雙創(chuàng)雙服”、全市“高質(zhì)量發(fā)展”工作要求和審批最少、收費(fèi)最低、辦事最快、服務(wù)最優(yōu)的四最服務(wù)理念，聚焦服務(wù)中心，著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)注民生熱點(diǎn)，強(qiáng)化檔案資政惠民職能作用，著力打造唐山檔案“四最”服務(wù)品牌，努力提高發(fā)展質(zhì)量，深化改革、開拓創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，創(chuàng)新開展了“最多跑一次”改革、利用檔案服務(wù)民生、全國首創(chuàng)青少年成長檔案體驗(yàn)、全省首家智慧檔案館建設(shè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理認(rèn)定和復(fù)查等工作。

一、聚焦服務(wù)民生，維護(hù)社會穩(wěn)定

服務(wù)民生，是檔案工作的重要工作職能，是檔案服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要工作領(lǐng)域，民生檔案對于化解社會矛盾，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。

一是夯實(shí)民生檔案基礎(chǔ)，滿足人民群眾日益增長的檔案利用需求。近年來，人民群眾的法制意識和維權(quán)意識普遍提高，唐山市檔案館著眼人民群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，依法對涉及民生的現(xiàn)行文件、婚姻、產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、養(yǎng)老、土地、公證、拆遷等檔案進(jìn)行接收。對民政、社保、衛(wèi)生等涉及民生的部門強(qiáng)化系統(tǒng)管理和接收。推進(jìn)民生實(shí)體檔案和電子檔案的同步接收，確保民生檔案及時完整地接收進(jìn)館，截止2017年底，市縣兩級館藏民生檔案已達(dá)23.08萬卷，所占比例大幅增加。推動市縣兩級國家綜合檔案館單獨(dú)規(guī)劃民生檔案庫房，遷安市成為“河北省民生檔案查閱中心”試點(diǎn)單位。

二是優(yōu)化服務(wù)方式，修訂完善檔案查閱利用服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)文明禮儀和文明用語培訓(xùn)，簡化民生檔案查閱審批手續(xù)和查閱流程，承諾免費(fèi)查詢和免費(fèi)復(fù)制，努力提高服務(wù)水平，為保障人民合法權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。

三是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，倡導(dǎo)檔案“四最”服務(wù)理念，在全市檔案系統(tǒng)推行“最多跑一次改革”，積極搭建“唐山市智慧檔案館檔案資源共享利用系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)市檔案館與部分市直各單位、各縣（市）區(qū)檔案館互聯(lián)互通，信息共享。通過這一系統(tǒng)市縣檔案館可以相互查閱政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上的檔案數(shù)據(jù)、市直單位可以查閱市檔案館館藏開放檔案和本單位非涉密檔案數(shù)據(jù)，逐步與部分市直單位和縣區(qū)檔案館實(shí)現(xiàn)檔案“異地查詢、跨館出證”，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”，讓檔案更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生。

四是加大檔案宣傳，組織“6·9”國際檔案日、“12·4”法制宣傳日和檔案走進(jìn)社區(qū)等活動廣泛開展檔案法制宣傳，濃厚建檔用檔的社會氛圍，受到人民群眾的一致認(rèn)可和廣泛好評。

二、服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，記錄發(fā)展歷程

唐山市檔案工作按照市委市政府中心工作要求和國家局、省檔案局的部署，牢固樹立檔案“大服務(wù)”理念，充分認(rèn)識服務(wù)是檔案工作得以發(fā)展的源動力，不斷創(chuàng)新思維，聚焦黨委政府重點(diǎn)、瞄準(zhǔn)社會熱點(diǎn)、關(guān)注百姓焦點(diǎn)，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，從單一館藏服務(wù)轉(zhuǎn)化為全方位的信息資源服務(wù)，更好地資政惠民，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。圍繞唐山市深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體要求，與市發(fā)改委、國資委、工信局聯(lián)合，在廣大企業(yè)中開展“記載轉(zhuǎn)型軌跡、服務(wù)升級發(fā)展”主題活動，與市發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目檔案管理工作的通知》，為進(jìn)一步推動唐山市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位依法建檔和規(guī)范管理提供依據(jù)，為服務(wù)企業(yè)深化改革、轉(zhuǎn)型升級提供檔案支持。完成唐山市230家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的登記工作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)檔案規(guī)范管理，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利通過竣工驗(yàn)收。在全市國有企業(yè)中普遍開展了檔案工作目標(biāo)“星級”認(rèn)定晉級工作，目前唐山市完成企業(yè)檔案目標(biāo)管理認(rèn)定90家，其中6星級4家，5星級12家，4星級25家，3星級38家，其余為2星級。為鞏固認(rèn)定成果，制定并實(shí)施《唐山市企業(yè)“十三五”檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定復(fù)查規(guī)劃》，建立檔案管理指導(dǎo)檢查長效機(jī)制，開展企業(yè)檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定復(fù)查。

三、創(chuàng)新管理方式，狠抓系統(tǒng)升級

為加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案規(guī)范化管理，唐山市檔案館積極開展檔案目標(biāo)“A級”管理認(rèn)定工作。強(qiáng)化系統(tǒng)引領(lǐng)作用，全市檢察系統(tǒng)和煙草系統(tǒng)全部完成4A級以上認(rèn)定，與市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)文，完成全市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革檔案移交工作。截至目前，完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位檔案目標(biāo)管理認(rèn)定1249家，其中6A級1家，5A級29家，4A級101家，其余為3A級。為制定并實(shí)施《唐山市市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位“十三五”檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定復(fù)查規(guī)劃》，對檔案目標(biāo)管理認(rèn)定滿五年的單位進(jìn)行復(fù)查，鞏固檔案工作目標(biāo)管理認(rèn)定工作成果。

四、傾情服務(wù)“三農(nóng)”，助力確權(quán)登記

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，全市各級檔案部門貫徹落實(shí)國家檔案局、民政部《村級檔案管理辦法》和《城市社區(qū)檔案管理辦法》，市縣兩級檔案部門加強(qiáng)對村和社區(qū)檔案的檢查指導(dǎo)力度，加大村級檔案室規(guī)范化力度。開展市級社會主義新農(nóng)村示范檔案室建設(shè)，培樹39個市級示范村檔案室，進(jìn)一步完善檔案工作各項(xiàng)制度，強(qiáng)化村級檔案員培訓(xùn)，從而能夠更好地利用村級檔案資源服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。開展行政村和社區(qū)檔案年度管理合格證制度，全面提高農(nóng)村和社區(qū)檔案整體規(guī)范化管理水平。切實(shí)抓好農(nóng)村兩委換屆和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)檔案的收集、整理、移交工作。與農(nóng)業(yè)部門配合，聯(lián)合市農(nóng)工委印發(fā)《唐山市農(nóng)村土地確權(quán)登記工作檔案管理指導(dǎo)手冊》，統(tǒng)一全市土地確權(quán)檔案整理和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。為確保工作取得實(shí)效，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與日常指導(dǎo)并重原則，通過組織各縣（市）區(qū)檔案部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員參加省檔案局、省農(nóng)業(yè)廳舉辦的全省土地確權(quán)檔案管理培訓(xùn)會和舉辦全市各縣（市、區(qū)）檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員培訓(xùn)班，確保土地確權(quán)檔案規(guī)范管理。市縣兩級檔案部門采取“全方位、全天候、全覆蓋”的方式跟進(jìn)指導(dǎo)，及時幫助解決基層實(shí)際工作中遇到的問題，收到很好效果。

五、創(chuàng)新管理理念，爭當(dāng)行業(yè)先鋒

唐山市新檔案館設(shè)計(jì)理念超前、功能齊全、配套完善。在市財政的大力支持下，唐山市檔案館抓住新館建設(shè)有利時機(jī)，啟動智慧檔案館建設(shè)，爭創(chuàng)“全國示范數(shù)字檔案館”和省級“愛國主義教育基地”，高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)構(gòu)建檔案安全保護(hù)一體化和智慧檔案館一體化兩大管理平臺。檔案安全保護(hù)一體化管理平臺主要實(shí)現(xiàn)對館庫的智能管理，包括溫度、濕度、消毒、通風(fēng)、視頻監(jiān)控、出入權(quán)限、紅外防盜、消防、實(shí)體檔案智能管理及應(yīng)急對講管理共10個子系統(tǒng)，采用實(shí)體檔案電子標(biāo)簽管理、軌道追蹤攝像、視頻對講、高壓細(xì)水霧滅火系統(tǒng)四項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，對檔案安全進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控和智能調(diào)節(jié)，確保館庫檔案的絕對安全。數(shù)字檔案一體化管理平臺包括標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)絡(luò)辦公、檔案資源管理、電子檔案查閱、電子公文交換、電子檔案移交接收、檔案信息利用中心等子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案智能化管理和無紙化辦公。深入推進(jìn)全市檔案數(shù)字化工作，截至2017年底，市縣兩級完成數(shù)字化掃描共計(jì)151.6萬卷，數(shù)字化率達(dá)到75%。其中市檔案館完成34.1萬卷、2387萬頁，數(shù)字化率達(dá)到96.5%，實(shí)現(xiàn)館藏檔案的數(shù)字化和信息化開放利用。開展RFID檔案實(shí)體管理電子標(biāo)簽建設(shè)，目前，已完成粘貼37.08萬卷（件）檔案電子標(biāo)簽，在實(shí)現(xiàn)檔案信息和出入庫智能管理的同時，可實(shí)時監(jiān)控和追蹤檔案位置，提高檔案實(shí)體安全管理水平。開展檔案數(shù)字化備份和異地備份，確保檔案數(shù)字化數(shù)據(jù)安全。依據(jù)國家、省《電子檔案移交接收管理辦法》，唐山市檔案館研究制訂《唐山市電子檔案移交接收實(shí)施細(xì)則》，建立檔案信息化、電子文件接收管理的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。

六、研發(fā)檔案精品，創(chuàng)新宣教方式

樹立“大宣傳”意識，圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神及重大活動和重要紀(jì)念日，依托館藏積極開展檔案編研開發(fā)和宣傳，著力宣傳檔案工作在服務(wù)我市深化改革、轉(zhuǎn)型升級中的新舉措、新業(yè)績，努力提高檔案工作的社會關(guān)注度和影響力。為推廣成長檔案在全社會的認(rèn)知和影響，濃厚全社會建檔用檔濃厚氛圍，設(shè)置了青少年成長檔案體驗(yàn)中心，研發(fā)了“青少年成長檔案動畫——《共同的記憶》”和“青少年成長檔案VR游戲——《小小檔案員》”。研發(fā)的檔案游戲和動畫從形象設(shè)計(jì)到情節(jié)內(nèi)容安排，緊密結(jié)合檔案工作實(shí)際，均為唐山市檔案館原創(chuàng)。檔案動畫部分達(dá)到了每秒24幀，檔案游戲采用三維虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，游戲設(shè)計(jì)交互模式，為青少年?duì)I造了一種沉浸式的體驗(yàn)氛圍。青少年們通過觀看檔案動畫和體驗(yàn)VR檔案游戲這種寓教于樂的全新方式，幫助青少年了解成長檔案，從小培養(yǎng)收集成長檔案意識。整個創(chuàng)意改變了以往傳統(tǒng)的檔案宣傳教育形式，在全國檔案領(lǐng)域當(dāng)屬首創(chuàng)。為迎接黨的十九大勝利召開，紀(jì)念中國共產(chǎn)黨的主要創(chuàng)始人之一李大釗同志英勇就義90周年，唐山市館聯(lián)合市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)工作委員會、市委黨校承辦的《鐵肩擔(dān)道義——李大釗檔案文獻(xiàn)展》在檔案館開展，開展半年來，累計(jì)接待50多家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位4000多干部群眾參觀展覽，引起社會廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。出版《唐山城市記憶——唐山市檔案館珍品檔案集錦》，該書再現(xiàn)了唐山這座近代北方工業(yè)重鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌和發(fā)展歷程，對于銘記歷史，感知唐山 ，增強(qiáng)全市人民的歸屬感和榮譽(yù)感，凝聚起再創(chuàng)唐山發(fā)展新輝煌的合力，具有十分重要的意義。與市直機(jī)關(guān)工委聯(lián)合舉辦“健康工作、快樂生活、活力機(jī)關(guān)”家庭建檔工作培訓(xùn)會，共有64個市直機(jī)關(guān)單位近200名機(jī)關(guān)干部報名參加，培訓(xùn)向廣大機(jī)關(guān)干部職工普及了家庭檔案知識，提高了家庭建檔意識，擴(kuò)大了檔案工作影響。

七、提升能力，錘煉干部隊(duì)伍政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)

在全市檔案系統(tǒng)深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動，堅(jiān)持以黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，努力將學(xué)教活動的成果轉(zhuǎn)化為推動檔案工作發(fā)展的新動力，促進(jìn)提質(zhì)增效，改善服務(wù)水平。堅(jiān)持以黨的建設(shè)引領(lǐng)新時代檔案事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入開展糾正“四風(fēng)”和作風(fēng)紀(jì)律專項(xiàng)整治，真正做到對黨忠誠、干凈干事、敢于擔(dān)當(dāng)，努力打造一支政治可靠、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的高素質(zhì)檔案專業(yè)人才隊(duì)伍。

（作者單位：唐山市檔案館）