內(nèi)蒙古西烏珠穆沁旗牧草地流轉(zhuǎn)影響因素分析

伊力奇, 張?jiān)ｘP，薩如拉

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

內(nèi)蒙古西烏珠穆沁旗牧草地流轉(zhuǎn)影響因素分析

伊力奇, 張?jiān)ｘP，薩如拉

（內(nèi)蒙古師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

研究目的：分析西烏珠穆沁旗牧草地流轉(zhuǎn)因素，并提出合理建議。研究方法：采取入戶問卷調(diào)查，同時(shí)從相關(guān)部門及其網(wǎng)站獲取資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理分析。研究結(jié)果：該區(qū)域牧草地流轉(zhuǎn)的影響因素主要為草地質(zhì)量、草地位置、草地類型和一些外部政策環(huán)境因素。研究結(jié)論：應(yīng)該首先加大對(duì)牧草地的保護(hù)力度，同時(shí)加強(qiáng)草畜平衡的監(jiān)督與執(zhí)法力度，并且各級(jí)政府和土地管理部門應(yīng)該制定和出臺(tái)切實(shí)保護(hù)牧民牧草地流轉(zhuǎn)的政策、法律。

土地流轉(zhuǎn)； 牧草地流轉(zhuǎn)； 畜牧業(yè)； 流轉(zhuǎn)價(jià)格； 西烏珠穆沁旗

1 引言

牧草地流轉(zhuǎn)關(guān)系牧區(qū)建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，西烏珠穆沁旗的發(fā)展、建設(shè)更離不開牧草地以及當(dāng)?shù)啬撩瘢虼?，研究西烏珠穆沁旗牧草地流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，提升牧民的生活質(zhì)量。

本文以錫林郭勒草原西烏珠穆沁旗為調(diào)研區(qū)域，采取問卷調(diào)查法，于2014年2月12日發(fā)放問卷，并于2014年2月20日收回全部45份問卷，其中有效問卷33份。通過調(diào)查該區(qū)域影響牧草地流轉(zhuǎn)的因素，如家庭勞動(dòng)力個(gè)數(shù)、牧戶年收入、牧戶草場面積、對(duì)牧草地流轉(zhuǎn)價(jià)格意見等，同時(shí)從相關(guān)部門及其網(wǎng)站獲取西烏珠穆沁旗行政區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)牧規(guī)劃、草地類型等資料，通過對(duì)不同草場牧戶的問卷進(jìn)行分析，得出該區(qū)域牧草地流轉(zhuǎn)的價(jià)格范圍，同時(shí)提出提升牧民生活水平的建議和未來對(duì)于牧草地流轉(zhuǎn)的一些合理對(duì)策。

2 西烏珠穆沁旗概況

2.1 自然條件

西烏珠穆沁旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟東部，經(jīng)緯度位置為116°21′E—119°31′E，43°57′N—45°23′N，東與阿魯科爾沁旗毗鄰，南和巴林左旗、巴林右旗、林西縣、克什克騰旗接壤，西與錫林浩特市相鄰，北鄰東烏珠穆沁旗。西烏珠穆沁旗地處中緯度內(nèi)陸地區(qū)，屬中溫帶干旱半干旱大陸性氣候。 西烏珠穆沁旗年平均降水量為350 mm，由東南向西北逐漸遞減；年平均氣溫為1.2 ℃，極端最高氣溫為37.4 ℃；年平均無霜期105 d，最多年136 d，最少年84 d；年平均大風(fēng)（7級(jí)以上）日數(shù)62 d，最多年148 d，最少年28 d；年平均日照時(shí)數(shù)2900 h。西烏珠穆沁旗可利用草場面積達(dá)88%，草場類型有山地草甸草原、低山丘陵草甸草原、半荒漠草原、河泛地湖盆低地草甸草原等幾種類型，灌木、林地面積7.45×104hm2。

2.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

西烏珠穆沁旗轄5個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)蘇木，分別為巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)、巴彥花鎮(zhèn)、浩勒?qǐng)D高勒鎮(zhèn)、吉仁高勒鎮(zhèn)、巴彥胡舒蘇木、高日罕鎮(zhèn)、烏蘭哈拉嘎蘇木，旗府設(shè)在巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)。土地總面積22434.5 km2，總?cè)丝?.7萬，戶籍人口79149人，牧區(qū)人口43922人，城鎮(zhèn)人口35227人，其中蒙古族53893人，占全旗人口的68.1%，牧區(qū)人口占全旗總?cè)丝诘?5%。全旗東西長250 km，南北寬145 km。

2013年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到112×108元，增長14.7%，總量和增速均排在錫林郭勒盟第二位。地方財(cái)政總收入達(dá)到31.89×108元，增長9.2%，總量排在全盟第二位，其中公共財(cái)政預(yù)算收入16.2×108元，增長24.36%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到115.04×108元，增長25.8%，總量排在全盟第二位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和牧民人均純收入分別達(dá)到22955元和16572元，分別增長11.0%和15.1%。政府公共財(cái)政預(yù)算支出19.03×108元，增長35.4%，化解政府債務(wù)5.2×108元[1]。

在生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面，2013年全旗植被覆蓋度55.6%，平均高度30.2 cm。畜牧業(yè)方面，2013年全旗接產(chǎn)仔畜77.7×104只，其中冬羔50×104只，7月15日之前加工15.5×104只，政府補(bǔ)貼資金1723.5×104元。全旗還針對(duì)貧困戶具體情況制定幫扶計(jì)劃，從扶持貧困戶生產(chǎn)生活著手，進(jìn)一步加大投入力度，穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。2013年累計(jì)投入各類扶貧資金1900多萬元，脫貧233戶、745人，脫貧率達(dá)30.06%，返貧率控制在6%以內(nèi)[1]。

3 西烏珠穆沁旗牧戶特征

3.1 牧草地利用現(xiàn)狀

根據(jù)第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，西烏珠穆沁旗牧草地面積為1932220.34 hm2，占農(nóng)用地面積的93.81%，牧草地在全旗境內(nèi)均有分布，巴彥花鎮(zhèn)、巴彥胡舒蘇木分布最多，占牧草地總面積的49.70%；其次為吉仁高勒鎮(zhèn)、浩勒?qǐng)D高勒鎮(zhèn)、巴拉嘎爾高勒鎮(zhèn)，為42.99%；第三是高日罕鎮(zhèn)，僅為7.31%[2]。

3.2 牧戶收入

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可知西烏珠穆沁旗牧民收入呈近似正態(tài)分布（圖1），大部分牧戶年收入都在3—4萬元，并且主要集中在4萬元以下，根據(jù)2012年內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民人均生活性支出為6382元/年，以一戶三口人計(jì)算，當(dāng)?shù)孛繎羯钚灾С鰹?9146元/年，除去牧戶生產(chǎn)生活必需花費(fèi)后，牧戶的年純收入為2萬元左右。根據(jù)2013年內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒得知，西烏珠穆沁旗農(nóng)牧民人均純收入為14398元，按照一戶三口人計(jì)算，當(dāng)?shù)孛繎裟昙兪杖霊?yīng)為43000元左右，可知該區(qū)域牧戶年收入水平較低。同時(shí)，有接近1/5的牧戶不愿意透露自己的年收入，根據(jù)實(shí)地調(diào)查可知，當(dāng)?shù)啬翍羯钏讲罹嗖⒉幻黠@，可以推斷此部分牧戶中收入處于平均值左右，因此可知該地區(qū)居民收入與內(nèi)蒙古自治區(qū)其他地區(qū)牧戶收入之間存在一定差距。

圖1 西烏珠穆沁旗牧戶年收入情況圖Fig.1 The graph of herdsman income situation in West Ujimqin Banner

3.3 牧戶勞動(dòng)力個(gè)數(shù)

通過調(diào)查得知西烏珠穆沁旗每戶勞動(dòng)力個(gè)數(shù)集中在3—4人，因此，西烏珠穆沁旗牧戶可投入的勞動(dòng)力個(gè)數(shù)基本相同，但在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，牧戶家庭多為兩代人，父母是主要的勞動(dòng)力，孩子多處在上學(xué)階段，只有在節(jié)假日可以回家?guī)椭改竸趧?dòng)。

3.4 牧戶牲畜頭數(shù)

根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果可知，西烏珠穆沁旗牧戶羊的畜牧頭數(shù)主要集中在200只左右，占調(diào)查牧戶的42.42%，牲畜頭數(shù)較多和較少的牧戶數(shù)較少，320只以上牧戶占9.09%，80只以下牧戶占6.06%，因此可知，西烏珠穆沁旗各牧戶的畜牧數(shù)量接近。

3.5 西烏珠穆沁旗牧戶對(duì)于牧草地流轉(zhuǎn)價(jià)格意見

根據(jù)圖2可知，西烏珠穆沁旗牧戶對(duì)于每畝牧草地流轉(zhuǎn)的期望價(jià)格分布接近正態(tài)分布，同時(shí)可以看出牧戶并不是一味地期望獲得高的流轉(zhuǎn)價(jià)格，而是處于一個(gè)中間值，為8—10元/畝，這個(gè)值是一個(gè)相對(duì)理性的價(jià)格，對(duì)于牧草地流轉(zhuǎn)的雙方都是可以接受的。調(diào)查區(qū)牧戶的草場面積主要集中在500—3500畝，通過計(jì)算可以得知，西烏珠穆沁旗牧戶平均牧草地面積約為2000畝，為調(diào)查牧戶的46.13%。對(duì)于牧戶來說，若按照10元/畝·年的流轉(zhuǎn)價(jià)格來計(jì)算，流轉(zhuǎn)牧草地的收益和現(xiàn)在牧戶家庭年純收入比較接近，也就是說，牧戶進(jìn)行牧草地流轉(zhuǎn)僅僅可以換來與如今放牧相同的收益狀態(tài)。因此，更要分析影響牧草地流轉(zhuǎn)的因素，以提升牧草地流轉(zhuǎn)收益。

4 西烏珠穆沁旗牧草地流轉(zhuǎn)的影響因素分析

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，西烏珠穆沁旗牧草地流轉(zhuǎn)的影響因素主要有4項(xiàng)，可以將其分為草地自身因素和外部環(huán)境因素兩大類。

4.1 牧草地自身因素

圖2 牧戶對(duì)于每畝草地流轉(zhuǎn)價(jià)格意見圖Tig.2 Household opinion graph of the price to grassland transfer per mu

4.1.1 草地質(zhì)量 絕大多數(shù)牧戶認(rèn)為草地質(zhì)量是導(dǎo)致牧草地流轉(zhuǎn)價(jià)格產(chǎn)生差異的主要因素，占問卷中牧草地流轉(zhuǎn)因素的52.38%。在調(diào)查過程中也可以發(fā)現(xiàn)，西烏珠穆沁旗不同區(qū)域草地質(zhì)量不同，對(duì)于牧戶的年收入產(chǎn)生了直接影響，因而對(duì)于當(dāng)?shù)氐哪敛莸亓鬓D(zhuǎn)價(jià)格產(chǎn)生了影響。牧草地的質(zhì)量對(duì)于畜牧業(yè)來說是至關(guān)重要的，牧民收入主要來源于放牧，而牲畜質(zhì)量就是隨著草地質(zhì)量變化而變化的。牧草地質(zhì)量越高，產(chǎn)草量越大，也就能滿足更多的牲畜生長。

牧草地的質(zhì)量決定了草場資源等級(jí)，西烏珠穆沁旗草場依質(zhì)劃分為4個(gè)等，依產(chǎn)量劃分為7個(gè)級(jí)，其中1—3等級(jí)草場占全旗草場總面積的96.64%，以質(zhì)而論，草場基本為良等，就量而言，以5、6等級(jí)居多，兩者之和高達(dá)63.69%，說明草場產(chǎn)草量屬中等以上水平[3]（表1）。

表1 西烏珠穆沁旗各等級(jí)草場面積表 單位：km2Tab.1 Grassland area of each grade in West Ujimqin Banner unit：km2

4.1.2 草地位置 對(duì)于牧草地而言，區(qū)位是一個(gè)重要因素。這里的草地位置，不僅是草地自身所處的地理位置，同時(shí)應(yīng)該還包括草地距離水源地的遠(yuǎn)近，距離其他牧戶的遠(yuǎn)近，交通的便利程度以及該草地四周的相鄰區(qū)域。一個(gè)好的牧草地位置，不僅可以為牧民的放牧帶來方便，同時(shí)還能避免牧戶與牧戶之間糾紛的產(chǎn)生。在放牧過程中，牲畜取水的便利也會(huì)提高牲畜質(zhì)量，間接提高牧戶的收入及對(duì)牧草地的利用。

4.1.3 草地類型 草地類型決定了牧草地質(zhì)量，因而決定牲畜的生長發(fā)育，也就對(duì)牧戶的收入產(chǎn)生影響，因此牧民對(duì)于草地類型十分重視。適宜的牧草地類型對(duì)于牧戶的收入提升有一定的影響，如以錫林郭勒盟征收征用草原補(bǔ)償費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)為例，該地區(qū)草甸草原類補(bǔ)償基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（下限）為98.32元/畝，典型草原補(bǔ)償基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（下限）為70.41元/畝，荒漠草原補(bǔ)償基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)（下限）為43.31元/畝。西烏珠穆沁旗草地類型有溫性山地草甸草原、溫性草原、溫性荒漠草原等，草地依照類型間隔分布。因?yàn)槲鳛踔槟虑咂齑蟛糠帜敛莸仡愋蛯儆跍匦陨降夭莸椴菰惡蜏匦圆菰?，這些類型的草地適宜畜牧業(yè)的發(fā)展，有利于牲畜生長發(fā)育，因此對(duì)于當(dāng)?shù)亟⒕G色生態(tài)草畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地是一個(gè)十分必要的條件。與此同時(shí)，在西烏珠穆沁旗的東南部地區(qū)牧草地有鹽化現(xiàn)象，屬于低地鹽化草甸草原，這就會(huì)在一定程度上限制畜牧業(yè)的發(fā)展，造成當(dāng)?shù)啬翍舻姆拍列袨槭艿阶璧K，草地質(zhì)量較低對(duì)于牧戶之間的牧草地流轉(zhuǎn)行為也產(chǎn)生影響，形成牧草地流轉(zhuǎn)的障礙。

4.2 外部環(huán)境因素

外部環(huán)境因素主要是政策法規(guī)的影響，牧草地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)法律行為，因此法律對(duì)于流轉(zhuǎn)行為有著許多強(qiáng)制措施。牧戶在進(jìn)行牧草地流轉(zhuǎn)時(shí)，要依據(jù)當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)，按章辦事，避免糾紛的產(chǎn)生，保障自己的權(quán)益。

根據(jù)《中華人民共和國草原法》規(guī)定：“依法確定給全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等使用國家所有的草原，由縣級(jí)以上人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。依法登記的草原所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得侵犯?！雹佟吨腥A人民共和國草原法》. http://www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2000-12/06/content_5004459.htm.

《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》規(guī)定：“集體所有的草原由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的家庭或者聯(lián)戶承包經(jīng)營；國家所有的草原可以由擁有使用權(quán)的單位承包給內(nèi)部的成員經(jīng)營。在草原承包經(jīng)營期內(nèi)，不得對(duì)承包經(jīng)營者使用的草原進(jìn)行調(diào)整；個(gè)別確需適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的嘎查村民會(huì)議2/3以上成員或者2/3以上嘎查村民代表同意，并報(bào)蘇木鄉(xiāng)級(jí)人民政府和旗縣級(jí)人民政府草原行政主管部門批準(zhǔn)。”②《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》. http://www.nmagri.gov.cn/fwq/zcfg/16306.shtml.

《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護(hù)條例》于2011年12月1日起頒布施行，標(biāo)志著內(nèi)蒙古草原法律法規(guī)配套建設(shè)工作再上新臺(tái)階，為基本草原劃定工作提供了法律依據(jù)，為草原保護(hù)工作的深入開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[5]。目前，全區(qū)落實(shí)草原權(quán)屬面積11×108畝，其中落實(shí)集體草原所有權(quán)面積10.46×108畝，占全區(qū)落實(shí)草原權(quán)屬總面積的95%，落實(shí)國有草原使用權(quán)面積0.54×108畝，占全區(qū)落實(shí)草原權(quán)屬總面積的5%。草原承包面積10.4×108畝，占全區(qū)落實(shí)草原權(quán)屬總面積的94.55%，其中承包到戶8.8×108畝，承包到聯(lián)戶1.6×108畝，發(fā)放草原經(jīng)營權(quán)證1481521份，涉及農(nóng)牧民1926822戶。這些政策法規(guī)都是牧草地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境因素，共同為牧草地流轉(zhuǎn)提供了政策依據(jù)。

5 提升牧草地流轉(zhuǎn)效果的對(duì)策

5.1 加大牧草地保護(hù)力度

牧草地最重要的是質(zhì)量，而要想提高牧草地質(zhì)量就要加大對(duì)牧草地的保護(hù)力度。雖然很多地區(qū)有休牧、禁牧補(bǔ)貼，但僅僅這些是不夠的，牧民依靠牧草地生活，如果生活來源不充足，牧民只能加大對(duì)牧草地的利用，使得牧草地過度消耗。政府應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，加大對(duì)牧民的生活補(bǔ)貼，使牧民生活對(duì)于牧草地的依賴度減小，同時(shí)還應(yīng)該加大對(duì)牧民的宣傳教育，提升牧民保護(hù)牧草地的意識(shí)，這樣才能從根本上保護(hù)牧草地。

5.2 加強(qiáng)草畜平衡的監(jiān)督與執(zhí)法力度

牧草地的承載力有限，但對(duì)于牧民而言，在放牧過程中，如果資金充足，牧戶牲畜的數(shù)量越多，對(duì)于家庭的收入提升越明顯。因此，就需要相關(guān)部門加大對(duì)草畜平衡的監(jiān)督與執(zhí)法力度，可以通過開展一些講座，告訴牧民牧草地承載力的有關(guān)知識(shí)，同時(shí)對(duì)于過度放牧的牧戶進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，這樣才能使牧草地可持續(xù)發(fā)展，可以保障牧戶的牧草地永續(xù)利用。

5.3 制定切實(shí)保護(hù)牧民牧草地流轉(zhuǎn)的政策、法律

政策法規(guī)作為牧草地流轉(zhuǎn)的外部因素，對(duì)于牧草地流轉(zhuǎn)起著舉足輕重的作用。在國家層面，出臺(tái)切實(shí)保護(hù)牧草地流轉(zhuǎn)的政策、法律，可以保障牧區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)牧區(qū)發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建新牧區(qū)起到推動(dòng)作用。從牧民角度來講，在國家的政策、法律保護(hù)下，牧民進(jìn)行牧草地流轉(zhuǎn)有了保障，牧民就會(huì)逐漸參與到牧草地流轉(zhuǎn)過程中來，也就在一定程度上促進(jìn)了牧草地流轉(zhuǎn)市場的健康運(yùn)行，對(duì)于牧民生活水平的提升、牧草地的合理利用都起到了至關(guān)重要的影響。

（References）：

［1］西烏旗政府辦公室.朝魯同志在中共西烏旗委十一屆五次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話［EB/OL］. http://www.xwq.gov.cn/xwq_info/qzf/zfxxgksx/ldjh/201403/t20140306_1181574.html.

［2］西烏旗人民政府.西烏珠穆沁旗“十二五”土地利用總體規(guī)劃［EB/OL］. http://www.xwq.gov.cn/zwgk/ghjh/fzgh/201312/t20131217_1151604.html.

［3］西烏珠穆沁旗志編纂委員會(huì).西烏珠穆沁旗志［M］.呼和浩特：內(nèi)蒙古文化出版社，2003：274-275.

［4］巴圖娜存,胡云鋒,艷燕,等.1970年代以來錫林郭勒盟草地資源空間分布格局的變化［J］.資源科學(xué)，2012，34（6）：1017-1023.

［5］ 內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)廳. 2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)草原發(fā)展概況［EB/OL］. http://www.nmagri.gov.cn/zwq/nmygk/%B2%DD%D4%AD%B7%A2%D5%B9%B8%C5%BF%F6/367216.shtml.

（本文責(zé)編：仲濟(jì)香）

Impact Factors on Grassland Transfer in West Ujimqin of Inner Mongolia

YI Li-qi, ZHANG Yu-feng, SA Ru-la
（Institute of Geography of Inner Mongolia Normal University, Hohhot 010022, China）

The purpose of this paper is to find out the factors on grassland transfer in West Ujimqin Banner, and propose some reasonable advices. Methods employed are questionnaire survey, and information collection from relevant departments and the Internet. The result is that the main factors on grassland transfer in the case studied area are quality of grassland, grassland position, grassland types and policy factors. The conclusion is that enlarging the protection of grassland, strengthening supervision of law enforcement of forage livestock balance is important and necessary.

land transfer; grassland transfer; livestock; price of transfer; West Ujimqin Banner

F301.3

A

1001-8158（2014）10-0020-05

2014-06-30

內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“內(nèi)蒙古牧草地流轉(zhuǎn)價(jià)格調(diào)查與確定研究”（NJZZ14031）。

伊力奇（1991-），男，內(nèi)蒙古興安盟人，碩士研究生。主要研究方向?yàn)橥恋亟?jīng)濟(jì)與不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營。E-mail: yiliqi16@qq.com

張?jiān)ｘP（1964-），女，山東煙臺(tái)人，教授。主要研究方向?yàn)橥恋刭Y源調(diào)查與評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)。E-mail: zhangyufeng@imnu.edu.cn