保稅區(qū)、出口加工區(qū)與加工貿(mào)易發(fā)展
——基于中國(guó)省級(jí)面板數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

葉修群，郭曉合

(1. 江西師范大學(xué) 商學(xué)院，江西 南昌　330022；2. 華東師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，上海　200241)

一、問(wèn)題的提出

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展迅速，已經(jīng)占據(jù)了中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的半壁江山，是中國(guó)利用比較優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際分工的重要方式，在吸引外資、外匯增收、創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面作出了重要貢獻(xiàn)[1-3]。然而，加工貿(mào)易的繁榮發(fā)展離不開(kāi)一系列行之有效的對(duì)外開(kāi)放政策的支持[4-5]。保稅區(qū)和出口加工區(qū)不僅是改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，也是對(duì)外開(kāi)放政策的核心載體，園區(qū)內(nèi)的稅收優(yōu)惠政策和簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)等局部制度安排優(yōu)勢(shì)有效緩解了中國(guó)貿(mào)易制度效率低下的問(wèn)題，提高了中國(guó)貿(mào)易自由度和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了中國(guó)加工貿(mào)易的高速發(fā)展[6-7]。

自上海外高橋保稅區(qū)設(shè)立以來(lái)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，保稅區(qū)已經(jīng)遍及全國(guó)各地，但“區(qū)港分離”的設(shè)立原則限制了保稅區(qū)物流中心功能的發(fā)揮，因此，國(guó)家于2003年提出了“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策，保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)應(yīng)運(yùn)而生[8]。截至2016年12月底，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立了15個(gè)保稅區(qū)、6個(gè)保稅物流園區(qū)、14個(gè)保稅港區(qū)和52個(gè)綜合保稅區(qū)。中國(guó)出口加工區(qū)建設(shè)始于2000年，其核心任務(wù)在于引導(dǎo)和促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展，截至2016年12月底，全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立了63個(gè)出口加工區(qū)。保稅區(qū)和出口加工區(qū)作為引導(dǎo)和促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的重要舉措，其實(shí)際效果如何卻鮮有研究，因此，本文基于2004—2015年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，分析保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的影響。

二、文獻(xiàn)回顧

目前，大量研究理論探討了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的國(guó)際制度比較、監(jiān)管制度、產(chǎn)業(yè)功能和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等問(wèn)題。在保稅區(qū)研究方面，舒榕懷[9]分析了保稅區(qū)在促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易、出口加工和聯(lián)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中的重要作用，并指出向按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制度運(yùn)行的自由貿(mào)易園區(qū)升級(jí)是保稅區(qū)發(fā)展的必然選擇。張世坤[10]指出保稅區(qū)不僅是跨國(guó)公司投資選址的首選目標(biāo)，也是政府振興地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，但現(xiàn)行的保稅區(qū)制度制約了保稅區(qū)的發(fā)展，只有升級(jí)為自由貿(mào)易園區(qū)才能充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。趙欖[11]從價(jià)值鏈視角分析了保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)現(xiàn)保稅區(qū)以出口加工業(yè)為主會(huì)造成區(qū)內(nèi)企業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力低端鎖定以及全球價(jià)值鏈的低端鎖定，保稅區(qū)應(yīng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。李璐玲[12]從海關(guān)監(jiān)管制度角度分析了中國(guó)保稅區(qū)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)的差別。在出口加工區(qū)研究方面，Jenkins[13]分析了哥斯達(dá)黎加出口加工區(qū)內(nèi)資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了當(dāng)?shù)毓?yīng)商的發(fā)展。Schrank[14]認(rèn)為多米尼加出口加工區(qū)促進(jìn)了東道國(guó)出口和就業(yè)的增長(zhǎng)。Jenkins和Arce[15]分析哥斯達(dá)黎加出口加工區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)發(fā)現(xiàn)，注重本土市場(chǎng)有利于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。張莉[16]分析了中國(guó)出口加工區(qū)在管理體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不足，并指出出口加工區(qū)應(yīng)促進(jìn)加工貿(mào)易升級(jí)。

前述研究主要從理論角度分析保稅區(qū)和出口加工區(qū)，與此同時(shí)，還有一些研究實(shí)證分析了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。Johansson和Nilsson[17]以發(fā)展中國(guó)家為研究對(duì)象，利用引力模型實(shí)證分析了出口加工區(qū)的出口貿(mào)易催化作用。趙欖和常偉[18]實(shí)證檢驗(yàn)了保稅區(qū)對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)。孫浩[19]利用1993—2009年時(shí)間序列數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了上海外高橋保稅區(qū)對(duì)浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。陳釗和熊瑞祥[20]運(yùn)用“漸進(jìn)式”倍差法實(shí)證檢驗(yàn)了出口加工區(qū)的出口促進(jìn)作用，分析發(fā)現(xiàn)出口加工區(qū)的出口促進(jìn)作用只對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的行業(yè)有效。葉修群[21]選擇保稅區(qū)和出口加工區(qū)的面積衡量自由貿(mào)易園區(qū)規(guī)模，基于1993—2013年省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)了自由貿(mào)易園區(qū)的貿(mào)易效應(yīng)。章韜和戚人杰[22]以出口加工區(qū)作為集聚—出口政策的研究對(duì)象，利用1998—2008年中國(guó)工業(yè)企業(yè)和城市數(shù)據(jù)實(shí)證分析了集聚—出口政策的企業(yè)生產(chǎn)率促進(jìn)效應(yīng)及其交互作用。

上述文獻(xiàn)為本研究提供了一些有益的思路，但也存在以下幾點(diǎn)不足：首先，大量的研究從理論角度探討了保稅區(qū)或出口加工區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而相應(yīng)的實(shí)證研究尚顯不足；其次，僅有的實(shí)證研究重點(diǎn)分析了保稅區(qū)或出口加工區(qū)的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)，但對(duì)加工貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)的實(shí)證研究不夠充分；最后，現(xiàn)有實(shí)證研究檢驗(yàn)了保稅區(qū)和出口加工區(qū)的貿(mào)易促進(jìn)效應(yīng)，但對(duì)其交互效應(yīng)的研究較為匱乏。針對(duì)現(xiàn)有研究的不足，本文將利用2004—2015年省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用及其交互效應(yīng)，以期為各級(jí)政府利用保稅區(qū)和出口加工區(qū)促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

三、研究設(shè)計(jì)

(一)模型設(shè)定

借鑒盛斌和毛其淋[23]的研究，構(gòu)建如下計(jì)量模型：

lnopenit=α+βlnBZit+γlnEPZit+ηlnBZit*lnEPZit+φXit+μi+νt+εit

(1)

其中，i和t分別表示地區(qū)和年份，μi和vt為不可觀測(cè)的個(gè)體和時(shí)間固定效應(yīng)，it為隨機(jī)誤差項(xiàng)；openit為貿(mào)易開(kāi)放度，BZit為保稅區(qū)規(guī)模，EPZit為出口加工區(qū)規(guī)模；Xit為控制變量的集合，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、海外市場(chǎng)可達(dá)性、勞動(dòng)力成本、工業(yè)化水平和外資水平。

(二)變量說(shuō)明與數(shù)據(jù)來(lái)源

基于數(shù)據(jù)的可得性，本文采用2004—2015年中國(guó)大陸地區(qū)22個(gè)省(直轄市、自治區(qū))的省級(jí)面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析*由于甘肅、貴州、河北、內(nèi)蒙古、四川、青海、西藏、新疆和云南的不同貿(mào)易方式的加工貿(mào)易數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，因此，本文選擇剩下的22個(gè)地區(qū)作為研究樣本。。除特別說(shuō)明外，各原始數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005—2016)和22個(gè)省(直轄市、自治區(qū))統(tǒng)計(jì)年鑒(2005-2016)。各變量的簡(jiǎn)要說(shuō)明如下。

被解釋變量為加工貿(mào)易開(kāi)放度(open)。貿(mào)易開(kāi)放度不僅要反映貿(mào)易開(kāi)放信息，還要反映貿(mào)易地位。貿(mào)易依存度只能反映地區(qū)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系程度，無(wú)法衡量地區(qū)貿(mào)易活躍度，另外，貿(mào)易依存度與人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)水平和地理?xiàng)l件等因素高度相關(guān)，只有在各因素相近的前提下進(jìn)行比較才有意義[24]。因此，本文借鑒Squalli和Wilson[25]的研究，對(duì)貿(mào)易依存度進(jìn)行修正，得到新的貿(mào)易開(kāi)放度指標(biāo)，具體計(jì)算公式如下：

(2)

(3)

其中，openT為加工貿(mào)易開(kāi)放度，openX為出口加工貿(mào)易開(kāi)放度，openM為進(jìn)口加工貿(mào)易開(kāi)放度，X為出口總額，M為進(jìn)口總額，n表示地區(qū)數(shù)，INDGDP表示工業(yè)增加值。

解釋變量為保稅區(qū)規(guī)模(BZ)和出口加工區(qū)規(guī)模(EPZ)，選擇園區(qū)的地理面積來(lái)衡量，借鑒葉修群[26]的研究，將保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)歸為保稅區(qū)，園區(qū)名單數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)，根據(jù)園區(qū)名單逐個(gè)確定各園區(qū)的成立年份和地理面積。

控制變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lnrgdp)，選取人均GDP的自然對(duì)數(shù)形式表示，人均GDP為2000年不變價(jià)格表示的實(shí)際值；海外市場(chǎng)可達(dá)性(lndis)，借鑒駱許蓓[27]的研究，利用公路與鐵路密度的算術(shù)平均值對(duì)各省會(huì)到最近沿海港口的直線距離的調(diào)整距離表示，直線距離數(shù)據(jù)來(lái)源于Google earth；勞動(dòng)力成本(wage)，選擇城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資與人均GDP之比的自然對(duì)數(shù)形式表示；工業(yè)化水平(ind)，以工業(yè)增加值與GDP的比值表示；外資水平(fdi)，采用實(shí)際利用外商直接投資額與GDP的比值表示，外商直接投資額利用當(dāng)年年中匯率調(diào)整。本文所涉及的主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)特征如表1所示。

表1　主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果分析

(一)全國(guó)樣本估計(jì)結(jié)果分析

如表2所示，F(xiàn)檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn)結(jié)果表明選擇個(gè)體時(shí)間雙向固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)更有效率。從估計(jì)結(jié)果中可以看出，在所有方程中，保稅區(qū)規(guī)模(lnBZ)和出口加工區(qū)規(guī)模(lnEPZ)的系數(shù)均顯著為正，說(shuō)明擴(kuò)大保稅區(qū)和出口加工區(qū)規(guī)模促進(jìn)了地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展，且這一促進(jìn)效應(yīng)在出口和進(jìn)口上均有表現(xiàn)。設(shè)立保稅區(qū)和出口加工區(qū)作為改革開(kāi)放戰(zhàn)略中的重要舉措，其核心任務(wù)是引導(dǎo)和促進(jìn)加工貿(mào)易的發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，設(shè)立保稅區(qū)和出口加工區(qū)配套一系列優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策能夠有效降低企業(yè)貿(mào)易成本，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。其二，設(shè)立保稅區(qū)和出口加工區(qū)能夠形成局部制度安排優(yōu)勢(shì)，提高貿(mào)易便利化水平(降低非關(guān)稅壁壘、提高海關(guān)的通關(guān)效率等)、降低貿(mào)易成本，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)加工貿(mào)易的發(fā)展。保稅區(qū)與出口加工區(qū)交互項(xiàng)(lnBZ*lnEPZ)的系數(shù)在所有方程中均顯著為負(fù)，說(shuō)明保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用存在明顯的替代效應(yīng)，這一替代效應(yīng)在出口和進(jìn)口中均有體現(xiàn)。這是由于保稅區(qū)和出口加工區(qū)在優(yōu)惠政策和貿(mào)易便利化制度安排方面是一致的，園區(qū)之間的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)而導(dǎo)致園區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇[11]。

(二)穩(wěn)健性分析

前文的實(shí)證分析表明保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用顯著，且兩者之間存在明顯的替代效應(yīng)。為了檢驗(yàn)這一實(shí)證結(jié)論的穩(wěn)健性，接下來(lái)，我們從以下兩個(gè)方面進(jìn)行穩(wěn)健性分析。

第一，變換核心變量構(gòu)造。前文利用保稅區(qū)和出口加工區(qū)的地理面積衡量園區(qū)規(guī)模，接下來(lái)，本文選取保稅區(qū)和出口加工區(qū)數(shù)目作為衡量指標(biāo)重新估計(jì)。如表3所示，保稅區(qū)和出口加工區(qū)規(guī)模的系數(shù)均顯著為正，交互項(xiàng)的系數(shù)顯著為負(fù)，由此可見(jiàn)，估計(jì)結(jié)果不會(huì)因?yàn)楹诵淖兞繕?gòu)造方式的變化而產(chǎn)生明顯變化。

第二，剔除直轄市樣本。直轄市作為改革開(kāi)放的前沿和區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，其經(jīng)濟(jì)、區(qū)位和政治優(yōu)勢(shì)明顯高于其他地區(qū)，因此，我們將北京、天津、上海和重慶4個(gè)直轄市從樣本中剔除，利用剩下的18個(gè)地區(qū)樣本重新估計(jì)。如表3所示，保稅區(qū)和出口加工區(qū)規(guī)模的系數(shù)顯著為正，交互項(xiàng)的系數(shù)顯著為負(fù)，由此可見(jiàn)，剔除直轄市樣本對(duì)估計(jì)結(jié)果并無(wú)本質(zhì)影響，因此，前文的實(shí)證結(jié)論具有一定的穩(wěn)健性。

表2　保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展影響的估計(jì)結(jié)果

注：***、**、*分別表示1%、5%和10%的顯著性水平；括號(hào)內(nèi)為t值

(三)分地區(qū)估計(jì)結(jié)果分析

為了進(jìn)一步分析保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的影響及其相互作用的地區(qū)性差異，我們將研究樣本分為東部和中西部*根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)界的劃分標(biāo)準(zhǔn)，東部地區(qū)為北京、福建、廣東、海南、江蘇、浙江、上海、遼寧、山東和天津，中西部地區(qū)為江西、河南、安徽、湖北、湖南、黑龍江、吉林、山西、廣西、重慶、陜西和寧夏。，并分別進(jìn)行估計(jì)。結(jié)果如表4所示，保稅區(qū)規(guī)模系數(shù)在東部顯著為正，而在中西部則不顯著，說(shuō)明東部保稅區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用明顯，而中西部保稅區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的影響并不顯著。加工貿(mào)易是中國(guó)企業(yè)進(jìn)口全部或部分料件，加工或裝配后再出口的貿(mào)易方式，港口優(yōu)勢(shì)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展有著重要影響，東部保稅區(qū)大多設(shè)立于港口城市，而中西部保稅區(qū)大多依托于內(nèi)陸河港和空港設(shè)立，輻射能力較弱，這一差異在出口和進(jìn)口上均有所表現(xiàn)。出口加工區(qū)規(guī)模系數(shù)在東部顯著為負(fù)，在中西部顯著為正，這說(shuō)明東部出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展具有明顯的負(fù)向影響，而中西部出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展存在明顯的促進(jìn)作用。這可能是由于出口加工區(qū)僅限于發(fā)展出口加工業(yè)以及相配套的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸業(yè)務(wù)，產(chǎn)業(yè)功能過(guò)于單一，與保稅區(qū)相比，委托區(qū)外加工和貨物進(jìn)出口監(jiān)管更為嚴(yán)格。再者，東部出口加工區(qū)定位于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而中西部出口加工區(qū)側(cè)重發(fā)展出口加工業(yè)，定位差異導(dǎo)致其對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展影響具有明顯的地區(qū)差異，且這一差異在出口和進(jìn)口上均有體現(xiàn)。保稅區(qū)和出口加工區(qū)交互項(xiàng)的系數(shù)在東部顯著為負(fù)，在中西部顯著為正，這說(shuō)明東部保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的影響存在明顯的替代效應(yīng)，而中西部保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的影響存在明顯的互補(bǔ)效應(yīng)。這是由于保稅區(qū)和出口加工區(qū)集中分布于東部港口城市，規(guī)模大且空間分布集中，園區(qū)優(yōu)惠政策和貿(mào)易便利化措施的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，園區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，而在中西部地區(qū)，保稅區(qū)和出口加工區(qū)的規(guī)模小，空間分布分散[26]，因此，保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的影響的交互作用在東部表現(xiàn)為替代，而在中西部表現(xiàn)為互補(bǔ)。

表3　穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

注：同上表

(四)不同貿(mào)易方式估計(jì)結(jié)果分析

為了深入分析保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化的影響，將加工貿(mào)易按貿(mào)易方式的不同分為進(jìn)料加工貿(mào)易和來(lái)料加工裝配貿(mào)易，并進(jìn)一步分析保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易和來(lái)料加工裝配貿(mào)易發(fā)展的影響，分析結(jié)果分別報(bào)告于表5和表6中。

表4　保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展影響的分地區(qū)估計(jì)結(jié)果

注：同上表

如表5所示，從全國(guó)樣本估計(jì)結(jié)果看，保稅區(qū)和出口加工區(qū)規(guī)模的系數(shù)顯著為正，交互項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，這說(shuō)明保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)作用明顯，且兩者之間存在明顯的替代效應(yīng)，這一特征在出口和進(jìn)口中均有體現(xiàn)。進(jìn)料加工貿(mào)易是中國(guó)企業(yè)利用外匯采購(gòu)原材料，加工后再出口的交易形式，企業(yè)在料件采購(gòu)和產(chǎn)品出口上具有自主權(quán)。保稅區(qū)和出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策和貿(mào)易便利化措施能夠有效降低企業(yè)料件采購(gòu)和產(chǎn)品銷(xiāo)售成本，進(jìn)而促進(jìn)進(jìn)料加工貿(mào)易的發(fā)展；但不同園區(qū)優(yōu)惠政策和貿(mào)易便利化措施的同質(zhì)化導(dǎo)致園區(qū)之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致其對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易的促進(jìn)作用存在明顯的替代效應(yīng)。從分地區(qū)分析結(jié)果看，保稅區(qū)規(guī)模的系數(shù)均為正，而出口加工區(qū)的系數(shù)在東部為負(fù)，在中西部為正，保稅區(qū)促進(jìn)了進(jìn)料加工貿(mào)易發(fā)展，出口加工區(qū)促進(jìn)了中西部進(jìn)料加工貿(mào)易的發(fā)展，而對(duì)東部進(jìn)料加工貿(mào)易的發(fā)展存在負(fù)向影響。這可能是由于相比于保稅區(qū)，出口加工區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍單一、委托區(qū)外加工和貨物進(jìn)出口監(jiān)管?chē)?yán)格。再者，東部出口加工區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而中西部出口加工區(qū)發(fā)展出口加工業(yè)，不同的功能定位導(dǎo)致了其對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易發(fā)展的影響具有明顯的地區(qū)差異。保稅區(qū)和出口加工區(qū)規(guī)模交互項(xiàng)的系數(shù)在東部顯著為負(fù)，在中西部顯著為正，這說(shuō)明保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易發(fā)展的影響在東部表現(xiàn)為替代效應(yīng)，而在中西部表現(xiàn)為互補(bǔ)效應(yīng)，這可能是由于保稅區(qū)和出口加工區(qū)集中分布于東部，且園區(qū)優(yōu)惠政策和貿(mào)易便利化措施的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了園區(qū)之間的存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，而在中西部地區(qū)，保稅區(qū)和出口加工區(qū)的總體規(guī)模小、空間分布分散，園區(qū)之間存在一定的協(xié)同互補(bǔ)。

表5　保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易發(fā)展影響的估計(jì)結(jié)果

注：同上表

如表6所示，從全國(guó)樣本估計(jì)結(jié)果看，保稅區(qū)和出口加工區(qū)規(guī)模的系數(shù)為正，交互項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，這說(shuō)明保稅區(qū)和出口加工區(qū)促進(jìn)了來(lái)料加工裝配貿(mào)易發(fā)展，且兩者之間存在替代效應(yīng)。來(lái)料加工裝配貿(mào)易是外商提供全部料件，中國(guó)企業(yè)按外商要求進(jìn)行加工或裝配，并收取加工費(fèi)的貿(mào)易方式。保稅區(qū)和出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策和貿(mào)易便利化措施能夠有效降低企業(yè)貿(mào)易成本，進(jìn)而促進(jìn)來(lái)料加工裝配貿(mào)易發(fā)展，但不同園區(qū)優(yōu)惠政策和貿(mào)易便利化措施的同質(zhì)化導(dǎo)致園區(qū)之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而導(dǎo)致其對(duì)來(lái)料加工裝配貿(mào)易的促進(jìn)作用存在明顯的替代效應(yīng)。從分地區(qū)分析結(jié)果看，保稅區(qū)規(guī)模的系數(shù)在東部為正，在中西部為負(fù)，出口加工區(qū)的系數(shù)在東部為負(fù)，在中西部為正，但都不顯著。保稅區(qū)促進(jìn)了東部來(lái)料加工裝配貿(mào)易發(fā)展，但抑制了中西部來(lái)料加工裝配貿(mào)易的發(fā)展，出口加工區(qū)促進(jìn)了中西部來(lái)料加工裝配貿(mào)易的發(fā)展，而對(duì)東部進(jìn)料加工貿(mào)易的發(fā)展具有一定的負(fù)影響。這可能是由于相比于保稅區(qū)，出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)功能單一、委托區(qū)外加工和貨物進(jìn)出口監(jiān)管?chē)?yán)格。再者，東部保稅區(qū)具有港口優(yōu)勢(shì)，而中西部保稅區(qū)不具備港口優(yōu)勢(shì)，因此，其對(duì)來(lái)料加工裝配貿(mào)易發(fā)展的影響具有明顯的地區(qū)差異。保稅區(qū)和出口加工區(qū)規(guī)模交互項(xiàng)的系數(shù)在東部為負(fù)，在中西部為正，這說(shuō)明保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)來(lái)料加工裝配貿(mào)易發(fā)展的影響總體呈替代效應(yīng)，而在中西部地區(qū)為互補(bǔ)效應(yīng)。這是由于保稅區(qū)和出口加工區(qū)的優(yōu)惠政策和貿(mào)易便利化措施的同質(zhì)化，園區(qū)之間存在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，而在中西部地區(qū)，保稅區(qū)和出口加工區(qū)的規(guī)模小且分散，園區(qū)之間存在互補(bǔ)效應(yīng)。

表6　保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)來(lái)料加工裝配貿(mào)易發(fā)展影響的估計(jì)結(jié)果

注：同上表

五、結(jié)論與啟示

保稅區(qū)和出口加工區(qū)不僅是改革開(kāi)放的政策載體之一，也是引導(dǎo)和促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，然而，其實(shí)際效果尚未被證實(shí)。本文利用2004—2015年省級(jí)面板數(shù)據(jù)實(shí)證分析了保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易的影響，研究發(fā)現(xiàn)，保稅區(qū)和出口加工區(qū)促進(jìn)了加工貿(mào)易的發(fā)展，其中，保稅區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)體現(xiàn)在具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的東部地區(qū)，而出口加工區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)表現(xiàn)在園區(qū)總體規(guī)模小且分散的中西部地區(qū)。保稅區(qū)和出口加工區(qū)優(yōu)惠政策和貿(mào)易便利化措施的同質(zhì)化導(dǎo)致不同園區(qū)對(duì)加工貿(mào)易發(fā)展的影響存在明顯的替代效應(yīng)，其中，替代效應(yīng)體現(xiàn)在園區(qū)規(guī)模大且集中的東部地區(qū)，互補(bǔ)效應(yīng)體現(xiàn)在園區(qū)規(guī)模小且分散的中西部地區(qū)。按貿(mào)易方式的不同，將加工貿(mào)易分為進(jìn)料加工貿(mào)易和來(lái)料加工裝配貿(mào)易，進(jìn)一步分析保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)的影響及其交互效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)保稅區(qū)和出口加工區(qū)促進(jìn)了進(jìn)料加工貿(mào)易和來(lái)料加工裝配貿(mào)易的發(fā)展，其中，出口加工區(qū)對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易和來(lái)料加工裝配貿(mào)易發(fā)展的促進(jìn)效應(yīng)表現(xiàn)在中西部地區(qū)。保稅區(qū)和出口加工區(qū)對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易和來(lái)料加工裝配貿(mào)易發(fā)展的影響存在明顯的替代效應(yīng)，而對(duì)中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的互補(bǔ)效應(yīng)在對(duì)進(jìn)料加工貿(mào)易和來(lái)料加工裝配貿(mào)易的影響上均有體現(xiàn)。

本文的實(shí)證結(jié)論對(duì)中國(guó)保稅區(qū)和出口加工區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。加快保稅區(qū)在中西部地區(qū)的布局，特別是港口城市，依托港口優(yōu)勢(shì)，利用優(yōu)惠政策和局部制度安排優(yōu)勢(shì)，發(fā)展加工貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。積極推進(jìn)出口加工區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能多元化進(jìn)程，簡(jiǎn)化監(jiān)管程序，進(jìn)一步釋放出口加工區(qū)的發(fā)展活力，特別是在對(duì)外開(kāi)放程度較低的中西部，依托出口加工區(qū)，利用地區(qū)自然資源和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與全球分工，進(jìn)而縮小與東部地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)差距。在保稅區(qū)和出口加工區(qū)的制度創(chuàng)新上，積極試驗(yàn)創(chuàng)新符合地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需求的貿(mào)易制度安排，實(shí)現(xiàn)由政策紅利向制度紅利升級(jí)。