湖南省農(nóng)村婦女參政調(diào)研報(bào)告

劉人鋒

摘要：農(nóng)村婦女參政是婦女參政中一個(gè)非常重要的方面，本次調(diào)研以瀏陽(yáng)市棖沖鎮(zhèn)張家店村和太平橋鎮(zhèn)宏源村為調(diào)研點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)案訪談、問(wèn)卷調(diào)查和走訪村民等方式來(lái)了解湖南農(nóng)村婦女參政情況。

關(guān)鍵詞：婦女參政；張家店村；宏源村

一、調(diào)研背景

農(nóng)村婦女參政是婦女參政中一個(gè)非常重要的方面，我國(guó)政府歷來(lái)重視農(nóng)村婦女參政，近年來(lái)制定了一系列相關(guān)法律與政策來(lái)促進(jìn)農(nóng)村婦女參與公共事務(wù)的管理。如《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》規(guī)定“居民委員會(huì)、村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~?！薄吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定“村民委員會(huì)成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，“婦女村民代表應(yīng)當(dāng)占村民代表會(huì)議組成人員的1/3以上?！薄吨袊?guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020）》規(guī)定“村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到30%以上。村委會(huì)主任中女性比例達(dá)到10%以上。”

湖南省積極探索促進(jìn)農(nóng)村婦女參政，是全國(guó)最先實(shí)施農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理項(xiàng)目的省份，也是實(shí)施規(guī)模最大的省份。第六、第七、第八次村委會(huì)換屆，女村委的比例分別為30.1%、31.4%、32.7%？譹？訛，呈逐年上升的趨勢(shì)。

但是，目前對(duì)湖南省農(nóng)村婦女參政的研究并不多見(jiàn)。然而，從湖南省農(nóng)村實(shí)際情況而言，由于越來(lái)越多的勞動(dòng)力尤其是男性涌入城市，農(nóng)村婦女成為從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)和新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。如何提高農(nóng)村婦女的參政水平，使她們潛力得到發(fā)展，積極參與新農(nóng)村建設(shè)，都需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女參政的研究。為此，本研究以瀏陽(yáng)市棖沖鎮(zhèn)張家店村和太平橋鎮(zhèn)宏源村為調(diào)研點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)案訪談、問(wèn)卷調(diào)查和走訪村民等方式來(lái)深入了解農(nóng)村婦女參政情況。

二、為什么選定瀏陽(yáng)市的兩個(gè)村

瀏陽(yáng)市的婦女參政工作處于湖南省中等偏上水平，工作潛力大，有較大的工作空間，湖南省婦聯(lián)擬將瀏陽(yáng)市打造成為全省婦女參政工作示范縣。

棖沖鎮(zhèn)張家店村是湖南省農(nóng)業(yè)廳幫扶的省級(jí)小康示范村，位于瀏陽(yáng)市西郊，距離城區(qū)4公里；全村總面積4.8平方公里，山林面積3600畝，耕地1996畝；村內(nèi)有花炮企業(yè)18家，安排就業(yè)1000余人，其中女性占80%，女性參與管理的人員占70%；有29個(gè)村民小組，2906人，其中婦女1238人。太平橋鎮(zhèn)宏源村位于瀏陽(yáng)河畔，距離城區(qū)15公里；全村總面積17.8平方公里，耕地2896畝；村內(nèi)有花炮企業(yè)16家，養(yǎng)殖大戶25戶，藥材基地13.3公頃；有35個(gè)村民小組，3896人，其中婦女1989人。

在這兩個(gè)村中，張家店村屬于城鄉(xiāng)結(jié)合帶，宏源村以農(nóng)業(yè)活動(dòng)為主，便于比較是否以農(nóng)業(yè)為主對(duì)婦女參政的影響。兩個(gè)村的人口規(guī)模均為中等偏大，基本能夠反映農(nóng)村婦女參政情況。2011年和2014年兩個(gè)村的“兩委”都舉行了換屆選舉，張家店村現(xiàn)任村委會(huì)主任和婦女主任為女性，宏源村現(xiàn)任村支部書(shū)記和婦女主任為女性，婦女參政具有一定的基礎(chǔ)。

三、婦女為什么當(dāng)村官

婦女當(dāng)村官是農(nóng)村婦女參政的重要內(nèi)容之一，了解農(nóng)村婦女為什么愿意當(dāng)村官有助于進(jìn)一步做好農(nóng)村婦女參政工作。宏源村黨支部書(shū)記黃艷紅在1995年懷著為村民做事的愿望競(jìng)選為村婦女主任，由此成為一名女村官。2004年宏源村并村之初，黃艷紅由于在擔(dān)任婦女主任期間表現(xiàn)出較強(qiáng)的工作能力而被鎮(zhèn)政府任命為村支部書(shū)記兼村主任，負(fù)責(zé)主持全村各項(xiàng)工作。同樣由于工作能力強(qiáng)，后來(lái)連續(xù)四屆都被高票當(dāng)選為村黨支部書(shū)記。

張家店村村委會(huì)主任梁枝，以前教過(guò)書(shū)，辦過(guò)幼兒園，與很多農(nóng)村婦女打過(guò)交道，看到不少家庭婦女權(quán)益受到侵害，不懂得如何保護(hù)自身權(quán)益，感受頗深，開(kāi)始思考如何能夠幫助這些婦女。2005年梁枝競(jìng)選為村婦女主任，2008年當(dāng)選為村支部書(shū)記，2014年當(dāng)選為村委會(huì)主任。

從黃艷紅和梁枝最初走上參政道路可知，她們具備一定的參政意識(shí)，因而主動(dòng)競(jìng)選村官。值得思考的是她們最初競(jìng)選的都是婦女主任而不是書(shū)記或者主任，這表明傳統(tǒng)的婦女與婦女主任職務(wù)之間存在理所當(dāng)然的關(guān)系這一意識(shí)對(duì)她們以及村民的影響，即使她們都具有一定的參政愿望，當(dāng)初也未能或者不能突破。然而，后來(lái)兩人由婦女主任到村支部書(shū)記和主任，表明她們參政意識(shí)逐步提升，沒(méi)有把自己局限在婦女主任這個(gè)普遍認(rèn)為主要由女性擔(dān)任的崗位或女性主要擔(dān)任的崗位上，而是向傳統(tǒng)由男性占據(jù)的書(shū)記、主任崗位進(jìn)取。張家店村的婦女主任徐發(fā)珍和宏源村的婦女主任黎瑞蘭也都是主動(dòng)參與競(jìng)選，由群眾投票選舉出來(lái)的。

四、女村官的參政實(shí)績(jī)

通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)女村官都盡心盡力履行自己的崗位職責(zé)，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，尤其注重為群眾辦實(shí)事，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金的支持，這個(gè)工作往往比較難做，女村官在這個(gè)領(lǐng)域積極努力。如宏源村支部書(shū)記黃艷紅帶領(lǐng)村支兩委組織企業(yè)和群眾捐款籌資，投資800余萬(wàn)元硬化道路，目前全村主干道硬化達(dá)到100%，組級(jí)道路硬化達(dá)到95%，并且每年投資5萬(wàn)元對(duì)道路除草通溝補(bǔ)修；籌資50多萬(wàn)元加強(qiáng)水利建設(shè)，確保水利暢通；進(jìn)行農(nóng)電整改，緩解農(nóng)村家用電器增多對(duì)用電量的需求；為了宣傳工作的便利，投資2.5萬(wàn)元在全村范圍安裝無(wú)線電廣播。張家店村主任梁枝籌資在全村主干道安裝100余盞路燈，全村70%的路面已經(jīng)實(shí)施硬化。

2. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是村民生活的基礎(chǔ)，梁枝和黃艷紅都注重發(fā)揚(yáng)瀏陽(yáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)花炮生產(chǎn)，帶領(lǐng)村民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如張家店村壯大原有的花炮企業(yè)，不僅村民的經(jīng)濟(jì)收入得到提高，而且每年上交國(guó)家稅收1200余萬(wàn)元。宏源村引進(jìn)12家花炮企業(yè)，每年創(chuàng)稅2000多萬(wàn)元，地方收入1000多萬(wàn)元，安排村民入廠就業(yè)，既創(chuàng)造了村經(jīng)濟(jì)效益，又提高了村民的收入。在發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，兩個(gè)村都注重做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，遏制耕地拋荒，發(fā)展水稻、油菜、蔬菜、花卉、苗木、藥材等種植業(yè)以及豬、羊、雞、鴨、兔等養(yǎng)殖業(yè)。

3. 抓環(huán)境衛(wèi)生工作。在張家店村和宏源村調(diào)研期間，整潔有序是我們的共同感受，無(wú)論是村干部還是村民都將環(huán)境衛(wèi)生工作的成績(jī)歸功于婦女。在女村官的組織下，張家店村建立垃圾處理池；成立村民環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全村環(huán)境的檢查評(píng)比工作；成立衛(wèi)生示范小組和綠色居室領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)家庭居室的檢查評(píng)比工作。宏源村利用廣播加大環(huán)境衛(wèi)生宣傳，完善衛(wèi)生設(shè)施，成立保潔員隊(duì)伍，做好公共衛(wèi)生工作；開(kāi)展“庭院三包”、“美在家庭”等環(huán)境衛(wèi)生工作，村容村貌得到有效轉(zhuǎn)變。

4. 解決村民的困難問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，女村官特別致力于解決村民的困難，重點(diǎn)扶持困難的村民。張家店村主任梁枝將五保戶納入居家養(yǎng)老工程，發(fā)動(dòng)企業(yè)每年捐款30余萬(wàn)元資助困難老人的生活。宏源村支部書(shū)記黃艷紅將做好弱勢(shì)群體的各類(lèi)救助工作，解決貧困戶的問(wèn)題作為自己工作的重要內(nèi)容。與此同時(shí)，女村官尤其關(guān)心留守婦女、兒童和老人。雖然瀏陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但是也有20%的年輕人外出打工，有一定數(shù)量的留守婦女、兒童和老人。宏源村婦女主任黎瑞蘭、張家店村婦女主任徐發(fā)珍，積極開(kāi)展幫扶這三類(lèi)人員的活動(dòng)，幫助他們解決困難。

5. 豐富村民文化生活。近年來(lái)文化生活是否健康豐富成為衡量農(nóng)村生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，女村官注重通過(guò)開(kāi)展多種活動(dòng)來(lái)營(yíng)造農(nóng)村良好的文化氛圍，豐富農(nóng)民的文化生活。宏源村婦女主任黎瑞蘭帶領(lǐng)婦女們成立腰鼓隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)，開(kāi)展“最美家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”、“好家長(zhǎng)”等評(píng)比活動(dòng)。張家店村主任梁枝說(shuō)，這些活動(dòng)的開(kāi)展不僅可以豐富村民文化生活、而且可以提高村民素質(zhì)、建設(shè)良好的民風(fēng)。

6. 反對(duì)家庭暴力。在這方面比較突出的是宏源村婦女主任黎瑞蘭，她定期組織婦女學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》、《反家庭暴力法》等，以此提升婦女的維權(quán)意識(shí)，還專(zhuān)門(mén)成立反家庭暴力投訴站、反家庭暴力志愿隊(duì)，隨時(shí)接受投訴并且調(diào)解。隨著一系列宣傳、培訓(xùn)和成功調(diào)解，很多婦女要求加入反家庭暴力志愿隊(duì)，共同維護(hù)婦女合法權(quán)益，也在很大程度上改變了村民認(rèn)為家庭成員之間打罵、冷漠等不是暴力的錯(cuò)誤觀念。

7. 提倡婦女參與村級(jí)事務(wù)。女村官不僅自己參加村級(jí)事務(wù)的管理，而且注重通過(guò)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)發(fā)動(dòng)?jì)D女參與到村級(jí)事務(wù)中來(lái)。如張家店村舉行“我為張家店村謀發(fā)展”的主題活動(dòng)，動(dòng)員婦女積極建言獻(xiàn)策；每個(gè)季度召開(kāi)一次全村婦女代表會(huì)議，積極為婦女參與村級(jí)事務(wù)創(chuàng)造途徑；利用婦女節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等，邀請(qǐng)婦女共商村事。村主任梁枝說(shuō)越來(lái)越多的婦女愿意參與到村級(jí)事務(wù)中來(lái)，如村上的各類(lèi)會(huì)議、事務(wù)等，婦女都積極參加。

五、農(nóng)村婦女參政的成效

（一）女村官執(zhí)政得到認(rèn)可

從調(diào)研情況來(lái)看，女村官的執(zhí)政能力與工作成績(jī)得到群眾普遍認(rèn)可。張家店村原書(shū)記曾陽(yáng)貴比較過(guò)去與現(xiàn)在婦女參政的變化：原來(lái)村里只有婦女主任由婦女擔(dān)任，沒(méi)有其他女村官，現(xiàn)在有婦女擔(dān)任村主任；過(guò)去的婦女工作主要是慶?！叭恕眿D女節(jié)，而現(xiàn)在的女村官不僅將婦女工作常態(tài)化，而且?guī)ьI(lǐng)全村全面發(fā)展。宏源村原書(shū)記肖建輝認(rèn)為現(xiàn)在的女村官比以前的有水平、有文化。調(diào)研表明，婦女參政的內(nèi)容發(fā)生了重大變化，而女村官以她們的工作實(shí)績(jī)贏得廣泛贊譽(yù)，對(duì)進(jìn)一步改變傳統(tǒng)對(duì)婦女的偏見(jiàn)，營(yíng)造平等的性別環(huán)境，建設(shè)先進(jìn)性別文化具有積極推動(dòng)作用。受調(diào)查村民明確表示支持女村官連任的比例達(dá)到67%，88%的村民接受女村官逐漸增多的趨勢(shì)。

（二）對(duì)女村官的積極影響

女村官通過(guò)參政充分認(rèn)識(shí)到自我價(jià)值所在，黃艷紅表示當(dāng)了女村官后能力得到提升，為村民辦事有成就感，覺(jué)得很充實(shí)。黎瑞蘭通過(guò)開(kāi)展婦女工作真切感受到了婦女的變化，決心進(jìn)一步做好婦女工作。梁枝和徐發(fā)珍說(shuō)當(dāng)女村官外出培訓(xùn)的機(jī)會(huì)多，開(kāi)闊了視野，為村民辦事感覺(jué)有價(jià)值，都表示會(huì)再次競(jìng)選村官。

與此同時(shí)，女村官在參政過(guò)程中積累了參政經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步參政打下了基礎(chǔ)。值得一提的是，在參政經(jīng)驗(yàn)中，女村官都強(qiáng)調(diào)自己當(dāng)村官得到了丈夫的支持，這表明改善農(nóng)村婦女參政情況不能僅僅針對(duì)婦女開(kāi)展工作，也要針對(duì)男性開(kāi)展工作。

（三）對(duì)其他農(nóng)村婦女和農(nóng)村風(fēng)貌的積極影響

女村官的執(zhí)政對(duì)其他農(nóng)村婦女起到了良好的示范作用，促進(jìn)農(nóng)村原有風(fēng)氣的改善。宏源村組長(zhǎng)代表潘繼華比較全面地介紹有了女村官后村里的新氣象：著重培養(yǎng)女性黨員；注重提升婦女創(chuàng)業(yè)致富能力的培養(yǎng)；修改村規(guī)民約中歧視女性的條款；分款憑戶口，不分性別；婦女積極競(jìng)聘村組長(zhǎng)、參與選舉；出嫁女對(duì)父母同樣盡贍養(yǎng)義務(wù)等。張家店村支書(shū)劉繼輝表示現(xiàn)在村支兩委和村民都逐漸形成以能力選人，不考慮性別的共識(shí)；婦女愿意參與到村級(jí)事務(wù)中來(lái)，如參與民主監(jiān)督，參加各類(lèi)會(huì)議等。

六、存在的問(wèn)題與解決的建議

（一）存在的問(wèn)題

1. 封建意識(shí)的遺留導(dǎo)致女村官?gòu)恼y

宏源村黨支部書(shū)記黃艷紅雖然當(dāng)村官20多年，她也感嘆農(nóng)村工作難做，特別是當(dāng)執(zhí)行的政策與農(nóng)民個(gè)人利益發(fā)生矛盾時(shí)。她認(rèn)為原因之一是由于封建意識(shí)的影響，女村官比男村官要付出的多才能得到認(rèn)可。梁枝被推選為婦女主任時(shí)，有人說(shuō)：“女人不就是只要相夫教子，做好自己屋里的事就行了，有一份穩(wěn)定的事不做，跑到村上去能做出什么來(lái)！”梁枝當(dāng)選為村書(shū)記時(shí)，有老黨員質(zhì)疑：“女人心眼小，氣量小，膽識(shí)不足，辦不得大事，女的做一把手還不行。”

女村官都提到自己擔(dān)任多重角色，如妻子、母親、女兒、兒媳、村干部，每一個(gè)都要做好，感覺(jué)很累。雖然丈夫都同意自己擔(dān)任村干部，但是丈夫和別人都認(rèn)為做家務(wù)是女性的事情，工作和家務(wù)使她們感到很累。

2. 村官和村民對(duì)于參政的認(rèn)識(shí)需要提升

我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不管男性還是女性，不管村官還是村民，都認(rèn)為打掃環(huán)境衛(wèi)生是女性的事情，女性從事村干部工作就是參政了。甚至有女村官自己也這樣認(rèn)為：“家中整不整潔，要看女主人勤快不勤快，婦女是環(huán)境衛(wèi)生的主要力量?！边@很明顯是性別角色分工的偏見(jiàn)。農(nóng)村的環(huán)境治理不能僅僅停留在清掃垃圾的階段，在張家店村和宏源村，我們發(fā)現(xiàn)由于發(fā)展花炮產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，存在環(huán)境污染與農(nóng)田減少等問(wèn)題，如何解決商業(yè)利益與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，女村官們顯然對(duì)此還沒(méi)有考慮到。對(duì)比國(guó)際社會(huì)生態(tài)女性主義運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展，對(duì)比許多國(guó)家的婦女甚至包括經(jīng)濟(jì)落后的非洲地區(qū)的婦女熱情維護(hù)生態(tài)資源、努力創(chuàng)造綠色生態(tài)環(huán)境，女村官們的表現(xiàn)值得我們反思。

特別需要指出的是，女村官和女村民的性別觀念在某些方面依然深受封建性別觀念的影響，例如有女村官認(rèn)為“女性天生屬于柔和的，沒(méi)有男性剛強(qiáng)?！辈⒈硎疽鞍l(fā)揮一個(gè)女人的特長(zhǎng)，做一個(gè)‘社區(qū)大媽”。宏源村小有成就的女企業(yè)家潘紅英也認(rèn)為：“男性交際能力比女性強(qiáng)，與外界接觸得多，所以比女性心胸更為開(kāi)闊一些?！迸骞俸团迕癯诌@樣一種保守、落后的性別觀念，在一定程度上影響了她們參政質(zhì)量的提升。

（二）解決的建議

1. 針對(duì)村官與村民多開(kāi)展培訓(xùn)

女村官們表示，每次外出學(xué)習(xí)回來(lái)，覺(jué)得學(xué)到了很多知識(shí)，了解到很多情況，眼界開(kāi)闊了，信心更足了?？梢?jiàn)，針對(duì)女村官開(kāi)展培訓(xùn)是很有意義的。建議繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)女村官乃至整個(gè)農(nóng)村婦女的培訓(xùn)，同時(shí)開(kāi)展對(duì)其他村官和村民的培訓(xùn)，特別是培訓(xùn)先進(jìn)性別觀念，改變封建性別觀念的不良影響。

2. 提高女村官的基本待遇

受訪的四位女村官都表示她們當(dāng)村官的收入并不高，純粹是出于想干點(diǎn)事業(yè)而當(dāng)村官。瀏陽(yáng)是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，婦女基本可以就業(yè)，女村官們?nèi)绻划?dāng)村官她們都可以有自己的經(jīng)濟(jì)收入，而且有可能比當(dāng)村官高。因此，為了穩(wěn)定女村官隊(duì)伍，激發(fā)婦女參政的積極性，需要各級(jí)政府增加財(cái)政撥款，適度提高女村官的基本待遇。

參考文獻(xiàn)：

[1]全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所課題組.村規(guī)民約與男女平等讀本[M].中國(guó)婦女出版社，2014.

[2]國(guó)務(wù)院.中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020）[EB/OL].中國(guó)網(wǎng)，2011-08-08.

*基金項(xiàng)目：2015年湖南省情與決策咨詢研究項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2015ZZ112。

（作者單位：湖南女子學(xué)院）