供給側(cè)改革下我國去產(chǎn)能的現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)與對(duì)策分析

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摘要：文章主要探討了在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下我國如何真正做到去產(chǎn)能，即化解產(chǎn)能過剩，正確地處理由于產(chǎn)品供給大于需求而產(chǎn)生的不良競爭局面，尋找出生產(chǎn)的設(shè)備及產(chǎn)品也能夠轉(zhuǎn)型的方法。指出眾多企業(yè)連年虧損，資不抵債、部分產(chǎn)能過剩企業(yè)盲目擴(kuò)張產(chǎn)能以及國企去產(chǎn)能缺乏執(zhí)行力度等我國現(xiàn)階段去產(chǎn)能工作的現(xiàn)狀。去產(chǎn)能工作進(jìn)度遲緩，不僅因?yàn)榈胤焦賳T面臨著與此相勾連的升遷壓力、同時(shí)還存在去產(chǎn)能所引發(fā)的債務(wù)問題和職工安置問題等一系列挑戰(zhàn)。如何提高去產(chǎn)能的內(nèi)生動(dòng)力做到政府與市場(chǎng)雙手并用，需要堅(jiān)定改革的決心和勇氣，確保去產(chǎn)能工作能夠順利有效展開。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革；去產(chǎn)能

一、引言

隨著國內(nèi)需求增長的速度放慢，一些產(chǎn)品供給大于需求的現(xiàn)象越來越明顯，尤其像一些傳統(tǒng)的行業(yè)，例如鋼鐵、煤炭、水泥這些典型的高消耗高排放的行業(yè)。產(chǎn)能的過剩逐漸成為了我國在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中出現(xiàn)問題的根本性原因，一些傳統(tǒng)行業(yè)例如鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)的發(fā)展不佳，它們的產(chǎn)能利用率分別僅為67%、74%和67%，明顯低于國際通常水平，實(shí)體經(jīng)濟(jì)同樣也面臨著諸多的問題。在2015年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上宣布了關(guān)于供給側(cè)改革所要完成的五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)（即“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)），分別是去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、補(bǔ)短板及其將成本。其中指出若要進(jìn)一步使經(jīng)濟(jì)改革更加的深入，去產(chǎn)能是必不可少的。然而去產(chǎn)能的整個(gè)過程是復(fù)雜的，其不但要求堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，還要嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，響應(yīng)去產(chǎn)能號(hào)召的同時(shí)更要做好債務(wù)、人員安置等善后工作，存在諸多問題需要解決，這也是我國為什么去產(chǎn)能的整個(gè)進(jìn)程進(jìn)行較為緩慢的原因。

去產(chǎn)能作為“三去一降一補(bǔ)”的五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)的首個(gè)任務(wù)，其中重化工為去產(chǎn)能的重點(diǎn)。國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)顯示，在2016年7月月底之前，傳統(tǒng)的行業(yè)鋼鐵的退出產(chǎn)能是2126噸，完成了全面目標(biāo)的47%，煤炭行業(yè)的退出產(chǎn)能是9500噸完成全年目標(biāo)的38%。出現(xiàn)時(shí)間過半而任務(wù)尚未過半的情況。同時(shí)不同地區(qū)去產(chǎn)能進(jìn)展不均衡，不少地區(qū)去產(chǎn)能進(jìn)程相對(duì)緩慢甚至尚未實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，缺乏對(duì)中國未來發(fā)展的前瞻意識(shí)。由此可見，去產(chǎn)能的道路上依然布滿荊棘。

二、供給側(cè)改革下我國去產(chǎn)能的現(xiàn)狀分析

隨著行業(yè)管理（即行業(yè)自律）的逐漸完善，我國去產(chǎn)能工作已全面正式實(shí)施，雖見一定成效，但仍頭頂壓力。大量僵尸企業(yè)依然無法得到有效處理，價(jià)格少有幾時(shí)會(huì)出現(xiàn)回暖現(xiàn)象會(huì)阻礙去產(chǎn)能的步伐等都呈現(xiàn)出當(dāng)前階段我國工業(yè)去產(chǎn)能的現(xiàn)狀。

（一）僵尸企業(yè)仍占較大面積

去產(chǎn)能的重點(diǎn)是能夠全方面的整治相關(guān)的僵尸企業(yè)。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院在相關(guān)報(bào)告的研究報(bào)告中指出，僵尸企業(yè)的數(shù)量在中國的工業(yè)部門總數(shù)量上所占的比重是在7.51%，而在這些僵尸企業(yè)中煤炭、鋼鐵和水泥又占大部分的比重，僵尸企業(yè)大多是分布在多個(gè)領(lǐng)域、存在時(shí)間長，且集中占有了大量職工，占用了大量土地、能源、信貸等多種資源，然而其對(duì)社會(huì)沒有任何經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)。且其自愿退出的意愿不足，寄希望于共享其他同行企業(yè)去產(chǎn)能所帶來的好處。僵尸企業(yè)使得大多數(shù)的資源被其占據(jù)，對(duì)我國在經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)型和我國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)化都有著很多不利的影響。另一方面僵尸企業(yè)有能夠暫時(shí)可扮演維持社會(huì)穩(wěn)定與保障當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的角色。因此，地方政府遲遲不愿根除僵尸企業(yè)，據(jù)調(diào)查截至2016年7月，我國仍有19多萬家僵尸企業(yè)。

（二）去產(chǎn)能初見成效便盲目復(fù)產(chǎn)

去產(chǎn)能工作稍見成效，部分重化工行業(yè)價(jià)格稍有回暖便致使部分企業(yè)盲目復(fù)產(chǎn)，地方政府欲不堅(jiān)定執(zhí)行去產(chǎn)能任務(wù)。近幾年，傳統(tǒng)行業(yè)鋼鐵、煤炭等行業(yè)在去產(chǎn)能進(jìn)展較為順利。鋼材、煤炭的價(jià)格也在不同的程度上有了提升，企業(yè)經(jīng)營逐漸好轉(zhuǎn)。價(jià)格出現(xiàn)回暖，部分企業(yè)抓錯(cuò)機(jī)遇竟開始重新生產(chǎn)，2016 年 3 月份以來我國粗鋼明顯增產(chǎn)。煤炭行業(yè)也出現(xiàn)相同情況，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，由于采取了去產(chǎn)能相關(guān)方面的措施，相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示出在2016年的前8個(gè)月，煤炭行業(yè)的產(chǎn)量與同期相比下降了10%相關(guān)的價(jià)格也有上升，這個(gè)使得煤炭行業(yè)方面出現(xiàn)了產(chǎn)能新增等新的困難。價(jià)格和利潤在不斷地回升使得鋼鐵、煤炭行業(yè)加大產(chǎn)量的生產(chǎn)。

（三）國企去產(chǎn)能進(jìn)程遲緩

國有企業(yè)對(duì)自身定位不準(zhǔn)缺乏前瞻意識(shí)，盲目擴(kuò)張產(chǎn)能規(guī)模。因此，國企去產(chǎn)能是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)目標(biāo)。我國粗鋼產(chǎn)量在2015年達(dá)到8.04 億噸，而在鋼鐵企業(yè)中，一年的生產(chǎn)量保持在1000萬噸以上的企業(yè)中，國有企業(yè)約占其中的70%，全國總產(chǎn)量的 60%來自國有企業(yè)，大約有4.47憶噸。據(jù)相關(guān)報(bào)道，截至2015年我國在鋼鐵工業(yè)方面的年總產(chǎn)量中，60%的國有企業(yè)占據(jù)著年總產(chǎn)量的前100名。不僅是鋼鐵行業(yè)煤炭行業(yè)也是如此，相對(duì)大型的煤炭行業(yè)大多是來自國有企業(yè)，目前我國在煤炭行業(yè)方面規(guī)模較大的有6850家，煤礦1.08萬處，大型煤炭國有企業(yè)和地方國有企業(yè)占據(jù)著很大的一部分。國有企業(yè)大多規(guī)模大，耗費(fèi)的資金也多，不僅如此國有企業(yè)的生產(chǎn)效率不高，相對(duì)私有企業(yè)來說社會(huì)責(zé)任也更重。因?yàn)橐陨现T多的原因?qū)е铝艘恍┑胤秸疄榱擞欣谝恍┊a(chǎn)能過剩的國有企業(yè)能夠逃脫相關(guān)的社會(huì)責(zé)任也為了本地經(jīng)濟(jì)利益的發(fā)展和任期政績能夠有好的表現(xiàn)等方面的因素而推出不同的優(yōu)惠政策，有的地方政府甚至為了能夠使自己的利益最大化不惜以以兼并重作為借口試圖使效率低下的國有企業(yè)和一些已經(jīng)沒有能力能夠正常運(yùn)作的企業(yè)在規(guī)模進(jìn)行整合，但這并不是真正意義上的淘汰落后產(chǎn)能，存在著很多的國有企業(yè)空僵而不死的僵尸企業(yè)，一旦倒閉便會(huì)像多米諾牌般引發(fā)一系列問題，地方政府在實(shí)施履行去產(chǎn)能這個(gè)任務(wù)的時(shí)候一般情況下會(huì)先開始對(duì)民營企業(yè)去產(chǎn)能。

三、供給側(cè)改革下我國去產(chǎn)能所面臨的挑戰(zhàn)

去產(chǎn)能工作需要循序漸進(jìn)。產(chǎn)能過剩的企業(yè)為何不主動(dòng)的退出，其隱藏的不愿主動(dòng)退出的背后動(dòng)機(jī)以及化解去產(chǎn)能過程中所面臨的各種挑戰(zhàn)都應(yīng)給予正確認(rèn)識(shí)。

（一）地方政府考核機(jī)制的限制

在去產(chǎn)能的整個(gè)過程當(dāng)中，去產(chǎn)能所取得的成效很大的一部分是由地方政府與中央政府利益的蹺蹺板偏向何側(cè)。因?yàn)楫?dāng)下的政府在政績考核體制和財(cái)稅體制等方面的限制，去產(chǎn)能會(huì)限制了地方的經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展，導(dǎo)致了地方財(cái)政收入減少，所以不得不重視的是大量的產(chǎn)能過剩企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展所起的作用，不但對(duì)GDP和稅收做出了很大的貢獻(xiàn)，同時(shí)也對(duì)維持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)安定有一定影響。因此，各地方政府在去產(chǎn)能方面不具有堅(jiān)定的決心，多持仿若置身事外的觀望態(tài)度，在執(zhí)行去產(chǎn)能政策任務(wù)上地方與中央始終未連成一條心并存在暗處作對(duì)的不良風(fēng)氣。此外，去產(chǎn)能工作與很多的經(jīng)濟(jì)利益有著千絲萬縷的關(guān)系，地方政府需要撤巨資來應(yīng)對(duì)各種意外，尤其是去產(chǎn)能過程中所帶來的失業(yè)問題及其所引起的社會(huì)矛盾，地方政府嚴(yán)重缺乏迎難而上的勇氣與決心。

（二）債務(wù)問題

產(chǎn)能過剩行業(yè)往往有很多的債務(wù)方面的問題，而且債務(wù)的規(guī)模很大。去產(chǎn)能過程中會(huì)導(dǎo)致很多問題其中債務(wù)問題將會(huì)使得商業(yè)銀行的不良貸款在不斷地增加，不僅如此其債務(wù)違約和糾紛等問題也會(huì)出現(xiàn)。去產(chǎn)能的相關(guān)措施的實(shí)施也導(dǎo)致了一些相關(guān)企業(yè)破產(chǎn)兼并和重組，銀行方面不良資產(chǎn)在不斷地增加，如果那些資不抵債的企業(yè)倒閉就會(huì)引起銀行的不良貸款不斷增加，而一些產(chǎn)能過剩的企業(yè)在有經(jīng)濟(jì)上的往來和接觸的行業(yè)賬務(wù)也會(huì)有相關(guān)的問題出現(xiàn)，而這些會(huì)傳導(dǎo)至金融市場(chǎng)。最后將會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，然而為了去解決產(chǎn)能過程中會(huì)出現(xiàn)的這些債務(wù)問題試圖依靠中央政府財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助的1000億是不明智的。

（三）員工安置問題

國家發(fā)展終究是為了人民生活更加滋潤幸福，故一切經(jīng)濟(jì)任務(wù)均是以人為中心進(jìn)行的。因此去產(chǎn)能過程中解決人員安置問題尤其重要，失業(yè)員工也面臨著職工的轉(zhuǎn)崗與安置問題，如果此問題無法得到有效解決將會(huì)引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。去產(chǎn)能將會(huì)直接影響到失業(yè)的規(guī)模的增大，而這些產(chǎn)能過剩的行業(yè)將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)聯(lián)的行業(yè)的失業(yè)問題在不斷的增加，產(chǎn)能過剩行業(yè)一般以落后的制造業(yè)為主，年齡較大的工人再轉(zhuǎn)崗或是接受培訓(xùn)并且再次就業(yè)的可能性不大，導(dǎo)致了地方的政府所要承擔(dān)的財(cái)政方面的壓力增加和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定性的發(fā)展不利。

四、現(xiàn)階段去產(chǎn)能的對(duì)策分析

在短時(shí)間內(nèi)在中國將會(huì)因?yàn)槿ギa(chǎn)能工作引發(fā)各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，但在較長一段時(shí)間段上來看能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在不斷的轉(zhuǎn)型并且升級(jí)，所以我國政府應(yīng)該堅(jiān)決的執(zhí)行去產(chǎn)能的工作。對(duì)此，本文提出以下幾個(gè)方面政策建議。

（一）加大處置僵尸企業(yè)力度

首先最重要的是應(yīng)當(dāng)把去產(chǎn)能被供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在首位，其中把淘汰僵尸企業(yè)則是在去產(chǎn)能措施中的關(guān)鍵步驟。僵尸企業(yè)在我國所有的產(chǎn)能結(jié)構(gòu)所占的比重較大，很多的僵尸企業(yè)如果不清理，不僅去產(chǎn)能政策任務(wù)難以落實(shí)到位。在正確的處理和解決僵尸企業(yè)的過程中，應(yīng)當(dāng)能夠盡量不要讓企業(yè)直接倒閉和破產(chǎn)情況的出現(xiàn)，完善和落實(shí)促進(jìn)企業(yè)兼并重組的財(cái)稅、金融等政策措施，使得員工失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)能夠最小化，金融信貸風(fēng)險(xiǎn)也能夠最小化。當(dāng)然地方相關(guān)政府在實(shí)施去產(chǎn)能的過程當(dāng)中，應(yīng)該及時(shí)關(guān)停那些已經(jīng)與環(huán)保和安全的標(biāo)準(zhǔn)不符合的相關(guān)的僵尸企業(yè)。

（二）去產(chǎn)能應(yīng)配合加快國企改革

產(chǎn)能過剩在在國有企業(yè)中占據(jù)著很大的一部分，必須對(duì)國有企業(yè)及時(shí)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)方面的調(diào)整，國企與政府不僅在經(jīng)濟(jì)上相關(guān)聯(lián)，在政治上也有一定關(guān)系，政企、銀企的復(fù)雜關(guān)系加大了國企去產(chǎn)能的難度。因此，國有企業(yè)去產(chǎn)能的關(guān)鍵性還在于自身生產(chǎn)設(shè)備及產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在部分行業(yè)鼓勵(lì)民營企業(yè)和國有企業(yè)能夠在公平的基礎(chǔ)上進(jìn)行競爭。國有企業(yè)在當(dāng)?shù)赜兄鴽Q定性的地位，如果關(guān)閉或者破產(chǎn)重組將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有著很大的影響，所以中央的政府可以針對(duì)相關(guān)的重災(zāi)去加大經(jīng)濟(jì)方面的支持，使得國有企業(yè)能夠順利地度過轉(zhuǎn)型的的困難階段。

（三）積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革

在我國地方的地官員政績考核多以GDP為導(dǎo)向，而經(jīng)濟(jì)的增長為指標(biāo)將會(huì)很大的限制其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而這導(dǎo)致地方政府盲目偏愛擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩。因此為了能夠使去產(chǎn)能的工作能夠順利地進(jìn)行需要在官員的政績和官員的晉升機(jī)制兩方面進(jìn)行改進(jìn)，而在GDP、財(cái)稅收入等指標(biāo)的考核的考核方面應(yīng)當(dāng)弱化，考核的范圍也適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大例如產(chǎn)能決策目標(biāo)的政策目標(biāo)定實(shí)施和去產(chǎn)能方面的的善后的工作等，由此激發(fā)地方政府淘汰落后產(chǎn)能的主觀能動(dòng)性。

（四）切實(shí)做好善后工作

在完成去產(chǎn)能政策任務(wù)的過程中，既要落實(shí)職工安置政策，使部分職工能提前退休拿養(yǎng)老金，對(duì)轉(zhuǎn)崗就業(yè)的職工進(jìn)行生活補(bǔ)貼，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，產(chǎn)能過剩行業(yè)擁有巨額貸款，去產(chǎn)能工作地進(jìn)行將會(huì)陡增銀行不良資產(chǎn)，很可能會(huì)導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合措施的提出且我國可轉(zhuǎn)債市場(chǎng)愈加成熟的現(xiàn)況下，鼓勵(lì)銀行對(duì)部分具有可持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)債務(wù)實(shí)行債轉(zhuǎn)股來處理其債務(wù)問題是有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策。

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（作者單位：重慶市第八中學(xué)校）