事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及對策

張曉燕

摘要：隨著我國社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國政府采購制已經(jīng)在事業(yè)單位中得到深入發(fā)展。近年來，我國政府采購管理范疇以及規(guī)模都有很大程度上進(jìn)步和發(fā)展，這對我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，我們應(yīng)該對政府采購制進(jìn)行進(jìn)一步完善和強(qiáng)化，進(jìn)而促進(jìn)我國社會主義事業(yè)發(fā)展。因此，文章就對事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題以及解決對策進(jìn)行探討和分析，并根據(jù)自己多年經(jīng)驗，提出相關(guān)建議，以供大家參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購；對策

自改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)就取得快速發(fā)展，但同時也出現(xiàn)很多問題，因此為加強(qiáng)對市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)企業(yè)單位的財政管理，我國便實行政府采購制度，這對我國事業(yè)單位的資金節(jié)約和有效利用都有著非常重要的作用。此外，還對我國企業(yè)單位的資產(chǎn)配置管理方面有著積極作用，同時還能有效防止企業(yè)之間的腐敗現(xiàn)象，對我國企業(yè)單位健康發(fā)展有著重要意義。

一、現(xiàn)階段我國政府采購制度存在的問題

（一）缺乏系統(tǒng)的政府采購預(yù)算

當(dāng)前我國企業(yè)單位中，經(jīng)常出現(xiàn)一些政府采購預(yù)算不合理、不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，其造成原因主要有以下：第一，政府在進(jìn)行采購時，沒有系統(tǒng)、合理的采購計劃方案，使得采購預(yù)算無法進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，從而使得采購行為難以操作，促使采購預(yù)算編制不準(zhǔn)確；第二，政府在采購之前，對所采購項目所進(jìn)行的市場調(diào)查以及論證等方面缺乏充分性，使得政府采購預(yù)算經(jīng)常出現(xiàn)一些偏高和偏低的現(xiàn)象；第三，在政府采購預(yù)算編制過程中，存在著一些亂爭資金的問題，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的采購方案，而是對采購項目懷著“先爭指標(biāo)，再定要求”的目的，不爭白不爭，故意夸大自己的需求，結(jié)果所得項目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出自己的預(yù)算實際需要，另外，由于所爭的項目不是那些十分緊急完成的工程，因此很容易造成采購周期拉的特別長的現(xiàn)象，不利于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。此外，這種現(xiàn)象還經(jīng)常引發(fā)一些其他的不良影響，如項目高標(biāo)準(zhǔn)配置、盲目重復(fù)購置等行為，對我國資源造成嚴(yán)重浪費；第四，缺乏實際預(yù)估，由于對事業(yè)單位的工作情況沒有進(jìn)行充分的考慮，導(dǎo)致對發(fā)展趨勢缺乏全面的預(yù)估，因此使得政府采購預(yù)算偏離實際需要。

（二）缺乏高對稱性的采購信息

1. 技術(shù)水平的限制

由于我國信息技術(shù)以及相關(guān)的專業(yè)化水平并沒有達(dá)到十分先進(jìn)的水平，因此使得政府采購工作受到一定限制，采購單位不能夠很好的掌握全面的項目信息，特別是對一些技術(shù)性和專業(yè)性高的設(shè)備進(jìn)行采購過程中，大部分采購人員對其設(shè)備的技術(shù)性能等信息了解非常少，但是對方卻對儀器設(shè)備有著充分的了解，因此使得采購單位在采購談判中處于劣勢，不利于進(jìn)行合理采購。

2. 權(quán)力配置不受控現(xiàn)象

由于采購部門經(jīng)常存在采購信息不全面的現(xiàn)象，因此，有些企業(yè)部門便充分利用這一點，將自身的不利因素進(jìn)行隱藏，從而提升相關(guān)項目的價值，使得權(quán)利配置都有利于企業(yè)部門的方向發(fā)展。如在當(dāng)前的采購過程中，經(jīng)常出現(xiàn)搭便車的現(xiàn)象，也就是需求部門經(jīng)常借采購的目的來進(jìn)行市場調(diào)研等，這些現(xiàn)象看起來都是一些必須的要求，但是相關(guān)單位卻借此機(jī)會為本部門單位謀取私利，而采購部門卻不易這種現(xiàn)象，并且就算發(fā)現(xiàn)這種行為，也沒有辦法采取相關(guān)的監(jiān)管措施。

（三）缺乏高素質(zhì)水平的采購人員

政府采購制度并不是一般意義上的商品采購，而是一種系統(tǒng)性的工作，并且涉及諸多領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)、財經(jīng)、商務(wù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等各個方面，因此，這便對采購人員的素質(zhì)有著更高的要求，他們不僅要有開闊的視野，對各個企業(yè)單位都要有一定的了解，并且還要對政府采購制度中相關(guān)的法律法規(guī)有著必要的了解和掌握，最后，還必須具備較強(qiáng)的專業(yè)知識和技能，這是保證采購能夠有效開展的必要前提。但我國仍處于社會主義初級階段，相關(guān)的專業(yè)人員比較缺乏，這對采購工作的發(fā)展來說是非常不利的。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購管理的相關(guān)對策

（一）從思想上加強(qiáng)對政府采購的認(rèn)識

無論是做什么工作，思想認(rèn)識是保證工作有效進(jìn)行的重要前提，因此我們要進(jìn)行政府采購的宣傳，讓各個企業(yè)單位能夠充分認(rèn)識和明白政府采購行為的積極意義，從而提高企業(yè)單位對政府預(yù)算作用的認(rèn)識，進(jìn)而加強(qiáng)政府采購管理，同時有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，必要情況下，我們要加大對政府采購的宣傳力度，如舉行相關(guān)的講座、討論會等活動，來對培養(yǎng)和強(qiáng)化相關(guān)工作人員的意識，改善他們對政府采購的態(tài)度和看法，使其能夠?qū)ξ覈少徯袨橛兄鴾?zhǔn)確的認(rèn)識和了解，從而促進(jìn)我國事業(yè)單位政府采購管理能得到有效提高。

（二）加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制控制

要想保證事業(yè)單位政府采購管理能夠得到有效控制，就必須要加強(qiáng)政府采購預(yù)算編制的質(zhì)量，其中主要包含以下原則。

1. 法制性原則

政府在對采購預(yù)算進(jìn)行編制時，首先要以《政府采購法》為主要依據(jù)進(jìn)行編制，然后再根據(jù)相關(guān)的規(guī)范和要求進(jìn)行，同時一定要注意按照實事求是的原則來進(jìn)行。

2. 實用性原則

對于事業(yè)單位來說，對政府采購要有一定的計劃性，千萬不要盲目追求超前行為，要時刻注意以實際情況為基本條件來進(jìn)行，在情況允許的狀況下，可以采取適當(dāng)超前的規(guī)劃，同時，還要特別注意對項目的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行充分的考慮，從而避免項目剛進(jìn)入生產(chǎn)中便已過時的現(xiàn)象發(fā)生，可以有效的避免造成浪費。

3. 采購細(xì)化原則

采購細(xì)化原則就是指政府采購預(yù)算項目的內(nèi)容要盡量地詳細(xì)，比如項目名稱、品目、價格、來源等方面都有著詳細(xì)的了解和掌握，在這其中，要注意政府采購項目的名稱和政府采購末級品目的名稱應(yīng)該相一致的。

4. 應(yīng)編盡編原則

應(yīng)編盡編是指政府采購項目預(yù)算一定要注重全面性和完整性，尤其是對那些已經(jīng)超過集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的支出項目，一定嚴(yán)格按照相關(guān)的準(zhǔn)則要求，將其編入政府采購預(yù)算當(dāng)中。

5. 可靠性原則

可靠性原則主要是包括事業(yè)單位的政府采購預(yù)算和單位的財務(wù)預(yù)算，這兩者都有一個共同特點，一旦兩者經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)，就要嚴(yán)格執(zhí)行下去，除非特殊情況，一般不能進(jìn)行隨意調(diào)整。

（三）加強(qiáng)采購部門內(nèi)部交流

首先，我們要對內(nèi)部各個機(jī)構(gòu)和部門之間進(jìn)行一定的了解，然后加強(qiáng)各部門之間的溝通和交流，同時使得企業(yè)單位的各個部門能夠有效的配合政府采購預(yù)算工作的進(jìn)行，有利于政府進(jìn)行有效的采購預(yù)算；其次，便是對于財務(wù)部門來說，其部門在對政府采購進(jìn)行預(yù)算時，不僅要嚴(yán)格按照實際情況來進(jìn)行，還要注意廣泛征求單位內(nèi)部之間其他部門的意見和建議，這種做法不僅有效的避免的由于信息不對應(yīng)所帶來的難題，更重要的是對政府采購預(yù)算的影響，使其更加的科學(xué)和準(zhǔn)確，從而更加順利的通過相關(guān)部門的審核，對本部門的長遠(yuǎn)發(fā)展有著積極意義。

（四）加強(qiáng)高素質(zhì)采購人才的培養(yǎng)

要想保證政府采購管理能夠得到有效控制，就必須要建立一支高素質(zhì)的采購隊伍。因此，企業(yè)要采取相關(guān)的措施，根據(jù)實際要求，對采購人員采取一些有效的培訓(xùn)措施，進(jìn)而提高采購人員的專業(yè)化知識和技能，為企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)出更大的力量，此外需要注意的是，在對相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)知識培訓(xùn)的同時，一定要加強(qiáng)對人員的政治素質(zhì)以及職業(yè)道德等行為進(jìn)行嚴(yán)加重視，同時，還需要對其進(jìn)行相關(guān)的引導(dǎo)，以確保采購工作的順利進(jìn)行，另外，還要注意將相關(guān)的法律和政策對其進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)而培養(yǎng)出一批具有綜合性素質(zhì)的采購人員，這有這樣，才能真正有利于事業(yè)單位的政府采購工作的順利進(jìn)行，從而加強(qiáng)對政府采購管理的控制

（五）建立系統(tǒng)的政府采購制度

1. 建立一套系統(tǒng)地政府采購管理配套制度

為使企業(yè)能夠有效地對政府采購進(jìn)行管理，事業(yè)單位必須要以《政府采購法》為基本準(zhǔn)則進(jìn)行嚴(yán)格控制，并且按照實際情況，制定一套切實可行的方案，從而使得采購工作能夠更加容易操作，同時還有利于進(jìn)行監(jiān)督管理，對施工的細(xì)則以及流程進(jìn)行嚴(yán)格的把控，從而使得采購人員在進(jìn)行工作時，能夠有章可循、有法可依，進(jìn)而保證采購工作的質(zhì)量。

2. 建立一套科學(xué)的采購管理內(nèi)審監(jiān)督制度

為保證采購工作能夠有效進(jìn)行，企業(yè)單位可以對采購過程中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督、管理和控制，從而保證相關(guān)的采購計劃、合同審核以及資金利用等都能進(jìn)行合理分配。此外，還可以根據(jù)實際需要進(jìn)行分相單獨操作，這樣更有利對項目進(jìn)行監(jiān)督管理，再者，企業(yè)還可以將采購信息進(jìn)行公開，使得企業(yè)內(nèi)部成員也可以對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，從而保證政府采購工作的合理進(jìn)行。

三、結(jié)語

總之，加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購的管理對我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的作用，我們必須要充分認(rèn)識政府采購我國利益的重要作用，并且企業(yè)單位要注意采取相關(guān)措施來進(jìn)行完善，從而保證我國政府采購工作順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]范煒.探討事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及對策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015（19）.

[2]陳利敏.事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題和對策[J].時代金融，2015（06）.

[3]蔣莉.探討事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及對策[J].會計師，2015（01）.

[4]李冬紅.淺談事業(yè)單位政府采購存在的問題及對策[J].中國外資，2013（01）.

（作者單位：河北省地礦局第三地質(zhì)大隊）