幼教：產(chǎn)業(yè)還是公益？

暢婉潔

張萍正在給3歲的孩子尋找幼兒園，“公立幼兒園都在排隊，我們沒有本地戶籍，只能上民辦的，民辦的收費又參差不齊，所以就近選了這個?！睆埰伎疾炝撕芏嗉矣變簣@，選中這家民辦幼兒園的原因最主要還是因為園內(nèi)各個場所配置了全天候的監(jiān)控。

相較于張萍的收入，一個月將近5000元的托費雖然偏高，但也在承受范圍內(nèi)?！安恢竿⒆幽軐W(xué)到什么東西，就想找個安全放心的地方，能仔細(xì)照看著孩子就好?！毙侣劺锝?jīng)常出現(xiàn)的虐童新聞對張萍產(chǎn)生了很大的影響，張萍的想法很簡單：寧可多花點錢，也要買個安心放心。

但是，花了錢真的能買到安心嗎？一席難求的公立幼兒園和如雨后春筍般涌現(xiàn)的民辦幼兒園，究竟應(yīng)該如何選擇？在教育日趨民辦化、產(chǎn)業(yè)化的今天，學(xué)前教育的公益性和普惠性應(yīng)該如何體現(xiàn)？

需求

近年來，中國學(xué)前教育發(fā)展非常迅速，受國家開放“單獨二孩”、全面放開二胎等政策刺激，中國新生兒童逐年增加，拉動了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)數(shù)量的快速增長。

從有關(guān)學(xué)前教育的政策可以看出，國家對學(xué)前教育的重視和支持力度也在不斷加大。在辦園體制上，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。在投入體制上，加強(qiáng)政府對學(xué)前教育的經(jīng)費投入，將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，逐步建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負(fù)擔(dān)的學(xué)前教育投入體制。 國家對幼兒園涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)也給予了較大稅收優(yōu)惠，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》明確指出托兒所、幼兒園等免征營業(yè)稅。在關(guān)稅、契稅、增值稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅等稅種上也給予幼兒園相應(yīng)減免。

公立幼兒園如火如荼，民辦幼兒園也不甘落后。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》中顯示，2016年全國共有各級各類民辦學(xué)校17.10萬所，比上年增加8253所，其中有民辦幼兒園15.42萬所，比上年增加7827所，占全國學(xué)前教育的比例為53%～54%。

民辦幼兒園，逐漸上升成為中堅力量，已經(jīng)撐起了學(xué)前教育的“半壁江山”。學(xué)前教育市場空前火熱，而“半壁江山”的前進(jìn)道路卻依然困難重重。

問題

盡管國家在政策上鼓勵和支持發(fā)展民辦幼兒教育，但是在實際工作中，不少民辦幼兒園走過了或者正在走著一條艱難的道路。

學(xué)前教育的市場潛力，擴(kuò)大了對幼兒教育專業(yè)人才的需求。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生在數(shù)量上不能完全滿足社會需求。而民辦幼兒園教師與公立幼兒園教師相比，除工資獎金、退休養(yǎng)老、醫(yī)療保險、戶口遷移等方面存在差別外，還有職稱評聘、政府榮譽(yù)等方面的差別。這些差別導(dǎo)致民辦幼兒園教師短期行為多，長期打算少，從而造成民辦幼兒園師資隊伍極不穩(wěn)定。

民辦幼兒園與公立幼兒園在一定程度上存在競爭。由于自負(fù)盈虧，民辦幼兒園的辦園優(yōu)勢并不明顯，導(dǎo)致生源下降。還有許多民辦園由于過分重視利潤，為了吸引生源，一味滿足家長的要求，不顧兒童身心發(fā)展的特點，使保教工作欠規(guī)范，導(dǎo)致保育教育質(zhì)量不高。

民辦幼兒園由于投入不足，存在著硬件設(shè)施差、衛(wèi)生條件差、安全隱患多等問題。有些地區(qū)民辦幼兒園的設(shè)置門檻又過高，但市場對民辦園又有需求，導(dǎo)致大量無證幼兒園的出現(xiàn)。

從市場環(huán)節(jié)看，民辦幼兒園是面向市場求生存，市場原則強(qiáng)調(diào)的是公開競爭、適者生存。外加很多民辦幼兒園的園長本身存在教育盲區(qū)，不能很有效地去管理幼兒園，造成學(xué)校社會化傾向太嚴(yán)重。

頻繁曝光的負(fù)面新聞，也使民辦幼兒園處于風(fēng)口浪尖。在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)供不應(yīng)求的當(dāng)下，如何使民辦幼兒園在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢下保證教育質(zhì)量，是值得深思的問題。

公益與普惠性

北京師范大學(xué)教育系教授馮曉霞指出，學(xué)前教育的公益性首先是由其社會功能所決定的，學(xué)前教育是所有兒童都應(yīng)該公平享有的基本權(quán)利。

教育本身，應(yīng)該具有公益和普惠的屬性。對于學(xué)前教育的保底與普惠，是政府的首要職能。政府應(yīng)大力建立惠及大眾的公共服務(wù)體系，同時加強(qiáng)對民辦幼兒園的主導(dǎo)作用。

對于學(xué)前教育，各地政府出臺了相應(yīng)政策，加大力度推進(jìn)“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)建設(shè)。廣州市政府投入11.58億元推進(jìn)義務(wù)教育、學(xué)前教育等項目，新增普惠性幼兒園82所，投入7.74億元加快基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)。深圳市政府在2014至2016年間，共安排學(xué)前教育專項資金37.95億元，截至2016年底，全市共有1579所幼兒園，其中公辦幼兒園70所，普惠性幼兒園986所。北京市級財政將從2018年起對全市公辦園和普惠性幼兒園給予擴(kuò)大學(xué)位供給補(bǔ)助、生均定額補(bǔ)助和租金補(bǔ)助。其中，擴(kuò)大學(xué)位一次性補(bǔ)助金額為10000元/生，市級幼兒園和一級幼兒園生均補(bǔ)助金額為1000元/月，以促進(jìn)全市公辦幼兒園和普惠性幼兒園擴(kuò)大辦園規(guī)模，提升育兒質(zhì)量。北京市財政還將對公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園通過租賃場地擴(kuò)大辦園規(guī)模給予租金補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為不高于一天5元/平方米。

《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》規(guī)定，建立“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制”，大力發(fā)展公辦園、積極扶持民辦園。只有堅持“公辦民辦并舉的辦園體制”，才能為我國普及學(xué)前教育開辟可持續(xù)發(fā)展的快車道。

“政府主導(dǎo)，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制設(shè)計，既強(qiáng)調(diào)了政府的責(zé)任，又給民辦教育以適宜的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。

“政府主導(dǎo)”并不意味著民辦消失。把幼兒園完全公辦化，既不符合民眾對學(xué)前教育多樣化的需求，也可能會造成新的體制性弊端。各地政府在加大政府投入力度的同時，也可從規(guī)范、扶持現(xiàn)有民辦幼兒園的角度來著手進(jìn)行，通過政府購買服務(wù)的方式使民辦幼兒園的辦學(xué)優(yōu)勢、服務(wù)優(yōu)勢得以延續(xù)，使絕大多數(shù)民辦幼兒園能通過政府的政策扶持和引導(dǎo)，變得質(zhì)優(yōu)價廉，從而為百姓提供普惠性服務(wù)，實現(xiàn)學(xué)前教育的社會公益性價值。在保證普惠性和公益性的前提下，扶持優(yōu)質(zhì)的民辦幼兒園逐步走向產(chǎn)業(yè)化道路。