新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性與對策

張照民

引言

目前，我國行政事業(yè)單位在內(nèi)控管理方面仍然存在著諸多問題，相較于企業(yè)而言，存在著一定的差距，需要進一步加強。通過加強內(nèi)控管理，可以提高人民服務質(zhì)量，促進行政事業(yè)單位更好地發(fā)展。因此，對加強行政單位內(nèi)控管理的對策進行研究是非常有價值的。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部管理強化的必要性

1.有利于權(quán)利監(jiān)督的加強。行政事業(yè)單位各項工作開展的中心目標在于為人民服務，行政事業(yè)單位是一種服務性和公益性的機構(gòu)，還具有一定的管理職能。一旦權(quán)利缺乏了有力的監(jiān)督，就會給一些不法人員帶來濫用私權(quán)的機會，導致貪腐等違法行為發(fā)生，降低政府在人民心中的形象和公信力。通過加強內(nèi)部管理，有利于增強對權(quán)利的監(jiān)督，進而促進政府的廉政建設。

2.提高資金使用的科學性。行政事業(yè)單位如果想要更好地履行職能，提高自身的管理水平，就必須加強對財政資金使用的控制，因為這與社會群眾的切身利益息息相關(guān)，如何提高財政資金使用的科學合理性和有效性，是提高公共服務質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，目前我國行政事業(yè)單位在資金使用方面存在著較多的漏洞，比如預算執(zhí)行力不夠、預算編制不科學、資金管理水平低下等。通過加強內(nèi)部控制管理，可以提高行政事業(yè)單位財政資金應用的合理性和科學性，進一步促進公共服務質(zhì)量的提高。

3.有利于工作精細化管理。新形勢下，行政事業(yè)單位要想提高工作效率，精細化管理是一條非常重要的途徑，尤其是在財稅改革進程中，行政事業(yè)單位的改革工作正圍繞內(nèi)控管理有效性提高、管理節(jié)點、控制流程及明確責任等方面進行。通過加強內(nèi)控管理，可以有效地促進行政事業(yè)單位各項管理資源的整合，會計、財務、預算和資產(chǎn)等管理內(nèi)容的結(jié)合，提高事業(yè)單位精細化管理程度。

4.有利于防范重大風險。內(nèi)控管理在防范重大風險和填補漏洞等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，通過加強內(nèi)控管理，可以實現(xiàn)對經(jīng)濟活動的有效監(jiān)管，從而及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟活動開展中出現(xiàn)的問題，并及時采取有效的防范措施，避免重大風險的發(fā)生。正是由于嚴格監(jiān)管，能夠使發(fā)生的問題得到有效的降低，從而避免事業(yè)單位重大風險的發(fā)生。

5.有利于單位運行管理的完善。通過內(nèi)控管理，行政事業(yè)單位可以梳理經(jīng)濟活動的業(yè)務流程，分析經(jīng)濟活動中存在的風險，并針對可能出現(xiàn)的風險及時制定并實施整改措施。行政事業(yè)單位內(nèi)控管理加強過程中，可以進一步完善內(nèi)控制度和標準，確保各項經(jīng)濟活動在合法合規(guī)的情況下進行，提高資產(chǎn)使用的有效性和安全性，有效防范腐敗、瀆職和徇私舞弊等行為，從而更好地為社會公眾提供服務，提高政府的形象。

二、新形勢下加強行政單位內(nèi)控管理的對策

1.提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員內(nèi)控管理意識。目前，我國事業(yè)單位的大多數(shù)工作人員，無論基層員工還是領(lǐng)導者對內(nèi)控管理的認識都比較片面，沒有充分認識到內(nèi)控管理的重要意義，當然也不會注重內(nèi)控管理的加強。內(nèi)控管理的加強是行政事業(yè)單位全體工作人員的事情，如果僅僅依賴于財務部門，很容易使得管理顯得較為混亂。對此，行政事業(yè)單位應該充分關(guān)注內(nèi)部工作人員內(nèi)控管理意識的增強。首先，加強宣傳，比如可以邀請經(jīng)驗豐富的專業(yè)人才或?qū)＜疫M行講座，提高工作人員對內(nèi)控管理的認識，同時，開展好問卷調(diào)查活動，針對內(nèi)控管理意識薄弱的工作人員要及時進行溝通交流，并向他們講解內(nèi)控管理方面的專業(yè)知識和案例，以確保全體工作人員充分意識到內(nèi)控管理工作的重要性。其次，充分發(fā)揮領(lǐng)導層的作用。領(lǐng)導者是行政事業(yè)單位的核心，領(lǐng)導者內(nèi)控管理意識的高低直接關(guān)系著內(nèi)控管理工作是否能夠順利開展。行政事業(yè)單位領(lǐng)導者在作決策的時候，應該多聽取他人的意見，充分發(fā)揮集體決策的優(yōu)勢。同時，行政事業(yè)單位領(lǐng)導者要不斷強化自身內(nèi)控管理意識的增強，注重單位內(nèi)部內(nèi)控管理理念的培訓，從而促進單位內(nèi)控管理成效的提高，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

2.完善內(nèi)部會計控制體系。行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制體系的影響要素包括控制活動、風險評估、信息與溝通、監(jiān)督和內(nèi)部環(huán)境五個方面，內(nèi)部會計控制體系的完善應該從這幾方面入手，尤其是要重視控制活動。風險評估是行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制體系制定和完善的重要前提，行政事業(yè)單位需要根據(jù)自身發(fā)展的實際情況對會計風險進行評估，以保障自身的效益。信息與溝通是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系貫徹落實的有效手段，對此，行政事業(yè)單位應該建立健全憑證傳遞制度。有效的監(jiān)督能夠為內(nèi)部會計控制體系的實施提供有力的保障，加強內(nèi)部審計是實施監(jiān)督的重要方式。內(nèi)部控制環(huán)境為內(nèi)部會計體系的實施提供了基礎(chǔ)，良好的內(nèi)部控制環(huán)境可以有效的避免責任分配不合理、組織機構(gòu)混亂等現(xiàn)象發(fā)生。由此可見，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制體系的完善與實施需要從多方面入手，只有這樣才能保證內(nèi)部會計控制體系作用的充分發(fā)揮。

3.強化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力。行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作雖然屬于自身的日常內(nèi)部事務，但是對于內(nèi)部控制的監(jiān)督，不能只依賴于行政事業(yè)單位內(nèi)部人員，同時還要接受上級主管機關(guān)和社會大眾的監(jiān)督，從而提高行政事業(yè)單位審計工作的有效性和資金使用的透明性。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導者必須要充分重視內(nèi)部控制制度的執(zhí)行，一方面要設置專人負責日常事務的處理；另一方面還要做好相關(guān)信息的保密工作。同時，重視內(nèi)部審計工作的開展，通過充分發(fā)揮內(nèi)部審計工作的作用，實現(xiàn)內(nèi)部控制制度的進一步完善，促進事業(yè)單位內(nèi)控制度執(zhí)行力的全面提升。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制專業(yè)人員在日常工作開展過程中，應該對固定資產(chǎn)管理和財政收支等關(guān)鍵點進行有效地監(jiān)督，針對可能出現(xiàn)風險的環(huán)節(jié)，要及時向有關(guān)部門提出風險預警，并要求部門負責人在規(guī)定時間內(nèi)完成風險調(diào)控。

4.完善內(nèi)控機制。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善可以從以下兩個方面入手：一是明確單位各崗位的分工和職責，做到權(quán)責一致，促進單位內(nèi)部工作人員責任意識的提升；二是加強單位內(nèi)部各部門間的溝通、協(xié)調(diào)。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的有效落實，需要各部門的共同努力，因此，行政事業(yè)單位應該構(gòu)建良好的協(xié)調(diào)機制，并針對各部門內(nèi)控制度執(zhí)行情況進行定期的考核與監(jiān)督，以確保內(nèi)控制度的有效執(zhí)行。

三、結(jié)語

總之，新形勢下，行政事業(yè)單位想要取得良好的發(fā)展就必須重視內(nèi)控管理的加強，通過提高行政事業(yè)單位內(nèi)部人員內(nèi)控管理意識、完善內(nèi)部會計控制體系、強化內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力以及建立健全內(nèi)控機制，實現(xiàn)內(nèi)控管理的加強，為自身的發(fā)展提供保障。