基于PPP模式的城市基建項目財務管理探討

朱成建

一、PPP模式的背景在基建項目中的應用

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的現(xiàn)在，私人企業(yè)逐漸開始展露鋒芒，政府在相關的城市基建項目中已經(jīng)不占據(jù)絕對優(yōu)勢。

（一）城市基建項目中存在的問題

在城市基建項目的相關建設中采取的多種方式中有以下一些問題的存在：

1.投標價格遠高于實際所需

私人企業(yè)加入城市基建項目的建設通常會通過招投標的模式，而基于兩方的相關特性，投標的價格往往遠高于其實際所需。加入投標的企業(yè)，為保證項目的價值最大化，對投資者和貸款者所能獲取到的回報加以考慮，同時自身的利益也能得到保障，將投標價格盡可能提高。而投標價格上升的原因是參與基建項目相關建設的政府及相關機構與私人企業(yè)進行協(xié)商的過程中，人力物力的消耗，前期準備的所耗費的時間和精力，都將被折算進投標價格中。該基建項目所屬的政府及有關部門在這一過程中也需要對進行投標的私人企業(yè)進行深入考察評估，確定其具備加入的資格和能力，而這也是一個相對漫長的過程。

2.我國城市基建項目啟動資金缺乏

PPP模式以更好的進行基礎建設為目標，合理利用私人企業(yè)所具備的優(yōu)勢。但是我國目前的PPP模式還處在發(fā)展階段，并不能完全實現(xiàn)這一目標。其主要原因在于當今中國的基建項目啟動資金缺乏，且多具有公益性，經(jīng)濟收入并不是其主要目的，這就導致基建項目建設前期巨大的資金投入僅依靠其運營本身是難以獲得足夠的收入的。故市場競爭制度的實施在基建項目的建設中顯得十分必要，同時允許私人企業(yè)的加入也能在一定程度上緩解前期投入資金的壓力。

（二）城市基建項目相關的實際應用

1.政府承擔的角色的改變

國家財務是城市基建項目一直以來的主要資金來源，而當今社會高速發(fā)展的經(jīng)濟使得社會的需求越來越大，我國社會的主要矛盾也已經(jīng)轉換為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而在城市基建項目的建設中，政府需要對自己在建設中所承擔的責任扮演的角色做出一定的改變,應由占據(jù)主導轉化為指導。

2.從國際案例中取其精華，棄其糟粕

當今國際上較為成熟的方法之一就是PPP模式，但在中國，其還處于發(fā)育的初級階段，而國外的某些經(jīng)驗豐富的大企業(yè)很有可能借此插手我國的相關城市基建項目。所以盡快發(fā)展具有中國特色的PPP模式在當下顯得至關重要，我們可以從國際上相關優(yōu)秀案例中汲取精華，以此對其在中國的發(fā)展前景做出探究。

3.把握機遇，站穩(wěn)腳跟

在基于PPP模式下的城市基建項目中，我國應當盡早行動，在國際上站穩(wěn)腳跟，在發(fā)展中國特色社會主義的同時適應國際發(fā)展。同時，國內(nèi)的具有真材實料、真本事的企業(yè)也要好好把握機遇，參與到城市基建項目的建設當中來。

二、基于PPP模式下的基建項目的財務管理的弊端探討

（一）內(nèi)部運營重視程度不夠

就目前我國的PPP模式的發(fā)展現(xiàn)狀而言，其內(nèi)部財務管理的相關運營都在一定程度上被限制和忽視，大多數(shù)財務人員的職業(yè)能力被限制為財務核算等最基礎的工作，如沒有一個全面合理且健全的系統(tǒng)機制來對財務工作者進行約束，保證他們可以處理好自己責任范圍內(nèi)的工作。否則在現(xiàn)有制度的不完善情況下，財務管理將進一步紊亂，監(jiān)督機制也難以運作，資金的合理使用得不到保證，工程的質(zhì)量也得不到保障，這樣的情況的持續(xù)將直接地對整個基建項目的工程進展產(chǎn)生負面影響。

（二）資金落實問題缺乏保障

資金在很大程度上決定了基建項目的相關建設是否可以得到有效的順利推進，漫長的工程周期使得建設風險相應增多，如在開工之前，對風險的預估不夠恰當，后續(xù)資金得不到充分保證，那么其后期的建設將有極大可能出現(xiàn)不良影響。

（三）財管方面優(yōu)秀人才的缺失

我國當前相關財務管理優(yōu)秀人才存在一定程度的缺失，而基建項目的建設又往往需要一些極具相關經(jīng)驗的有能力的復合型人才的參與，甚至是擔當重任，所以人才問題也是一大問題。

（四）決算工作的完成不夠及時

城市基建項目的建設完成后的決算工作,存在不夠及時的問題，導致相關系列手續(xù)的辦理會產(chǎn)生延后現(xiàn)象，最終使得那部分由政府來進行投資所形成的國有資產(chǎn)被擱置。

三、城市基建項目的建設中財管方面的相關建議

（一）重視工作，走進基層

參與城市基建項目建設的政府及有關部門應該對其財務管理相關的工作更為重視，財務管理部門應該被允許參與到基建項目的多個環(huán)節(jié)中去，使財務管理工作者的職能能夠得到充分有效的發(fā)揮，使得基建項目建設中的資金使用情況能夠得到更精準的核算和管理監(jiān)督，相較于以往的與實際建設存在脫節(jié)的傳統(tǒng)方式，此舉更為優(yōu)秀。

（二）規(guī)范制度，嚴格把關

制定有效監(jiān)管制度對會計核算作出規(guī)范，財務管理工作者要對建設單位所提供的相關財務資料進行嚴格把關，最好能親自前往施工現(xiàn)場進行實地考察，確保所供材料的真實性?；诨椖拷ㄔO的財務核算所具有的專業(yè)性強的特點，財務管理人員的專業(yè)性和學習能力的培養(yǎng)也是極其重要的。對于涉及到城市基建項目建設中的任何資金收支相關的內(nèi)容，必須依照相關合同中的條款來辦，切不可馬虎隨意，為投資方的收益做出有效的保障。

（三）有效監(jiān)督，加強管理

建立相關的城市基建項目建設監(jiān)管小組，對項目的各方面做出嚴格監(jiān)管，在有效避免決策失誤的同時對財務的監(jiān)管職能做出延展，加強財務管理，對各個重要的建設環(huán)節(jié)做到嚴格審查，對資金的使用規(guī)范性和程序性也做出有效監(jiān)督，確保資金用到實處。同時，對財務管理人員的相關培訓也應當提上日程，財務管理人員的專業(yè)知識和經(jīng)驗的積累是保障城市基建項目建設的基石，必須對此給出明確合理的內(nèi)部控制辦法，才能更好的進行城市基建項目的建設。單位內(nèi)部各司其職，各行其道，相互間協(xié)調(diào)合作也是極其重要的。

（四）評估審查，重視決算

加強城市基建項目的財務管理，延伸財務管理人員的相關監(jiān)督職能是必要的，要把工作的重心由事后彌補轉為事前預防，加強對城市基建項目各個環(huán)節(jié)的評估審查，盡力做到事無遺漏。同時，竣工財務的決算工作也是需要引起重視的一環(huán)。

基于PPP模式的城市基建項目的財務管理與工程的各個方面息息相關，其前期，中期，后期每一環(huán)節(jié)的準備都是至關重要不容忽視的，要在各個環(huán)節(jié)進行相對應的加強工作，以確保城市基建工程項目的圓滿完成。