財(cái)務(wù)視角下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的必要性及構(gòu)建

張 紅

引言

事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行的主要主體之一，其發(fā)展程度直接關(guān)系到了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而良好的內(nèi)控制度是確保事業(yè)單位高效運(yùn)行的基礎(chǔ)，為此，事業(yè)單位需要結(jié)合單位的實(shí)際發(fā)展情況，建立完善的內(nèi)控制度，對(duì)單位運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞進(jìn)行全面規(guī)避，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的全面推動(dòng)。

一、財(cái)務(wù)視角下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的必要性

1.內(nèi)控制度建設(shè)能夠提高事業(yè)單位資源配置的合理程度。第一，事業(yè)單位內(nèi)控工作的進(jìn)行有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資源的合理配置，通過(guò)完善的內(nèi)部控制管理制度，管理人員能夠從根本上做好資源配置工作，進(jìn)而提高了單位資源和資金配置的合理程度。規(guī)范的內(nèi)控制度能夠提高資金的應(yīng)用有效性，減少資金違規(guī)應(yīng)用現(xiàn)象的出現(xiàn)，優(yōu)化資金配置方式的應(yīng)用還能減少單位的運(yùn)營(yíng)資金，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的提高。第二，事業(yè)單位內(nèi)控工作的進(jìn)行能夠確保單位建設(shè)資源的完善程度，加上事業(yè)單位在現(xiàn)階段市場(chǎng)運(yùn)行中占據(jù)了較為關(guān)鍵的位置，事業(yè)單位資源的完善代表著國(guó)有資源的完善。合理的事業(yè)單位內(nèi)控制度能夠避免國(guó)有資源流失現(xiàn)象，并且降低了各項(xiàng)違規(guī)操作事件的發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)了對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員行為的良好約束。

2.內(nèi)控制度建設(shè)能夠提高單位會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。事業(yè)單位的內(nèi)控工作能夠確保會(huì)計(jì)信息的精確程度，因此，事業(yè)單位經(jīng)常通過(guò)開展內(nèi)控工作來(lái)對(duì)單位的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行約束和管理，在完善的內(nèi)控制度的指導(dǎo)下，會(huì)計(jì)人員能夠提高對(duì)會(huì)計(jì)信息審核工作的重視程度，進(jìn)而確保了會(huì)計(jì)信息的精確程度。此外，會(huì)計(jì)信息是衡量事業(yè)單位發(fā)展形勢(shì)和質(zhì)量的關(guān)鍵因素，這代表著完善的內(nèi)控制度能夠提高單位會(huì)計(jì)部門收集經(jīng)濟(jì)信息的能力和效率，進(jìn)而為單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的進(jìn)行提供精確數(shù)據(jù)支持。

3.內(nèi)控制度建設(shè)能夠強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)程度。行政事業(yè)單位是我國(guó)行政機(jī)構(gòu)的重要組成團(tuán)體，屬于國(guó)家基礎(chǔ)行政機(jī)構(gòu)中的一部分，這說(shuō)明內(nèi)控制度的建設(shè)能夠確保國(guó)家行政工作的全面落實(shí)，并提高了行政事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，內(nèi)控制度的建立能夠提高事業(yè)單位的監(jiān)督管理效率，為相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并降低了國(guó)有資產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)概率。

4.內(nèi)控制度建設(shè)能夠提高事業(yè)單位的管理效率。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的形勢(shì)下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門需要處理的財(cái)務(wù)工作量也在逐漸增多，大量的資金流轉(zhuǎn)工作給財(cái)務(wù)部門帶來(lái)了較大挑戰(zhàn)，面對(duì)這樣的發(fā)展形勢(shì)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員需要不斷的提高自身的財(cái)務(wù)管理能力。而內(nèi)控制度的建設(shè)有利于財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)管理工作的高效開展，另事業(yè)單位和財(cái)務(wù)部門能夠積極面對(duì)財(cái)務(wù)管理工作和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的變化。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)控制度存在的問(wèn)題

1.缺少內(nèi)控制度建設(shè)意識(shí)。從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的內(nèi)控工作進(jìn)展情況來(lái)看，部分事業(yè)單位存在對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)工作重視程度不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理人員和單位員工缺少內(nèi)控制度建設(shè)意識(shí)和內(nèi)控管理意識(shí)，致使內(nèi)控制度很難得到完善，由此可見，事業(yè)單位還需要提高管理人員和單位員工對(duì)內(nèi)控制度建設(shè)的重視。此外，內(nèi)控制度建設(shè)意識(shí)的缺乏，導(dǎo)致事業(yè)單位自身資產(chǎn)的安全程度無(wú)法被保障，進(jìn)而引發(fā)了單位資產(chǎn)流失和浪費(fèi)等問(wèn)題，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)事務(wù)的進(jìn)行造成了阻礙。

2.財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不夠完善。事業(yè)單位內(nèi)控制度的不完善也代表了單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不夠完善，事業(yè)單位內(nèi)控制度由于缺少層次感，出現(xiàn)了合理程度不高、缺乏操作性、缺乏系統(tǒng)性等缺陷。從財(cái)務(wù)監(jiān)管制度角度而言，不夠完善的內(nèi)控制度會(huì)給從財(cái)務(wù)監(jiān)管制度造成不利影響，并埋下了各種安全隱患，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅，另外，財(cái)務(wù)監(jiān)管制度不夠完善也會(huì)降低財(cái)務(wù)監(jiān)管制度執(zhí)行的有效性和合理性。

3.管理人員專業(yè)程度不高。從現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的需求來(lái)看，大部分事業(yè)單位缺少專業(yè)的內(nèi)控管理人員，導(dǎo)致管理人員的專業(yè)程度普遍不高。上述現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因是，事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)內(nèi)控管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，導(dǎo)致管理人員很難適應(yīng)新的事業(yè)單位內(nèi)控工作形勢(shì)，并且容易引發(fā)內(nèi)控管理問(wèn)題的頻繁發(fā)生。

三、財(cái)務(wù)視角下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的構(gòu)建方式

1.強(qiáng)化對(duì)內(nèi)控管理的認(rèn)知。要想全面實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的全面建設(shè)和完善，需要強(qiáng)化單位內(nèi)控管理人員和單位工作人員對(duì)內(nèi)控管理工作的認(rèn)知，只有管理人員自身的管理方式和理念有所轉(zhuǎn)變，內(nèi)控制度才能得到全面的構(gòu)建和落實(shí)。為了改變部分事業(yè)單位不能認(rèn)識(shí)到內(nèi)控工作及內(nèi)控制度建設(shè)重要性的現(xiàn)象，事業(yè)單位可以建立專門的內(nèi)控管理部門，并安排專業(yè)的管理人員負(fù)責(zé)單位的內(nèi)控管理工作，提高對(duì)單位內(nèi)控工作和內(nèi)控制度不完善之處的重視程度。此外，事業(yè)單位內(nèi)控部門需要明確劃分內(nèi)控工作的職責(zé)和義務(wù)，確保單位的管理工作能夠被全面落實(shí)，從管理意識(shí)和管理認(rèn)知上實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)控管理工作和制度的優(yōu)化。

2.完善內(nèi)控機(jī)制及各項(xiàng)管理制度。目前，大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)具備了基本的內(nèi)控管理重度，但是這些制度在實(shí)際運(yùn)行和應(yīng)用的過(guò)程中，都出現(xiàn)了不同程度的問(wèn)題和漏洞，為此，事業(yè)單位需要不斷的完善內(nèi)控機(jī)制和各項(xiàng)管理制度，以此來(lái)提高內(nèi)控管理工作的合理性和可操作性。此外，事業(yè)單位需要結(jié)合單位的運(yùn)行情況和內(nèi)控工作的進(jìn)展情況，對(duì)內(nèi)控制度進(jìn)行全方位優(yōu)化，從根本上提高制度的完善程度，并解決內(nèi)控管理工作中存在的問(wèn)題。此外，在完善內(nèi)控機(jī)制和各項(xiàng)管理制度的過(guò)程中，事業(yè)單位需要做到對(duì)各項(xiàng)工作的合理分配，另管理人員能夠明確自身的職責(zé)和義務(wù)，從源頭上避免內(nèi)控工作問(wèn)題的產(chǎn)生，在消除單位運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)單位資產(chǎn)的有效保護(hù)。

3.開展對(duì)管理人員的培訓(xùn)?，F(xiàn)如今，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)不斷發(fā)展的形勢(shì)下，行政事業(yè)單位也出現(xiàn)了較多的新型內(nèi)控管理制度，為了另管理人員掌握新型的內(nèi)控方式并提高其管理水平及專業(yè)程度，事業(yè)單位需要進(jìn)行對(duì)管理人員的培訓(xùn)工作，確保管理人員能夠掌握新型的內(nèi)控管理理論和方式。此外，為了順應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和時(shí)代，事業(yè)單位需要定期對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，可以以內(nèi)控制度完善和更改為基準(zhǔn)，在確保內(nèi)控制度完善程度的同時(shí)，確保管理人員專業(yè)程度和內(nèi)控制度的契合程度。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位在不斷的完善內(nèi)控制度，通過(guò)強(qiáng)化員工內(nèi)控意識(shí)、建設(shè)內(nèi)控制度、完善內(nèi)控模式等方式，不斷的提高內(nèi)控管理工作的層次感，最大限度的消除存在于事業(yè)單位內(nèi)控制度中的安全隱患和問(wèn)題，切實(shí)提高內(nèi)控制度的科學(xué)性和規(guī)范性，對(duì)事業(yè)單位中的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行全面監(jiān)督和管理。

[1]曹紅.財(cái)務(wù)視角下事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的必要性及構(gòu)建[J].中國(guó)國(guó)際財(cái)經(jīng)(中英文),2017,18:95-96.

[2]湯純資.行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)的重要性、必要性分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2016,21:113.