行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制問題及策略探討

陳新年

一、引言

行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制是規(guī)范單位會計行為，保障單位會計信息的準確性與真實性，反映單位財務資金的運行情況的重要途徑，對于單位優(yōu)化財務資金配置，科學規(guī)劃財務資金使用范圍，監(jiān)督制約單位財務浪費，保護國有資產(chǎn)，最大限度發(fā)揮財務資金的效益等有著重要的推動作用。各級行政事業(yè)單位都應該認真落實單位會計內(nèi)部控制工作，探索單位會計內(nèi)部控制中的問題，優(yōu)化與強化單位會計內(nèi)部控制，及時發(fā)展單位財務資金使用過程中的錯誤或舞弊行為，保障單位財務資金使用的合理性與透明性，優(yōu)化單位財務管理，提升行政事業(yè)單位財務管理能力，為單位其他工作的開展打下良好的基礎。

二、行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題

（一）行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制意識不強

意識是行動的先導，只有意識的不斷強化，才能促進行動的不斷實施。但是，目前我國行政事業(yè)單位將過多的精力集中在了公共事業(yè)管理方面，而對單位會計內(nèi)部控制則相對疏忽，會計內(nèi)部控制意識不強。這主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，我國行政事業(yè)單位缺乏會計內(nèi)部控制體系，在會計內(nèi)部控制方面沒有完善的體系做指導，會計內(nèi)部控制工作的開展缺乏依據(jù)；其二，行政事業(yè)單位會計人員對于內(nèi)部控制了解較少或者存在理解誤區(qū)，缺乏會計內(nèi)部控制的意識，導致其在具體的會計內(nèi)部控制工作中無所適從，自身職責無法落實到位。這就導致了單位會計內(nèi)部控制在單位財務資金運轉過程中的作用無法有效發(fā)揮，對單位其它工作的開展帶來不便。

（二）行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制制度不夠完善

完善的制度是行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的有效保障，制度的完善與否以及執(zhí)行程度直接決定了單位財務管理的水平。但是，目前我國行政事業(yè)單位在會計內(nèi)部控制制度方面存在較大的缺陷，會計規(guī)范化水平不高，缺乏有效的監(jiān)督與管理手段，會計內(nèi)部控制制度的約束力無法得到有效的發(fā)揮。盡管部分單位能夠制定與優(yōu)化單位會計內(nèi)部控制制度，但是在制定的執(zhí)行與貫徹方面卻不夠徹底，審計監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，導致單位會計信息的失真或準確性不強，財務使用范圍不明，做不到?？顚Ｓ?，嚴重影響單位財務資金的使用效率，容易造成財務浪費。

（三）行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制監(jiān)管體系不完備

監(jiān)管體系是保障行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的重要因素。目前，我國行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制正面臨著這樣的問題，單位會計內(nèi)部控制監(jiān)管體系不完備。行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管機構不完善，對于單位會計內(nèi)部控制缺乏監(jiān)督與管理，而且對于在監(jiān)督與管理過程中發(fā)現(xiàn)的財務問題沒有引起足夠的重視，部分單位財務審計部門缺失，不能有效的發(fā)揮財務審計的作用，部分財務工作者迫于外界壓力或利益驅使而使其作出違反單位財務紀律的事情，挪用公款或者專款不專用，發(fā)生單位賬目出現(xiàn)問題。

（四）行政事業(yè)單位會計基礎工作相對薄弱

會計基礎工作相對薄弱也是目前行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制面臨的一大問題。一方面，我國行政事業(yè)單位年度預算的準確性不夠，并且缺乏細節(jié)指引，特別是對于公務費預算的編制更是如此，常常會發(fā)生臨時變化或者更改的情況，造成預算機制無法有效的運行，而且我國行政事業(yè)單位預算收支通常呈現(xiàn)前緊后松的狀態(tài)，不夠合理，單位會計預算的約束力得不到發(fā)揮；另一方面，行政事業(yè)單位財務管理賬目記錄不規(guī)范、不及時、不全面，缺少有效嚴謹?shù)囊?guī)章制度的制約，容易造成單位資產(chǎn)以及財務記錄信息的不準確。此外，單位財務會計專業(yè)人才缺乏，從業(yè)人員專業(yè)素質能力不強，這也是造成單位會計基礎工作薄弱的因素。

三、強化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制的策略

（一）加強理念創(chuàng)新，強化單位會計內(nèi)部控制意識

行政事業(yè)單位有關領導必須對單位會計內(nèi)部控制意識薄弱問題引起高度重視，意識的提升是做好單位會計內(nèi)部控制的前提與基礎。行政事業(yè)單位一定要樹立會計內(nèi)部控制意識，一方面，單位領導要不斷強化理念的創(chuàng)新，要認識到單位會計內(nèi)部控制的重要性，不斷提高自身會計內(nèi)部控制意識；另一方面，單位要不斷強化會計人員會計內(nèi)部控制意識，單位要不斷組織會計人員進行培訓，學習會計內(nèi)部控制相關知識，不斷加強會計人員內(nèi)部交流，互相學習，充分認識與理解會計內(nèi)部控制，扛起這份責任，將這項工作落到實處。

（二）完善與優(yōu)化單位會計內(nèi)部控制制度建設

完善的會計內(nèi)部控制制度是單位會計內(nèi)部控制的保障，行政事業(yè)單位一定要不斷完善與優(yōu)化單位會計內(nèi)部控制制度建設，保障單位財務管理等各項財務工作有章可循，有據(jù)可依。一是要強化對單位各項財務資金的管理制度建設，做好財務預算，保障財務資金的合理分配；二是要強化單位資產(chǎn)的管理制度建設，對單位資產(chǎn)建檔，準確記錄單位財務收支情況，包括每一筆賬目的各項明細，做到規(guī)范記錄、規(guī)范存檔、規(guī)范保存；三是要建立責任問責機制，將責任落實到人，出現(xiàn)問題直接問責負責人。

（三）強化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督與管理

有效的監(jiān)督與管理是單位會計內(nèi)部控制的保障，行政事業(yè)單位一定要強化單位會計內(nèi)部監(jiān)督與管理工作，單位應在財務及其他部門以外設置單獨的審計部門，形成財務部與審計部聯(lián)動監(jiān)督管理機制，財務部門要做好財務管理工作，審計部門負責對單位財務信息，包括資金的使用情況，單位資產(chǎn)清查等信息，做好監(jiān)督與管理，充分發(fā)揮財務部門與審計部門的協(xié)調監(jiān)管，強化單位會計內(nèi)部控制工作的的開展，對于單位內(nèi)部的違規(guī)違紀行為嚴懲不貸。

（四）規(guī)范行政事業(yè)單位會計基礎工作管理

會計基礎工作是做好單位會計內(nèi)部控制工作的重要基石，行政事業(yè)單位要不斷地規(guī)范單位會計基礎工作的管理。一是要強化單位預算管理，制定細致的預算編制規(guī)范與流程，細化預算編制標準，規(guī)范預算編制流程，發(fā)揮財務預算的約束力；二是要強化單位會計人員專業(yè)素質與業(yè)務能力的培養(yǎng)，提高他們的專業(yè)素質與業(yè)務能力，制定詳細的財務信息記錄標準，做到財務記錄的規(guī)范性與準確性。

四、結束語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制還存在會計內(nèi)部控制意識不強，內(nèi)部控制制度不夠完善，內(nèi)部控制監(jiān)管體系不完備，會計基礎工作相對薄弱等問題，行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制存在的問題，嚴重制約了行政事業(yè)單位財務管理效率，影響單位財務使用效率，制約單位的發(fā)展。為此，行政事業(yè)單位要不斷強化單位會計內(nèi)部控制意識，完善與優(yōu)化單位會計內(nèi)部控制制度建設，強化行政事業(yè)單位會計內(nèi)部監(jiān)督與管理，規(guī)范行政事業(yè)單位會計基礎工作管理，保障單位會計內(nèi)部控制工作的有效開展，提高單位財務管理水平。

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