淺談如何加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理

陳健美

引言：近幾年來，受惠于我國(guó)教育事業(yè)的不斷發(fā)展，各高校承接的科研項(xiàng)目越來越多，科研項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)支持也隨之水漲船高。但與此同時(shí)，科研人員濫用經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)人員管理不善等問題也不斷顯現(xiàn)，造成了不良的社會(huì)影響。據(jù)此，我們有必要對(duì)如何加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理”這一問題進(jìn)行分析研究。

一、現(xiàn)階段高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題因素

（一）高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的來源較為復(fù)雜

現(xiàn)階段，大多數(shù)高?？蒲许?xiàng)目會(huì)受到來自國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人、高校等多種角色、領(lǐng)域的資金支持，例如校友捐贈(zèng)、社會(huì)眾籌、高校自籌、企業(yè)合作、國(guó)家財(cái)政撥款等。基于此，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的管理方式也趨于多樣化。一般來講，大多數(shù)企業(yè)在投入資金后，更加傾向于實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目成果的商業(yè)開發(fā)，進(jìn)而注重科研經(jīng)費(fèi)的轉(zhuǎn)化管理；由國(guó)家財(cái)政撥款的科研項(xiàng)目，其項(xiàng)目過程直接由國(guó)庫進(jìn)行支付支持，資金自然也由國(guó)庫單位進(jìn)行集中管理。這樣一來，高校財(cái)務(wù)部門便存在有無權(quán)查看賬目、難以核查資金流動(dòng)等問題，最終造成高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理混亂。

（二）科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理存在界限

從當(dāng)前來看，大部門高校人員仍堅(jiān)持傳統(tǒng)中“獨(dú)立化”的管理眼光，并未充分認(rèn)識(shí)到不同部門之間信息溝通、工作聯(lián)結(jié)的重要性，進(jìn)而造成“管項(xiàng)目的不管錢”、“管錢的不管項(xiàng)目”、“管審計(jì)的不管預(yù)算”、“管預(yù)算的不管開支”等“各自為陣”的消極局面。同時(shí)，科研項(xiàng)目工作與財(cái)務(wù)工作間的交互性較少，很難實(shí)現(xiàn)日?；慕涣鳒贤?，繼而導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理間存在一定隔閡界限，最終引發(fā)科研項(xiàng)目結(jié)題而賬目卻仍然流動(dòng)、科研經(jīng)費(fèi)已全部用完而科研項(xiàng)目尚未結(jié)題等問題情況。

（三）高校的監(jiān)督審計(jì)工作落實(shí)較差

在一些高校當(dāng)中，審計(jì)部門都是依附于財(cái)務(wù)部門、管理部門等部門存在的“小型輔助機(jī)構(gòu)”，缺乏獨(dú)立性和規(guī)范性，使得審計(jì)能力極易受到利益關(guān)系的牽制約束。同時(shí)，高校的審計(jì)團(tuán)隊(duì)、監(jiān)督團(tuán)隊(duì)大多由教職工人員組成，缺乏專業(yè)性的審計(jì)工作理念，無法實(shí)施出完善的“事前-事中-事后”控制監(jiān)督。這樣一來，財(cái)務(wù)人員與科研人員的財(cái)務(wù)消耗情況很難受到嚴(yán)肅規(guī)范，進(jìn)而造成以權(quán)謀私、隨用濫用等問題發(fā)生，造成高?？蒲许?xiàng)目資金的大量浪費(fèi)流失。

二、加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的有效策略

（一）加快建立起科學(xué)合理的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

首先，高校相關(guān)人員應(yīng)做好各類科研經(jīng)費(fèi)的針對(duì)性記錄管理，例如人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、研究生津貼、圖書資料費(fèi)、差旅交通費(fèi)、著作出版費(fèi)、郵寄費(fèi)、學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)等。在這一方面，為了保證每筆款項(xiàng)支出的有據(jù)可查，相關(guān)人員切忌盲目、隨意地報(bào)賬、記錄，或“自動(dòng)忽略”金額較少的經(jīng)費(fèi)開支，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事前預(yù)算、事中控制、事后復(fù)核提供基礎(chǔ)性支持。

其次，為了防止科研項(xiàng)目人員、團(tuán)隊(duì)通過設(shè)備、技術(shù)等費(fèi)用之名謀取私利，從科研經(jīng)費(fèi)中竊取非法的灰色收入，高校應(yīng)建立起獨(dú)立于財(cái)務(wù)部門、科研部門存在的審計(jì)小組，對(duì)科研部門所報(bào)賬目以及財(cái)務(wù)部門的管理執(zhí)行情況進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)督。

再次，為了避免圍繞科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)展開的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)生混亂，高校相關(guān)人員應(yīng)制定出統(tǒng)一化的科研經(jīng)費(fèi)報(bào)告制度，保證財(cái)務(wù)總結(jié)報(bào)告的處理結(jié)算在科研課題正式結(jié)束后之后進(jìn)行，從而有效防止經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)的無形流失。

最后，相關(guān)人員要秉持起“好鋼用在刀刃上”的經(jīng)費(fèi)利用原則，盡量避免不必要、無價(jià)值的科研經(jīng)費(fèi)消耗出現(xiàn)。從當(dāng)前來看，我國(guó)尚未建立較具體化的科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范體系，使得高校在科研項(xiàng)目方面的資金投入長(zhǎng)期趨于隨意化，無法起到嚴(yán)肅、強(qiáng)制的規(guī)范管理效果。對(duì)此，高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研人員、財(cái)務(wù)人員的思想素質(zhì)培訓(xùn)，引導(dǎo)其形成不浪費(fèi)、不腐敗的正確資金應(yīng)用理念，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)無理利用的情況發(fā)生，進(jìn)而有效提高科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際利用價(jià)值。

（二）實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分層化管理

為了提升高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的靈活性和便利性，相關(guān)人員可把科研項(xiàng)目支出的具體內(nèi)容按照重要性、投入力度等分為多個(gè)層次。例如，可將材料費(fèi)、人員費(fèi)、差旅費(fèi)、管理費(fèi)、交通費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用設(shè)為第三層次，即基本化、日?；馁M(fèi)用消耗；將主任基金項(xiàng)目、校級(jí)科研項(xiàng)目設(shè)為第二層次；將國(guó)家杰出青年科學(xué)基金、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研項(xiàng)目、國(guó)家自然科學(xué)基金等設(shè)為第一層次。這樣，高校財(cái)務(wù)工作人員便可按照層次進(jìn)行資金的結(jié)算評(píng)估，一方面能有效減輕財(cái)務(wù)管理的工作壓力，另一方面也有助于高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入情況更加明細(xì)化、準(zhǔn)確化。

（三）強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)部門與科研部門間的信息聯(lián)結(jié)

要想保證科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況與財(cái)務(wù)部門數(shù)據(jù)收集的同步性和對(duì)稱性，高校就必須采取出一定措施，致力于加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門人員與科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)之間的信息溝通與數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)。對(duì)此，從科研項(xiàng)目正式啟動(dòng)開始，高校就應(yīng)為財(cái)務(wù)人員建立起一定的通信渠道，使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)從初始期即與財(cái)務(wù)部門達(dá)成連接。同時(shí)，為了保證科研項(xiàng)目人員購(gòu)入材料、設(shè)備所耗經(jīng)費(fèi)的數(shù)額準(zhǔn)確性，財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員應(yīng)定期聯(lián)系國(guó)有資產(chǎn)管理單位、市場(chǎng)管理行政單位對(duì)材料、設(shè)備的價(jià)格進(jìn)行清查，以免科研人員謀取私利的情況發(fā)生，造成高校資金甚至國(guó)有資產(chǎn)的不必要損失。此外，為了保證科學(xué)研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合法性、合理性、合規(guī)性，財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員還應(yīng)定期與科研項(xiàng)目工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)信息上的共享交流，及時(shí)尋找到錯(cuò)報(bào)、錯(cuò)錄的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)，從而進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理工作整體的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。

（四）提升對(duì)科研項(xiàng)目資金流動(dòng)情況的監(jiān)督力度

現(xiàn)階段，由于高校管理人員、科研人員對(duì)資金外撥、資金流動(dòng)的重視程度缺乏，進(jìn)而造成外撥資金去向不明、隨用濫用的情況出現(xiàn)，甚至由科研人員打著外撥資金的“幌子”購(gòu)買私人物品或饋贈(zèng)人情等情況出現(xiàn)，造成了大量不可查的高校資金浪費(fèi)。對(duì)此，高校應(yīng)建立起一定的資金外撥協(xié)議規(guī)定，對(duì)外撥資金的發(fā)出、應(yīng)用、流向、反饋進(jìn)行跟蹤管理，并不定期對(duì)科研部門、外撥資金接受單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督審計(jì)，以此加強(qiáng)對(duì)科研外撥經(jīng)費(fèi)的重視力度，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全程化管理。

總結(jié)：總而言之，在我國(guó)高校科研事業(yè)蓬勃發(fā)展的時(shí)代背景下，實(shí)施科學(xué)、有序的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理可謂迫在眉睫。由本文分析可知，通過分析高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中存在的經(jīng)費(fèi)濫用、審計(jì)不善等問題，提出建立財(cái)務(wù)管理新制度、加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流動(dòng)跟蹤等手段措施，能有效實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的合理、高效利用，為高?？蒲许?xiàng)目工作打下堅(jiān)實(shí)的資金基礎(chǔ)。

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