事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀和改善對(duì)策

陳得芝

一、加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的必要性

近些年來(lái)，事業(yè)單位的基本建設(shè)活動(dòng)方面投入的資金在不斷增大，強(qiáng)化對(duì)基建的財(cái)務(wù)管理一方面能夠提高資金的使用效率，降低資金浪費(fèi)和成本的無(wú)謂損耗，減少尋租行為，從根源上杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金能夠發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和效用。另一方面促使資金使用透明度的提高。我國(guó)事業(yè)單位的資金大部分來(lái)源是財(cái)政撥款，部分單位可能只關(guān)鍵資金的多少，對(duì)資金使用的科學(xué)性和合理性沒(méi)有正確的評(píng)估，資金使用的流程不規(guī)范、透明度較低，導(dǎo)致資金使用效率大大降低，對(duì)資金流向和使用情況不能全局把握和控制。對(duì)事業(yè)單位基建的財(cái)務(wù)管理能夠全面記錄和記載資金的使用情況，以便監(jiān)督資金使用的合理性和科學(xué)性，增加資金使用的透明度，將資金用途運(yùn)行在陽(yáng)光下，充分體現(xiàn)資金使用情況的知情權(quán)，推動(dòng)事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

二、事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作沒(méi)有夯實(shí)

會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)，但一部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作做的不到位，不利于會(huì)計(jì)賬目的核算和核查，加大財(cái)務(wù)人員工作的難度。一是部分單位在基礎(chǔ)建設(shè)的會(huì)計(jì)科目不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有參照最新的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理辦法，仍然采用原始的會(huì)計(jì)科目。如購(gòu)入固定資產(chǎn)需要先記錄在投資科目中，而某些單位直接記錄在固定資產(chǎn)科目中，混亂記載沒(méi)有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，加大會(huì)計(jì)核算的困難和難度。在會(huì)計(jì)科目的細(xì)化比較粗糙，管理費(fèi)用的核算僅停止在二級(jí)科目，沒(méi)有進(jìn)一步細(xì)化導(dǎo)致具體內(nèi)容很難在會(huì)計(jì)報(bào)表上體現(xiàn)。二是原始憑證不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展基建項(xiàng)目期間，相關(guān)的工作人員在上交原始憑證時(shí)，存在名頭、金額等添置錯(cuò)誤或片面的問(wèn)題，而財(cái)務(wù)部門(mén)的人員沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)原始憑證核查和核對(duì)，直接給予報(bào)銷，降低資金使用率，引起大量資金的外流。

（二）基建財(cái)務(wù)管理制度不健全

大部分事業(yè)單位的基建賬目不是時(shí)刻使用的，而是存在項(xiàng)目管理的時(shí)期才會(huì)啟用，這也反映領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不足。還存在部分事業(yè)單位仍然沿用老舊的財(cái)務(wù)管理制度，沒(méi)有隨著基建項(xiàng)目數(shù)量和類型的增多而調(diào)整，不能真實(shí)反映項(xiàng)目的具體發(fā)展情況，核算體系不完備，實(shí)操過(guò)程無(wú)規(guī)章和流程可循，管理漏洞百出，嚴(yán)重影響基建財(cái)務(wù)管理的真實(shí)性，財(cái)務(wù)管理的職能不能有效發(fā)揮出來(lái)，這與財(cái)務(wù)管理的目的和初衷是相悖的，顯然不利于事業(yè)單位的健康發(fā)展。再加上，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)基建賬務(wù)不熟悉，沒(méi)有統(tǒng)一完整的賬套，與事業(yè)類賬目相混合，賬務(wù)處理難以辨清，不工整也不規(guī)范。即便有些事業(yè)單位設(shè)置單獨(dú)的基建類賬目，程序不規(guī)范。，會(huì)計(jì)處理漏洞百出，達(dá)不到最初設(shè)置基建賬目的效果和目的。

（三）基建概預(yù)算審核不嚴(yán)

基建項(xiàng)目的投資大都存在概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象，這些問(wèn)題應(yīng)亟需引起重視。出現(xiàn)三超的原因是：有些事業(yè)單位的基建項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格按可行性報(bào)告，個(gè)別設(shè)計(jì)部門(mén)多收取設(shè)計(jì)費(fèi)等導(dǎo)致預(yù)算在前期已經(jīng)超標(biāo)。另人為壓縮醒目概預(yù)算。某些單位為了使得申請(qǐng)項(xiàng)目成功，就會(huì)人為來(lái)減少概預(yù)算，項(xiàng)目成功后后期會(huì)增加投資的數(shù)額。預(yù)算審核不嚴(yán)格，由于管理上存在問(wèn)題，有的單位審而不調(diào)，對(duì)于一些項(xiàng)目的概算沒(méi)有及時(shí)做出有效調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際施工使用金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原計(jì)劃的資金標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然不可忽視的是，基建項(xiàng)目竣工后的財(cái)務(wù)預(yù)算不能在國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按時(shí)完成。普遍現(xiàn)象是重執(zhí)行、輕決算，已經(jīng)投入使用的基建項(xiàng)目還沒(méi)有能辦理竣工手續(xù)，不能將固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)和移交，引起資源的浪費(fèi)，還有的已經(jīng)完工也已投入使用，但賬目上仍然處于在建工程狀態(tài)，這無(wú)疑加大基建財(cái)務(wù)管理工作的難度。

三、改善事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）夯實(shí)會(huì)計(jì)蔽礎(chǔ)工作

事業(yè)單位工作人員在開(kāi)展基建財(cái)務(wù)管理工作中，要熟知最新會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理辦法，并及時(shí)調(diào)整不合理的會(huì)計(jì)科目，使之符合標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求。如前面所提到的，在基本建設(shè)過(guò)程購(gòu)置的固定資產(chǎn)，要現(xiàn)將其在投資科目核算，等到資產(chǎn)真正投入使用才可以準(zhǔn)入固定資產(chǎn)科目?；?xiàng)目中涉及的項(xiàng)目種類和數(shù)量多，這就需要工作人員對(duì)各項(xiàng)投資成本有大致了解，并在會(huì)計(jì)科目上進(jìn)行細(xì)化，以此來(lái)滿足事業(yè)單位記賬需要。第二，加強(qiáng)對(duì)原始憑證正確性的審核力度，不符合要求的憑證一概不報(bào)銷，規(guī)范原始憑證報(bào)銷的程序和標(biāo)準(zhǔn)，以防給某些人留下可趁之機(jī)，造成單位資金使用效率低下。第三，財(cái)務(wù)管理崗位的職權(quán)要具體到個(gè)人，落實(shí)到實(shí)處，一人一職，避免出現(xiàn)一人多職，提供徇私的契機(jī)，積極調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，提高對(duì)工作的熱情，定期對(duì)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論知識(shí)的學(xué)習(xí)講座，提高自身的綜合素養(yǎng)和服務(wù)水平，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作更有效的開(kāi)展。

（二）完善事業(yè)單位基建管理制度和核算體系

制度是行為的準(zhǔn)則和工作的規(guī)范，能確保工作有章可循，有法可依。統(tǒng)一財(cái)務(wù)工作的保準(zhǔn)，規(guī)范化會(huì)計(jì)核算流程，完善和健全財(cái)務(wù)管理體系制度，財(cái)務(wù)人員的工作就會(huì)更加規(guī)范，有助于基建經(jīng)理和主管對(duì)基建賬目一目了然。健全核算和管理體制，并將管理的內(nèi)容細(xì)化，核算的標(biāo)準(zhǔn)和注意事項(xiàng)一一說(shuō)明。經(jīng)過(guò)了這么多年的發(fā)展，把事業(yè)單位基本建設(shè)賬目納入事業(yè)單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一核算管理的條件已趨成熟。事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)賬目應(yīng)單獨(dú)獨(dú)立出來(lái)，單獨(dú)核算和設(shè)置相應(yīng)的賬目，確定雙軌制度，更加有助于基建工作順利開(kāi)展。同時(shí)將基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)報(bào)表添加到財(cái)務(wù)報(bào)表中，提高核算的完整性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行基建項(xiàng)目概預(yù)算制

強(qiáng)化約束和控制概預(yù)算，降低少出現(xiàn)三超現(xiàn)象的概率。編制財(cái)務(wù)概預(yù)算期間，要根據(jù)資金的流動(dòng)性和數(shù)量選取規(guī)模適中，結(jié)構(gòu)相對(duì)比較科學(xué)和合理。在項(xiàng)目實(shí)施期間，不僅僅要有概預(yù)算的控制，還要對(duì)各流程的預(yù)算，將資金合理安排在各項(xiàng)目的不同階段，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)和使用效率低下的情況，即將資金花在刀刃上。財(cái)務(wù)管理部門(mén)需要加強(qiáng)同其他部門(mén)之間的合作和協(xié)調(diào)，詳細(xì)制定投資的計(jì)劃，重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行和預(yù)算，將預(yù)算和執(zhí)行放在同等重要的位置，確保預(yù)算和計(jì)劃能相互約束、相互發(fā)展。同時(shí)，要及時(shí)對(duì)竣工的項(xiàng)目進(jìn)行決算，編制定期的竣工財(cái)務(wù)決算表，日常控制預(yù)算，為編制項(xiàng)目的巨額共財(cái)物才算提供依據(jù)和基礎(chǔ)。在項(xiàng)目竣工三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)預(yù)算，并寫(xiě)成報(bào)告上交給領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)對(duì)竣工的項(xiàng)目決算并盡快投入使用，發(fā)揮項(xiàng)目其應(yīng)有的價(jià)值，以防出現(xiàn)后期工程量的增加和后續(xù)資金的進(jìn)入，進(jìn)而提高工程成本，這增加事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。項(xiàng)目竣工后，要及時(shí)組織項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，辦理好相應(yīng)的移交手續(xù)，并做好賬務(wù)處理，確?；ㄙ~目數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

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