行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)存在的問題與對策

劉 兵

行政事業(yè)單位中加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的意義在于不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效率，激發(fā)工作人員積極性，不斷促進(jìn)行政事業(yè)單位完善與提高。加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)一方面有利于保護(hù)國有財(cái)產(chǎn)不受損害，從根本上遏制貪腐，另一方面也能優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，提高內(nèi)部管理效率，改善事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量，塑造政府良好形象，提高行政事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量。

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的必要性

1.時(shí)代發(fā)展的客觀要求

伴隨著時(shí)代更迭，行政事業(yè)單位的發(fā)展也要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，不斷完善內(nèi)控建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制有利于提高單位內(nèi)部工作效率，促進(jìn)單位內(nèi)部人員工作能力的提高，從而增強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部活力，提高內(nèi)部控制建設(shè)水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代步伐，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2.行政事業(yè)單位自身發(fā)展必然要求

改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入我國，對我國社會(huì)各方面事業(yè)產(chǎn)生了重大影響，市場經(jīng)濟(jì)條件下，要求市場中各經(jīng)濟(jì)主體都要不斷提升自身服務(wù)水平和質(zhì)量。行政事業(yè)單位作為我國政府職能部門，也要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，不斷加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)水平，增強(qiáng)單位內(nèi)部活力與發(fā)展動(dòng)力，不斷提高服務(wù)意識(shí)，打造服務(wù)型政府形象。此外，行政事業(yè)單位發(fā)展根本在于人才素質(zhì)的提高，加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)也有利于人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，對于提高人才素質(zhì)，完善內(nèi)部管理，都具有重要意義。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中存在的問題

1.內(nèi)部控制意識(shí)薄弱

行政事業(yè)單位其財(cái)政資金來源主要依靠國家統(tǒng)一撥款，在財(cái)務(wù)管理制度上缺乏獨(dú)立性，這就使得在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)中缺乏資金的敏感性與市場的洞察力，從而造成行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部控制意識(shí)的缺失，思想不能緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，導(dǎo)致行政事業(yè)單位缺乏內(nèi)部控制建設(shè)氛圍，內(nèi)控建設(shè)無法深入落實(shí)。

2.預(yù)算管理體制不健全

預(yù)算是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的重要方面，對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理具有至關(guān)重要的作用。據(jù)目前我國事業(yè)單位而言，缺乏健全的預(yù)算管理制度是存在的主要問題之一，在事業(yè)單位內(nèi)部沒有統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算管理體系，即使存在相應(yīng)的管理制度，也缺乏權(quán)威性與可行性，部門超支現(xiàn)象較為普遍。此外，管理者權(quán)力超過預(yù)算執(zhí)行能力的情況也時(shí)有發(fā)生，預(yù)算不得不為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的主觀意圖買單，造成預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至成為一紙空文。

3.內(nèi)控人才缺乏

人才是的缺乏是行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的根本性問題，行政事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)與控制，人才是關(guān)鍵，從我國目前行政事業(yè)單位內(nèi)部人力資源來看，人資部門缺少對于人才潛力的挖掘，并且不注重人才的培訓(xùn)，無法充分發(fā)揮人資部門在單位內(nèi)部的作用；其次，人才素質(zhì)堪憂，在單位內(nèi)部為了個(gè)人利益、小團(tuán)體利益而棄單位利益不顧的情況時(shí)有發(fā)生，缺乏相互配合精神，導(dǎo)致單位整體素質(zhì)不高；最后，從目前我國行政事業(yè)單位人才來源來看，渠道較為單一，隊(duì)伍較為年輕化，對于相應(yīng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)無法勝任的情況，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)是強(qiáng)化內(nèi)部控制的有效途徑之一。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的對策

1.轉(zhuǎn)變思想，提高內(nèi)控建設(shè)意識(shí)

十九大以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，新時(shí)期社會(huì)高速發(fā)展，人民生活水平日益提高，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都進(jìn)入了發(fā)展的快車道。因此，作為政府職能部門的行政事業(yè)單位也要緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，積極轉(zhuǎn)變思想，提高內(nèi)部控制建設(shè)意識(shí)與水平。

首先，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)改變思想，提高認(rèn)識(shí)，積極學(xué)習(xí)，在單位內(nèi)部營造一種內(nèi)部控制建設(shè)氛圍，讓單位全體工作人員重視內(nèi)部控制建設(shè)思想，形成內(nèi)控建設(shè)風(fēng)氣。其次，要認(rèn)清時(shí)代發(fā)展形勢，雖作為國家財(cái)政統(tǒng)一支持的單位，也要具有風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識(shí)，充分了解市場形勢，積極參與到市場競爭當(dāng)中去，不斷提高自身的核心競爭力，不能全部依賴于國家支持。最后，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要積極學(xué)習(xí)，改變傳統(tǒng)管理模式，在單位內(nèi)部應(yīng)用新的管理模式，與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，不斷將單位內(nèi)部控制建設(shè)作為常態(tài)化工作進(jìn)行。

2.完善和健全預(yù)算管理體制

首先，要保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，經(jīng)過科學(xué)計(jì)算制定出的預(yù)算，一旦制定完成，沒有極特殊情況不允許有任何更改，保持預(yù)算嚴(yán)肅；其次，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要明確自身定位，提高思想覺悟，切不可讓手中權(quán)力大于預(yù)算承受單位，讓單位預(yù)算為自己主觀意愿買單，嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，保證以身作則；最后，要健全和完善預(yù)算管理體制，規(guī)范預(yù)算的制定與管理，從日常的財(cái)務(wù)管理流程，到預(yù)算的制定，都要規(guī)范流程，嚴(yán)格按照相應(yīng)程序來辦事，確保預(yù)算科學(xué)準(zhǔn)確，真實(shí)可行，能夠滿足單位的日常開支。

3.重視人才引進(jìn)與培養(yǎng)

人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，也是社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，因此，人才對于行政事業(yè)單位而言是非常重要的，針對目前我國行政事業(yè)單位中存在的問題，解決人才的來源和培養(yǎng)問題是加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的重中之重。

首先，從人才來源渠道而言，目前我國行政事業(yè)單位人才主要來源是通過每年國家的統(tǒng)一考試，這種招聘渠道是比較適合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的人才引進(jìn)方式之一，但仍然過于單一，事業(yè)單位人資部門要不斷拓寬人才引進(jìn)渠道，吸收高質(zhì)量人才，吸引骨干人才，能夠切實(shí)為單位內(nèi)部建設(shè)做出貢獻(xiàn)的人才。

其次，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視人才的培養(yǎng)，人力資源部門除了要重視人才的引進(jìn)還要重視人才的培養(yǎng)，組織定期的內(nèi)部建設(shè)會(huì)議與講座，有條件的單位要積極參與到省內(nèi)或國內(nèi)外的競賽當(dāng)中，不斷開拓人才視野，為人才提供廣闊的發(fā)展空間與平臺(tái)。

最后，要通過團(tuán)建等形式開展豐富多彩的單位內(nèi)部活動(dòng)，不斷增強(qiáng)人才的凝聚力和向心力，在活動(dòng)中加強(qiáng)各部門之間人員聯(lián)系，提高人員之間的默契度，培養(yǎng)人才團(tuán)隊(duì)意識(shí)，不斷提高行政事業(yè)單位的整體實(shí)力。

四、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的發(fā)展關(guān)乎國計(jì)民生，對我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響，因此，加強(qiáng)行政事業(yè)的內(nèi)部控制與建設(shè)尤為重要。就目前來看，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與建設(shè)方面仍然存在一些問題，這是改革與發(fā)展過程中不可避免的，相信在未來的發(fā)展中，其中問題一定會(huì)迎刃而解，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與建設(shè)也將不斷完善，為我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，塑造我國政府的良好形象，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建添磚加瓦。