基于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計職能作用的研究

吳國群

一、引言

財政部于2017年10月24日印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》并要求自2019年1月1日起施行，與此同時，黨的十九大也對政府會計改革提出了新的要求。加強政府會計改革是新時代、新形勢下財政改革的“重頭戲”，明確并加強政府會計職能作用對于加快建立現(xiàn)代財政制度，理清國有資產(chǎn)，落實績效管理、建立區(qū)域平衡的中央和地方財政關(guān)系意義斐然。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的政府機構(gòu)以及黨和政府聯(lián)系人民群眾的紐帶，數(shù)量眾多、分布廣泛，是確保現(xiàn)代財政制度切實落地的主力軍，理所當(dāng)然要對會計職能進行深入研究。同時，加強會計職能也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化資源配置，更好地發(fā)揮社會職能的必要舉措，必須予以高度重視。

二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計職能中存在的問題分析

（一）會計信息系統(tǒng)建設(shè)不足，反映職能無法切實發(fā)揮作用

新《預(yù)算法》、《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》以及即將正式執(zhí)行的《政府會計制度》均對新時代會計核算提出了更高的要求，政府會計核算職能隨之發(fā)生改變?，F(xiàn)代化會計工作將會計核算職能分成兩個階段落實，第一階段是通過會計信息系統(tǒng)將政府運轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的財務(wù)信息進行優(yōu)化整合，識別和清除失真信息，整合有效信息，為第二階段做好充分準備；第二階段是通過制證、計量、記錄、歸類、組合、測試、編表等環(huán)節(jié)實現(xiàn)會計核算，并將核算結(jié)果嵌入各項財務(wù)管理項目之中，為政府管理和戰(zhàn)略發(fā)展提供決策和參考依據(jù)。由此，現(xiàn)代化會計核算職能已經(jīng)發(fā)展為反映職能，要切實發(fā)揮該職能就需要通過完善的信息化技術(shù)及先進的會計方法和工具作為支撐。然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位絕大部分信息化建設(shè)落后滯緩，一些單位尚且依靠大量人工核算實現(xiàn)財務(wù)管理，要切實跟上會計改革步伐，強化會計職能任重而道遠。

（二）內(nèi)部控制松散，不利于會計控制職能發(fā)揮

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計的另一主要職能是監(jiān)督職能，現(xiàn)代化會計改革過程中，會計監(jiān)督職能的內(nèi)容得到擴展和創(chuàng)新，已經(jīng)由傳統(tǒng)的財會信息、財會行為監(jiān)督或者單純的事后監(jiān)督發(fā)展為全程控制，在職能作用上有了參與經(jīng)濟決策、戰(zhàn)略發(fā)展以及優(yōu)化行政成本管理等延伸發(fā)展；并且會計控制的著力點已經(jīng)由以往利用內(nèi)部信息施行監(jiān)督轉(zhuǎn)向聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，利用市場、科技信息優(yōu)勢，結(jié)合外部財務(wù)會計信息對單位內(nèi)部實施全面控制。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計控制職能的有效落實與內(nèi)部控制建設(shè)水平息息相關(guān)，內(nèi)部控制建設(shè)越完善，會計控制職能落實的基礎(chǔ)越堅實。然鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部治理機構(gòu)模糊，內(nèi)部控制設(shè)計與實際發(fā)展脫節(jié)，內(nèi)部控制建設(shè)水平整體偏低；且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位規(guī)模較小，人員較少，內(nèi)部控制管理、財會管理工作不乏存在單一人員設(shè)置現(xiàn)想象，尚未形成專業(yè)的職能部門，各方面工作處于初步探索階段，無法為會計控制職能的有效發(fā)揮加持。

（三）會計管理缺乏創(chuàng)新和突破，與新形勢發(fā)展需求脫節(jié)

《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《制度》將于2019年1月1日起正式施行，而原有的《行政單位會計制度》《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》等制度將退出時代舞臺。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位由于信息流通較慢，與上級政府之間信息不對稱，且缺乏專業(yè)人才組織實施，對于新制度執(zhí)行仍報以觀望態(tài)度，財會管理方面尚未有所創(chuàng)新發(fā)展。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作包含宏觀分配和微觀分配雙重職能，相較上級政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金來源涉及面廣且分布零散，會計管理本身難度更大且具有特殊性，短期內(nèi)恐難以適應(yīng)新制度，貫徹新形勢發(fā)展要求。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計職能作用的對策思考

（一）加快完善會計信息系統(tǒng)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計反映職能

現(xiàn)代化會計職能落實和《制度》所確立的新型核算模式實施，均離不開會計信息系統(tǒng)的支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層單位在強化會計職能過程中應(yīng)該積極完善基層信息化，為會計職能有效落實奠定基礎(chǔ)。上級政府及相關(guān)部門應(yīng)該主動為基層單位會計信息化建設(shè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，妥善解決基層單位信息化建設(shè)需要的資金和技術(shù)投入問題，并定期到基層單位考察指導(dǎo)，幫助基層單位及時發(fā)現(xiàn)會計信息系統(tǒng)建設(shè)工作的不足，做好實時監(jiān)督和整改工作，助力基層單位早日實現(xiàn)信息化?？梢栽谏霞壵姆龀謳椭乱雽I(yè)技術(shù)團隊，著重負責(zé)發(fā)掘在建的會計信息系統(tǒng)與《制度》及單位實際不符或矛盾的節(jié)點，對該系統(tǒng)進行及時調(diào)整和更新升級。在系統(tǒng)完善的基礎(chǔ)上積極探索和利用大數(shù)據(jù)、云計算、云會計等現(xiàn)代信息技術(shù)手段強化會計核算職能，提升會計信息系統(tǒng)的科學(xué)完整性，有力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計反映職能。

（二）加強內(nèi)部控制建設(shè)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計控制職能

加強內(nèi)部控制建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計控制職能（監(jiān)督職能）有效落實的重要保證，面對內(nèi)部控制建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代會計職能探索不足的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層單位應(yīng)該嘗試最大化發(fā)揮內(nèi)部控制與會計管理的相互促進作用，實現(xiàn)內(nèi)部控制建設(shè)與會計職能強化同步發(fā)展。嘗試圍繞政府會計制度構(gòu)建內(nèi)部控制體系，使內(nèi)部控制體系的頂層設(shè)計與政府會計制度改革的政策背景、意義和總體方向保持高度一致；充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施新會計制度的重點難點，例如，如何按照新制度要求對原有會計信息系統(tǒng)的更新、調(diào)試，數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換；按照新制度、新賬編制日常資產(chǎn)負債表；新賬財務(wù)會計科目余額和預(yù)算結(jié)余科目余額的登記、新賬科目余額調(diào)整等。并針對重點難點問題提前設(shè)計應(yīng)對預(yù)案，為新會計制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利實施及會計控制職能作用的切實發(fā)揮保駕護航。

（三）緊跟形勢，多措并舉，實現(xiàn)會計管理的創(chuàng)新和突破

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層單位應(yīng)該主動尋求創(chuàng)新和突破，使會計工作的其他職能作用得到有效發(fā)揮，為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源配置，促進地方財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展積蓄力量。要加強財會人才培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以派遣單位財會人員參加上級政府或?qū)I(yè)機構(gòu)組織的財會培訓(xùn)講座、論壇，幫助財會人員更新專業(yè)知識；單位內(nèi)部可以結(jié)合發(fā)展實際制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案，將新會計制度培訓(xùn)與財會人員繼續(xù)教育有機結(jié)合，促進財會人員豐富知識體系、提升職業(yè)判斷力，以期財會人員在準確把握新制度的變化和創(chuàng)新點后，在會計職能落實方面有所突破。要盡快熟悉新會計制度，將權(quán)責(zé)發(fā)生制理念滲透于會計管理工作中；熟練掌握固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、收入確認、費用歸集和分攤等會計處理方法以及財務(wù)會計信息的分析利用，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理模式從“核算型”到“參與管理型”的轉(zhuǎn)變，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計職能作用。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)薄弱、信息流通效率較低，發(fā)展參差不齊、各有特點，增加了會計工作的難度，但強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計工作是深化財稅體制改革，全面構(gòu)建現(xiàn)代化財政制度的重要“生產(chǎn)力”。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層單位更應(yīng)該“聞雞起舞早行動”，主動作為，通過完善信息化建設(shè)、加強內(nèi)部控制、不斷創(chuàng)新突破等方式進一步強化會計職能，切實提升會計管理水平，從而促進新時代財稅改革早日全面落地。