科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題與措施分析

徐 靜

近年來(lái)，我國(guó)逐漸增加了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投資力度，對(duì)我國(guó)了科研事業(yè)的飛速發(fā)展提供了重要幫助作用。但是受到傳統(tǒng)工作理念的影響，當(dāng)前科研事業(yè)單位對(duì)于固定資產(chǎn)仍然缺乏有效的重視，這也是對(duì)科研事業(yè)單位工作造成影響的主要問(wèn)題之一。要想有效解決科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題，就應(yīng)該提出相應(yīng)的解決和改善對(duì)策，并對(duì)相關(guān)工作人員提出更合理的指導(dǎo)幫助。

一、當(dāng)前科研事業(yè)單位在固定資產(chǎn)中的問(wèn)題

（一）過(guò)分重視購(gòu)置，輕視管理

在科研事業(yè)單位自身性質(zhì)的影響下，單位的固定資產(chǎn)是由上級(jí)財(cái)政部門(mén)的資產(chǎn)管理科室審批后按照政府采購(gòu)的程序購(gòu)置，一些科研單位在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的環(huán)節(jié)中，往往按照科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的預(yù)算進(jìn)行設(shè)備的購(gòu)置審批，而科研項(xiàng)目任務(wù)書(shū)的預(yù)算編制中設(shè)備費(fèi)的支出并沒(méi)有對(duì)單位自身的資產(chǎn)實(shí)際需求進(jìn)行準(zhǔn)確分析，科研研究人員與資產(chǎn)管理部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行有效溝通，購(gòu)置實(shí)驗(yàn)設(shè)備較為盲目，重復(fù)購(gòu)置科研儀器設(shè)備，不能做到有效利用。還有就是科研項(xiàng)目與協(xié)作單位共同完成，固定資產(chǎn)的所有權(quán)與使用方不是同一單位，對(duì)這樣的固定資產(chǎn)缺乏有效管理監(jiān)督。

此外，由于資產(chǎn)管理部門(mén)需要對(duì)本單位數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)掌握，所以在實(shí)際工作中更需要和各研究部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)之間進(jìn)行密切的聯(lián)系，只有這樣才能為固定資產(chǎn)管理的后續(xù)工作的開(kāi)展和國(guó)有資產(chǎn)的使用提供更大幫助。

（二）缺乏科學(xué)、有效的管理手段

首先，由于科研儀器設(shè)備的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性、多樣性,在進(jìn)行政府采購(gòu)公開(kāi)招投標(biāo)的情況下，投標(biāo)方選擇較少，無(wú)法做到一家來(lái)保證所有設(shè)備的供應(yīng)，所以有時(shí)出現(xiàn)流標(biāo)，如果有單位自行詢(xún)價(jià)采購(gòu)，資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)相關(guān)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備的性能等相關(guān)知識(shí)的缺乏，采購(gòu)回儀器設(shè)備又達(dá)不到實(shí)驗(yàn)的要求，就會(huì)對(duì)科研實(shí)驗(yàn)工作開(kāi)展造成影響。其次，單位自行采購(gòu)工作的過(guò)程缺乏,相應(yīng)的制度與監(jiān)督手段，這也使得采購(gòu)工作的價(jià)格存在不透明問(wèn)題，很容易形成采購(gòu)人員營(yíng)私舞弊。

通常情況下，在對(duì)單位發(fā)展中進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，除了需要對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行有效核算，還應(yīng)該確保實(shí)物數(shù)量和賬面數(shù)量的統(tǒng)一。這也需要定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效盤(pán)查，一般這個(gè)固定時(shí)間為一年。但是從實(shí)際發(fā)展情況上看，事業(yè)單位由于部門(mén)的設(shè)置和人員的配置上存在明顯的不合理性，所以開(kāi)展定期盤(pán)查工作也很難得到有效的保障。如果長(zhǎng)期在此種背景下開(kāi)展工作也將造成明顯的滯后問(wèn)題。

二、對(duì)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行強(qiáng)化的建議

（一）對(duì)固定資產(chǎn)的概念和內(nèi)涵進(jìn)行深化

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景下，對(duì)于一些物品的界定仍然有待明確，特別是很多消耗用品的界定也無(wú)法統(tǒng)一，這也對(duì)資產(chǎn)管理人員的工作帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。因此希望財(cái)政部門(mén)能對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算制度進(jìn)行完善，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)范圍的有效界定，并在此種背景下實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)目錄的有效明確。

（二）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)，建立完善的資產(chǎn)管理體系

在這項(xiàng)工作的開(kāi)展環(huán)節(jié)中，單位領(lǐng)導(dǎo)也需要對(duì)工作進(jìn)行充分關(guān)注和重視。單位應(yīng)設(shè)立資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)，制定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度，并在各個(gè)研究室設(shè)置兼職的資產(chǎn)管理員，對(duì)實(shí)驗(yàn)室種儀器設(shè)備的購(gòu)進(jìn)、驗(yàn)收由資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭組織實(shí)施，并對(duì)研究室使用儀器設(shè)備的情況進(jìn)行登記。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)配合資產(chǎn)管理部門(mén)對(duì)單位所有的固定資產(chǎn)每年清產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)，利用現(xiàn)代化手段建立健全固定資產(chǎn)賬務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行固定資產(chǎn)的清查登記記錄，，做到固定資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理相結(jié)合，將資產(chǎn)清產(chǎn)作為資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容納入常態(tài)化管理。同時(shí)將資產(chǎn)管理情況與部門(mén)的績(jī)效考核掛鉤，建立責(zé)任追究制度，從而對(duì)本單位的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效落實(shí)，最終在對(duì)日常資產(chǎn)監(jiān)管工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理職責(zé)的落實(shí),提高各級(jí)人員的資產(chǎn)管理意識(shí)。

（三）對(duì)固定資產(chǎn)的處置方式進(jìn)行有效規(guī)范

科研事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的處置也是當(dāng)前固定資產(chǎn)管理工作的重要環(huán)節(jié)，這也需要科研事業(yè)單位相關(guān)制度在統(tǒng)一的要求下執(zhí)行。由于長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，科研事業(yè)單位忽視固定資產(chǎn)管理，直接造成固定資產(chǎn)保養(yǎng)維護(hù)不力，特別是針對(duì)科研事業(yè)單位的部分高精端儀器，未采取全面充分的定期維護(hù)保養(yǎng)對(duì)策，很大程度上降低了固定資產(chǎn)使用壽命。對(duì)于已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)多年，并存在明顯落后的設(shè)備而言，若基本工作指標(biāo)已經(jīng)不能有效滿(mǎn)足工作要求，就需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的報(bào)廢處理，單位設(shè)置處置領(lǐng)導(dǎo)小組，由資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭成立專(zhuān)家小組，對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)效能、效率予以鑒定論證，出具相關(guān)論證數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)鑒定證明，或由上級(jí)財(cái)政部門(mén)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值工作，也可以利用每年的固定資產(chǎn)清查的結(jié)果，加快不可用或者報(bào)廢資產(chǎn)處置，優(yōu)化資源配置，減少無(wú)效資產(chǎn)占用。嚴(yán)格處置程序，規(guī)范處置行為，按照事業(yè)單位資產(chǎn)處置報(bào)批程序辦理固定資產(chǎn)處置業(yè)務(wù)，加快認(rèn)定資產(chǎn)處置的審批進(jìn)度，單位資產(chǎn)處置小組對(duì)資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，最終為固定資產(chǎn)管理有效開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（四）合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率

將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理緊密結(jié)合，以科研實(shí)驗(yàn)的需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)建預(yù)算的編制、審核、調(diào)整和考核，無(wú)可行性分析與論證的設(shè)備和項(xiàng)目一律不納入采購(gòu)預(yù)算，同時(shí)科研事業(yè)單位也應(yīng)由資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭，自行組織專(zhuān)家小組對(duì)構(gòu)建科研設(shè)備和項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證。并將評(píng)估結(jié)果納入部門(mén)的績(jī)效考核，作為部門(mén)下一年度采購(gòu)預(yù)算編制和審批的依據(jù)，也可作為科研項(xiàng)目執(zhí)行情況的績(jī)效考核依據(jù)。對(duì)于閑置的實(shí)驗(yàn)儀器等設(shè)備，資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)單位的需要調(diào)配使用，充分利用和盤(pán)活存量資產(chǎn)。

結(jié)束語(yǔ)：

綜上所述，固定資產(chǎn)的管理本身就是一項(xiàng)比較復(fù)雜系統(tǒng)性工作，各個(gè)單位在實(shí)際發(fā)展中也要積極動(dòng)員相關(guān)部門(mén)，做到全員參與和有效監(jiān)督，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)對(duì)科研事業(yè)單位工作效率和水平的穩(wěn)定提升。如果不能在實(shí)際發(fā)展中實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的有效解決，必然會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)的管理造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此希望通過(guò)本文對(duì)這一問(wèn)題的研究，廣大工作人員也能對(duì)這項(xiàng)工作有著全面的理解，從而在今后科研事業(yè)單位的發(fā)展中為社會(huì)提供更大的幫助作用。