鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因分析及措施

米 雪

近些年來，我國開始緊抓政府部門財(cái)務(wù)管理工作，尤其是基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作受到普遍關(guān)注，也取得了一定的成效。但總的來說，其中還存在著一些問題，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)差、制度不完善、村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有限等原因造成的，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)不透明，監(jiān)督力度不大，甚至滋生公款吃喝的腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致失信于民，難以取信群眾，無法帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，所以，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.賬款不符，財(cái)務(wù)管理存在安全隱患

雖然政府出臺(tái)了一系列的財(cái)務(wù)管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作做出了規(guī)定和要求，但總的來說，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有落實(shí)到位，各村財(cái)務(wù)制度仍流于形式，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作混亂，很多時(shí)候財(cái)帳不符。就現(xiàn)金管理來說，在各村交賬到鎮(zhèn)進(jìn)行審核中，存在部分村領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之便套取公款的現(xiàn)象，有的開支過大，長期用白條抵賬，導(dǎo)致財(cái)務(wù)支出數(shù)額不實(shí)、賬款不符。還有的村由于出納工作不盡心，出現(xiàn)大額支出原始憑證丟失或收入沒有及時(shí)入賬等現(xiàn)象，而會(huì)計(jì)也存在做賬不及時(shí)的問題，長期不做賬，債權(quán)債務(wù)清理不夠及時(shí)，導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)不實(shí)，造成支出不明的問題，長期下來很多往來的款項(xiàng)賬戶不明，成為死賬。有些會(huì)計(jì)在做賬時(shí)不規(guī)范，票據(jù)缺乏合法性和真實(shí)性，導(dǎo)致村賬務(wù)混亂，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理帶來了很大的影響，有可能造成資金安全隱患。

2.資金混亂，財(cái)務(wù)管理存在監(jiān)督不當(dāng)

我們一直在說要落實(shí)群眾監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開透明，但往往流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督制度不完善，也沒有得到落實(shí)，部分財(cái)務(wù)狀況群眾對此仍一無所知，所謂的公開透明更無從談起。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)督落不到實(shí)處，卻給一些別有用心的人弄虛作假的機(jī)會(huì)，公款吃喝、公款旅游甚至公款私用都是最常見的，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還巧立名目，套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金，以發(fā)補(bǔ)助的方式為自己和周邊的人謀私利，將私用的不合理支出換成票據(jù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支，或者將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)挪用，造成國有資產(chǎn)的流失。

還有一項(xiàng)重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金管理就是專項(xiàng)資金，國家和政府撥發(fā)專項(xiàng)資金是為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以不應(yīng)和其他的款項(xiàng)資金混淆。雖然現(xiàn)在已經(jīng)加強(qiáng)對此類資金的使用監(jiān)管，但仍然存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將專項(xiàng)資金和其他的資金混淆使用，造成專項(xiàng)資金挪用到他處使用，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)偷工減料、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)得不到落實(shí)、一拖再拖。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在問題的原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)制度得不到落實(shí)和實(shí)施

由于身處基層，很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作處于無序狀態(tài)，雖然國家有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面的財(cái)務(wù)管理工作做出了指示，但很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有健全的財(cái)務(wù)制度，或者指定了相關(guān)的財(cái)務(wù)制度，但只是一種形式，并沒有真正的履行到工作當(dāng)中，造成無章可循或者有章不循、視而不見，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金隨意支出，賬款不符。

2.缺乏專業(yè)的村財(cái)務(wù)人員

很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，甚至就沒有財(cái)務(wù)人員。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的條件和環(huán)境不是很好，大部分年輕人往往不愿意留在農(nóng)村而選擇離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)到城市發(fā)展，留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)為中老年，受過專業(yè)財(cái)務(wù)教育的人更是少之又少，所以大部分村會(huì)計(jì)都沒有接受過專業(yè)會(huì)計(jì)教育，他們年紀(jì)偏大，會(huì)計(jì)知識(shí)理解緩慢、業(yè)務(wù)辦理生疏，本身素質(zhì)也參差不齊，缺乏財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，還有的村財(cái)務(wù)人員是由其他人員（例如婦女主任、民政主任）兼職的，往往精力有限，這些原因都會(huì)造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作混亂。

3.缺乏應(yīng)有的監(jiān)督力度

在一些的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)法律意識(shí)淡薄，“天高皇帝遠(yuǎn)”就是這些人最真實(shí)的寫照，在這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，往往是領(lǐng)導(dǎo)一言堂，民主監(jiān)督只是表面上的一句話，根本得不到落實(shí)，財(cái)務(wù)公開透明也流于形式，這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)狀況往往混亂不堪，財(cái)政資金和專項(xiàng)資金得不到有效利用。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作改進(jìn)措施

1.提高思想覺悟，建立健全財(cái)務(wù)管理制度

要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作，首先要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員的思想覺悟，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，才會(huì)更積極主動(dòng)的去完成財(cái)務(wù)工作。其次，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，完善管理機(jī)制，使得財(cái)務(wù)管理制度切實(shí)可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定《現(xiàn)金管理制度》、《票據(jù)管理制度》等制度，細(xì)化管理內(nèi)容，對現(xiàn)金和財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，大額資金的使用要經(jīng)過民主決議通過方可支出，并且將資金去向公開，支出透明化。另外，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)加強(qiáng)對《會(huì)計(jì)法》的學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求自己，積極履行自己的職責(zé)，完成自己的任務(wù)和使命，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)更加的科學(xué)合理。

2.加強(qiáng)專業(yè)教育，提高村財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)要求村設(shè)置專門的財(cái)務(wù)工作崗位，配備相應(yīng)的工作人員，會(huì)計(jì)、出納職務(wù)分開，賬、款分開，保證村財(cái)務(wù)的安全性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作順利展開。其次，要加強(qiáng)對各村財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)村財(cái)務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)進(jìn)取，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)還要鼓勵(lì)村招聘專業(yè)年輕的財(cái)務(wù)人員，提高村財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)水平得以上升。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要做好村財(cái)務(wù)辦公的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善財(cái)務(wù)辦公條件，辦公環(huán)境舒心這也是有利于提高財(cái)務(wù)人員工作效率，也有利于財(cái)務(wù)人員及時(shí)了解財(cái)政變化，學(xué)習(xí)新的財(cái)政知識(shí)。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)該把各村的財(cái)務(wù)管理工作納入年中各村考核機(jī)制，對財(cái)務(wù)人員制定獎(jiǎng)懲制度，督促財(cái)務(wù)人員不斷進(jìn)步，使財(cái)務(wù)管理工作更高效和完善，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.完善監(jiān)督制度，提高財(cái)務(wù)法律意識(shí)

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督工作可以從兩個(gè)方面進(jìn)行，一個(gè)是內(nèi)部監(jiān)督，一個(gè)是群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立和完善監(jiān)督管理制度，組織成立監(jiān)督小組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)行監(jiān)督，對違法亂紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究，各部門之間也要相互監(jiān)督，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部完善財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要加強(qiáng)群眾監(jiān)督力量，形成外部監(jiān)督。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金公開透明，讓群眾了解資金流向，另外，還可以采用意見箱的方式，聽取群眾意見，對群眾提出的問題加以改之，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的管理。提高財(cái)務(wù)法律意識(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不但要嚴(yán)格要求下屬，同時(shí)還要嚴(yán)格要求自己，以身作則，杜絕違法亂紀(jì)的可能性。領(lǐng)導(dǎo)帶好頭，干部盡心力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作才會(huì)更上一層樓。

綜上，要想做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理工作，必須建立健全完善的財(cái)務(wù)管理制度，引進(jìn)或培養(yǎng)專業(yè)的農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，完善監(jiān)督制度，提高財(cái)務(wù)法律意識(shí)，從自身做起，從小事做起，保障財(cái)務(wù)管理廉潔透明，督促財(cái)務(wù)工作健康開展。