論內(nèi)部承包經(jīng)營模式下建筑施工企業(yè)財務(wù)風(fēng)險防范

王麗琴

建筑市場競爭非常激烈，每一個公開招投標(biāo)的項目將面臨全國各地建筑施工企業(yè)的競標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)為了管理各地的施工項目，普遍采用內(nèi)部承包經(jīng)營模式，該模式需要建筑施工企業(yè)以自身名義對外簽訂建筑施工合同，并承擔(dān)一切經(jīng)濟責(zé)任和各種風(fēng)險，而承包者財務(wù)觀念淡薄，缺乏風(fēng)險防范意識，主要關(guān)心的是工程進度、質(zhì)量、安全問題以及承包利潤問題。因此建筑施工企業(yè)必須提高風(fēng)險防范意識，采取有效措施把企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制在企業(yè)可承受范圍內(nèi)。

一、內(nèi)部承包經(jīng)營模式內(nèi)涵

目前并無內(nèi)部承包的確切法律定義，一般而言，內(nèi)部承包指建筑施工企業(yè)將其承接工程項目的全部或部分交給其內(nèi)部職能部門或內(nèi)部職工負責(zé)，工程項目實行企業(yè)內(nèi)部獨立核算，由承包合同中的承包方（項目經(jīng)理）使用發(fā)包方（建筑施工企業(yè)）的人、財、物資源完成施工，并向發(fā)包方繳納一定管理費和按合同約定承擔(dān)風(fēng)險、雙方自負盈虧的經(jīng)營方式。

二、建筑企業(yè)常見財務(wù)風(fēng)險

（一）投標(biāo)非理性。建筑市場不夠規(guī)范，監(jiān)管力度不夠，存在暗箱操作、地方保護主義現(xiàn)象。面對激烈復(fù)雜市場競爭，一些企業(yè)為了中標(biāo)不顧自身實力、不計成本，甚至不顧風(fēng)險墊資施工。這種沖動型的做法，導(dǎo)致工程利潤率非常低甚至虧損，進而引發(fā)履約、支付等一系列問題，最終可能導(dǎo)致訴訟風(fēng)險，企業(yè)因此面臨嚴重的財務(wù)風(fēng)險和信譽危機。

（二）管理難點多。隨著開工項目的增加，一個建筑施工企業(yè)要同時管理幾個、幾十個甚至上百個分布在全國各地的施工項目，管理難度成倍增加，人員管理難、資金監(jiān)控難、發(fā)票合規(guī)難等問題嚴重危及企業(yè)財務(wù)安全。一是人員管理難。由于建筑施工企業(yè)對項目部實行財務(wù)人員委派制，而且施工項目比較分散，容易造成財務(wù)管理分權(quán)過度，難于集中管理。二是資金監(jiān)控難。在內(nèi)部承包經(jīng)營模式下，建筑施工企業(yè)往往在扣除管理費及稅費后直接把工程款撥付給項目部，難以監(jiān)控承包方按合同約定使用工程款，而很多承包方一人多個項目，容易出現(xiàn)工程款在項目之間相互挪用甚至被挪作他用，難以確保工程款?？顚Ｓ?。三是發(fā)票合規(guī)難。建筑施工材料中水泥、鋼筋生產(chǎn)企業(yè)因為規(guī)模大、經(jīng)營規(guī)范通常能夠開具合規(guī)發(fā)票，而其他如砂、土、石、磚的生產(chǎn)企業(yè)大多地處偏遠、交通不便的地區(qū)，且經(jīng)營分散規(guī)模小，導(dǎo)致材料采購時大量存在假發(fā)票、沒發(fā)票現(xiàn)象。

（三）法律風(fēng)險大。由于非理性投標(biāo)、工程資金挪用、稅務(wù)發(fā)票虛開等行為容易引發(fā)履約風(fēng)險、支付風(fēng)險、稅務(wù)風(fēng)險。項目部如果控制不力企業(yè)將面臨法律糾紛。項目經(jīng)理在面臨因拖欠材料款、拖欠農(nóng)民工工資等經(jīng)濟上的糾紛時，往往會攜款潛逃找不到人，最終由企業(yè)應(yīng)對各種訴訟，承擔(dān)所有的法律責(zé)任，一旦因法律糾紛發(fā)生損失無論是追究內(nèi)部職工責(zé)任或是內(nèi)部承包責(zé)任，還是起訴承包人的職務(wù)侵占、挪用資金等惡意違法行為，即便有所補償，所得也十分有限，完全無法彌補損失。

三、綜合施策防范應(yīng)對風(fēng)險

（一）綜合評估，理性投標(biāo)。在項目投標(biāo)過程中，堅持“三不攬原則”即業(yè)主資金不到位的工程不能攬，大量墊資的工程不能攬，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程不能攬。在參與投標(biāo)前，應(yīng)先考察業(yè)主資信狀況和項目資金來源及落實情況，組織企業(yè)各部門專業(yè)人員進行評估，搞好經(jīng)濟評價及風(fēng)險分析。經(jīng)過初步篩選后，企業(yè)應(yīng)當(dāng)深入研究和分析招標(biāo)文件，考慮當(dāng)?shù)夭牧蟽r格和運輸成本、本企業(yè)勞動力狀況和施工機械設(shè)備水平以及機械設(shè)備的市場租賃價格，競爭對手的情況，再決定是否投標(biāo)以及以何種標(biāo)價投標(biāo)。

（二）細化合同，明晰權(quán)責(zé)。要重視內(nèi)部承包合同的簽訂工作，明確雙方權(quán)利和責(zé)任。在合同中詳細約定以下條款：（1）承包方應(yīng)在發(fā)包方的管理、指導(dǎo)監(jiān)督下獨立經(jīng)營，自負盈虧，項目的一切稅金及成本費用均由承包方承擔(dān)，承包方按雙方的約定系數(shù)上繳管理費給公司；（2）由承包方繳納一定數(shù)額的履約保證金；（3）承包方必須承諾結(jié)清當(dāng)月的工人工資和施工材料款，不拖欠農(nóng)民工工資；（4）工程款一律轉(zhuǎn)入發(fā)包方指定的銀行賬戶，發(fā)包方扣除各項稅費和上交管理費，在承包方提供各種真實完整的稅務(wù)發(fā)票后轉(zhuǎn)入承包方的指定賬戶，承包方應(yīng)保證工程款用于工程建設(shè)；（5）發(fā)包方不墊資不支付工程預(yù)付款；（6）約定合同履行糾紛的解決方式。

（三）聚焦難點，控制風(fēng)險。企業(yè)應(yīng)建立企業(yè)信息化管理平臺，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的信息管理平臺，實現(xiàn)項目部和企業(yè)之間的投標(biāo)管理、合同管理、資金管理、發(fā)票管理、人員物資管理均通過平臺進行。一是加強人員管理。企業(yè)應(yīng)加強財務(wù)人員職業(yè)道德教育，每年定期召集各項目財務(wù)人員進行財務(wù)、稅務(wù)知識培訓(xùn)，每年定期進行項目財務(wù)核查，及時發(fā)現(xiàn)問題，消除財務(wù)風(fēng)險隱患。二是加強資金管理。企業(yè)工程管理人員應(yīng)跟蹤好工程進度情況，定期核實工程量，企業(yè)財務(wù)部將工程部門核實的工程量與實際收到的工程進度款進行比對，如果差距較大應(yīng)分析原因，如若實際收到款大于工程量應(yīng)核實超出部分資金的使用情況，如若不夠應(yīng)及時做好工程進度款的催收工作。三是加強發(fā)票管理。建筑施工企業(yè)應(yīng)在各項目部做好發(fā)票政策的宣傳工作，要求項目部對外采購材料、支付的費用時均應(yīng)向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票，避免項目部虛開增值稅發(fā)票，給企業(yè)帶來稅務(wù)風(fēng)險。企業(yè)財務(wù)人員應(yīng)做好開具的銷售發(fā)票及增值稅進項稅額發(fā)票的明細臺賬以便能準確核算企業(yè)應(yīng)交稅金。

（四）過程管控，維護權(quán)益。企業(yè)在簽訂內(nèi)部承包合同前應(yīng)對承包人有關(guān)情況進行必要的調(diào)查，調(diào)查其以往完成施工的工程項目，合理選擇承包人，事先規(guī)避風(fēng)險。在項目施工過程中，應(yīng)對項目章的使用用途予以明確，嚴格限制項目章的使用范圍，印章由企業(yè)外派人員保管并做好印章使用登記并每月報企業(yè)備案，待工程竣工后應(yīng)將所有印章收回交還企業(yè)封存保管。同時，還要做好項目的內(nèi)業(yè)資料，確保項目施工及其財務(wù)相關(guān)資料的完整性，并由專人整理保管，以備向債權(quán)人主張權(quán)利、對抗非法要求乃至對承包人進行追訴時能提供合法的證據(jù)，維護企業(yè)利益。

財務(wù)安全是企業(yè)的生命線，建筑施工企業(yè)追求利潤的同時，在每一個環(huán)節(jié)都要繃緊風(fēng)險防范這根弦。建筑施工企業(yè)為了擴大經(jīng)營規(guī)模，收取的管理費普遍偏低，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)普遍保本經(jīng)營，影響公司的生存發(fā)展，內(nèi)部承包經(jīng)營模式并不是長久之計，未來以收管理費為主的“一腳踢”工程經(jīng)營模式將無法立足，企業(yè)合伙人制度、項目股份制將成為趨勢，總承包公司和項目承包人通過利潤分成的模式將成為常態(tài)，采取直營模式與內(nèi)部承包經(jīng)營模式相結(jié)合的辦法，既適應(yīng)市場需要又確保公司的利潤來源，有利于公司的長久發(fā)展。