加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)及收益管理的思考

張乃成

引言

政府扶貧開發(fā)工作中，對扶貧資金加大投入力度，為保障工作成效、順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)奠定了重要基礎(chǔ)。自2016年以來，各級政府財(cái)政部門嚴(yán)格依照脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略工作部署，對扶貧工作加大了資金預(yù)算投入，規(guī)模比較大，使得財(cái)政扶貧投入獲得明顯增長。隨著陸續(xù)投入財(cái)政資金開展扶貧項(xiàng)目，資金管理問題也日益暴露出來，例如扶貧資金管理、歸屬確定及收益分配等問題，已成為各級扶貧與財(cái)政部門面臨的首要工作任務(wù)，亟待解決。

一、扶貧資產(chǎn)與收益管理現(xiàn)狀

1.扶貧資產(chǎn)管理指導(dǎo)性文件不足

現(xiàn)階段，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目設(shè)立后產(chǎn)生的扶貧資產(chǎn)，還沒有形成統(tǒng)一管理辦法與規(guī)定，只有相關(guān)紀(jì)檢部門頒布通知要求基層部門不能對這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行隨意出售、租賃及抵押。隨著時(shí)代的進(jìn)步，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入不斷增多，各級政府扶貧資產(chǎn)不斷擴(kuò)張，怎樣充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)收益，是現(xiàn)階段基層政府部門扶貧工作的新問題。

2.資產(chǎn)收益監(jiān)管缺乏有效性

現(xiàn)階段，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目執(zhí)行是有著濃郁的行政色彩，項(xiàng)目選擇與經(jīng)營管理等方面，市場參與度比較低。要想保障低收入農(nóng)戶與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的村鎮(zhèn)如期實(shí)現(xiàn)脫貧，鎮(zhèn)政府只得使用政府財(cái)政兜底形式實(shí)現(xiàn)脫貧，一定程度上增加了自身壓力，扶貧資金效益也得不到全面發(fā)揮；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了實(shí)現(xiàn)扶貧資產(chǎn)保值，方便操作，在縣城購買商業(yè)門面房，但因商圈培育是有時(shí)間要求的，短期內(nèi)所購門面房無法順利出租出去，就算出租了，在增收目標(biāo)中，租金收益占比不到10%，最后不得不通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政兜底形式，緩解收入不高的農(nóng)民與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力差的村鎮(zhèn)脫貧問題。

二、扶貧資產(chǎn)使用管理分析

第一，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)或工具設(shè)備等歸貧困戶個(gè)人所有，由其進(jìn)行使用管理，嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)村扶貧工作統(tǒng)一管理要求，依法進(jìn)行合理流動，禁止對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行隨意處置。第二，經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)歸集體所有，經(jīng)營使用可進(jìn)行對外發(fā)包、租賃及股份合作等，不改變資產(chǎn)的集體所有權(quán)性質(zhì)，由此形成收益先解決脫貧需求。第三，扶貧資產(chǎn)歸新型經(jīng)營主體所有的，由新型經(jīng)營主體負(fù)責(zé)管理使用，并承擔(dān)扶貧任務(wù)，與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽署幫扶協(xié)議，明確規(guī)定幫扶方式與任務(wù)、權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為貧困戶適當(dāng)?shù)卣酃闪炕鲐氋Y產(chǎn)，借助股份分紅幫助農(nóng)戶脫貧。第四，承包、租賃與股份合作等經(jīng)營方式的扶貧資產(chǎn)，要嚴(yán)格依照規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平與公正原則，評估資產(chǎn)并公開招標(biāo)，并在合同中提出扶貧資產(chǎn)保值與增值等相關(guān)款項(xiàng)。第五，貧困戶符合脫貧條件退出或消亡的，其所持經(jīng)營性股份資產(chǎn)歸村集體所有，亦或是降低量化給返貧戶。第六，扶貧資產(chǎn)使用者，必須要認(rèn)真登記、清查并會計(jì)核算扶貧資產(chǎn)，做好資產(chǎn)日常維護(hù)與管理，確保使用正常；定期為資產(chǎn)所有者或上級部門反饋資產(chǎn)使用與變動情況，適當(dāng)?shù)毓_相關(guān)扶貧信息，依照規(guī)定完成扶貧任務(wù)。

三、扶貧資產(chǎn)與收益加強(qiáng)管理策略

1.扶貧資產(chǎn)管理主體落實(shí)到位

實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由專業(yè)主體負(fù)責(zé)管理并實(shí)施經(jīng)營運(yùn)作情況。另外，根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，為扶貧資產(chǎn)管理制定有效的實(shí)施策略，明確固定資產(chǎn)所有權(quán)，加強(qiáng)政府監(jiān)控，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，以此增強(qiáng)財(cái)政資金與扶貧資產(chǎn)收益的安全性。

2.明確管理范圍

對于扶貧資產(chǎn)而言，通過中央與地方財(cái)政相關(guān)專項(xiàng)資金與其它農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏及鄉(xiāng)村旅游等涉農(nóng)資金投入形成的資產(chǎn)，是其資產(chǎn)主要來源。貧困地區(qū)可供開發(fā)的自然能源水電、礦產(chǎn)及太陽能等，屬于土地被占村集體與農(nóng)戶股權(quán)，以此在資源開發(fā)中獲得分紅，村集體土地資源也可參與入股分紅。農(nóng)民自由資源參與入股，比如土地托管、牲畜托養(yǎng)及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等。以此體現(xiàn)扶貧市場價(jià)值的同時(shí)，明確其導(dǎo)向作用，適當(dāng)?shù)卦黾迂毨羧牍杀壤?/p>

3.準(zhǔn)確造冊扶貧資產(chǎn)登記

對資產(chǎn)名稱、類別、購買時(shí)間、預(yù)估使用年限、單位、價(jià)值、資金來源、折舊、數(shù)量、凈值、所有、使用與收益權(quán)人等內(nèi)容做好詳細(xì)登記，隨時(shí)補(bǔ)充登記資產(chǎn)使用變動與收益分配等情況。另外，引導(dǎo)村集體與其它承擔(dān)扶貧項(xiàng)目的相關(guān)經(jīng)營主體，有序開展扶貧資產(chǎn)處理。

4.規(guī)范評估量化扶貧資產(chǎn)

投入集體產(chǎn)生的扶貧資金屬于集體所有，經(jīng)營性資產(chǎn)發(fā)包、租賃與股份合作經(jīng)營等資產(chǎn)，村集體制定方案，村民或代表開會討論并確定，方案通過后在提交經(jīng)管站進(jìn)行初審，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核并簽字確認(rèn)，方可組織實(shí)施，簽訂正式合同再分別進(jìn)行管理存檔。公益性資產(chǎn)，村集體負(fù)責(zé)統(tǒng)一管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)登記，為村民提供免費(fèi)公益性服務(wù)。投入合作社、企業(yè)及其它經(jīng)濟(jì)組織等經(jīng)營主體的扶貧資金，其自身負(fù)責(zé)經(jīng)營管護(hù)，產(chǎn)權(quán)屬于集體所有，為村集體進(jìn)行對外投資，依照分紅或直接進(jìn)行折股量化，為貧困戶建檔立卡并持股分紅。投資收益用于專項(xiàng)核算應(yīng)付款的，不屬于集體收入，貧困戶符合脫貧條件退出或已經(jīng)消亡的，其所占股份屬于集體，亦或是將其量化返給貧困戶。具體實(shí)施方案要由村集體、經(jīng)營主體與貧困戶等三方共同協(xié)商后上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門進(jìn)行審核，三方共同簽訂扶貧協(xié)議，再上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站進(jìn)行備案，明確雙方權(quán)利與義務(wù)，為扶貧資產(chǎn)保值增值與保持長效提供保障。

5.科學(xué)運(yùn)營管理扶貧資產(chǎn)

扶貧資產(chǎn)推行扶貧項(xiàng)目，要對地方資源優(yōu)勢與生產(chǎn)經(jīng)營條件進(jìn)行全面考慮，另外還要兼顧市場需求、基于貧困農(nóng)戶與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差的村集體增收，秉承“政府配置扶貧資金、市場配置社會資本”，確保政府資金順著扶貧走、人引導(dǎo)扶貧、能人推動項(xiàng)目，項(xiàng)目跟隨市場發(fā)展等的良性循環(huán)，建立完善的利益結(jié)合體系，確保貧困戶直接享受利益，有效控制項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，為扶貧資產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)的獲得收益提供保障。

6.嚴(yán)格制定扶貧資產(chǎn)處理程序

轉(zhuǎn)移扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、變更經(jīng)營使用人或方式、變賣與報(bào)廢資產(chǎn)等，村集體核實(shí)基礎(chǔ)上，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核，經(jīng)管站進(jìn)行備案后再組織實(shí)施。另外，任何單位與個(gè)人不能對扶貧資產(chǎn)進(jìn)行隨意處理。實(shí)施扶貧項(xiàng)目時(shí)，扶貧部門要跟蹤管理項(xiàng)目，掌握項(xiàng)目進(jìn)展，監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施主體嚴(yán)格依照規(guī)定開展項(xiàng)目建設(shè)，保障建設(shè)質(zhì)量，以此確保扶貧資金惠顧更多的扶貧對象。

結(jié)束語

在新時(shí)期，扶貧資產(chǎn)與收益管理是我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的重要手段。十三五規(guī)劃明確指出，積極探索扶貧資產(chǎn)收益機(jī)制，在土地托管、資金持股量化與土地經(jīng)營權(quán)入股等形式基礎(chǔ)上，為貧困人口提供更多的收益性幫扶政策。扶貧資產(chǎn)與收益管理是在精準(zhǔn)識別前提下，確保貧困人口財(cái)產(chǎn)收入穩(wěn)定增長，為貧困戶創(chuàng)造更多的資產(chǎn)，發(fā)掘地區(qū)資源優(yōu)勢，在市場化因素引導(dǎo)下，引導(dǎo)貧困人口積極參與生產(chǎn)，提高財(cái)產(chǎn)收入。有效緩解了現(xiàn)有貧困戶缺乏勞動力與市場意識的問題，同時(shí)全面執(zhí)行精準(zhǔn)扶貧方針，將各項(xiàng)措施落實(shí)到位，以此為扶貧效率的提升夯實(shí)基礎(chǔ)。