中小學(xué)設(shè)立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育專項資金的必要性與可行性研究
——以青島市書法特色學(xué)校為例

王 歡

一、研究背景

改革開放40年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力的提升，人民的物質(zhì)生活得到了極大的豐富，同時，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育也越來越得到家庭、學(xué)校和社會的重視。2014年10月15日，習(xí)近平總書記在全國文藝座談會上，指出：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會主義核心價值觀的重要源泉，也是我們在世界文化激蕩中站穩(wěn)腳跟的堅實根基。增強文化自覺和文化自信，是堅定道路自信、理論自信、制度自信的題中應(yīng)有之義?！敝腥A傳統(tǒng)文化發(fā)展離不開青少年的參與，學(xué)校作為傳承和發(fā)展我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要陣地，在開發(fā)和利用傳統(tǒng)文化方面，發(fā)揮著舉足輕重的作用。教育部于2014年3月26日頒布的《完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育指導(dǎo)綱要》（教社科〔2014〕3號），要求“各級黨委教育工作部門和教育行政部門要把加強對青少年學(xué)生中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育作為一項戰(zhàn)略任務(wù)，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育的評價和督導(dǎo)機制，加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育教學(xué)研究，為完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育提供堅強保證和良好條件?！边@也明確了中小學(xué)校在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育中所承擔(dān)的責(zé)任。然而，學(xué)校在進行傳統(tǒng)文化教育活動時，需要投入大量的資金，用于教育教學(xué)、師資建設(shè)和文化交流等開支，為充分發(fā)揮政府財政在我國傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展方面的資金支持和政策引導(dǎo)作用，在學(xué)校設(shè)立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育專項資金，是有其現(xiàn)實意義的。

財政專項資金是指上級人民政府撥付本行政區(qū)域和本級人民政府安排的用于社會管理、公共事業(yè)發(fā)展、社會保障、經(jīng)濟建設(shè)以及政策補貼等方面具有指定用途的資金，它對社會經(jīng)濟活動起到基礎(chǔ)性、帶動性、調(diào)節(jié)性以及引導(dǎo)性的作用。隨著我國財政體制改革的推進和市場經(jīng)濟體制的完善，設(shè)立財政專項資金已然成為了財政支出的主要方式之一。2017年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》中，也同樣提到了“加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展相關(guān)扶持政策的制定與實施，注重政策措施的系統(tǒng)性、協(xié)同性、操作性。加大中央和地方各級財政支持力度，同時統(tǒng)籌整合現(xiàn)有相關(guān)資金，支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展重點項目。制定和完善惠及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程項目的金融支持政策。”但就目前的情況來說，極少學(xué)校設(shè)立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育專項資金，因為缺少財政資金的專項支持，多數(shù)學(xué)校開展傳統(tǒng)文化教育的經(jīng)費開支擠占了公用經(jīng)費，在一定程度上，影響了學(xué)校正常教育經(jīng)費開支，本文以青島市書法特色學(xué)校為例，闡述中小學(xué)設(shè)立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育專項資金的必要性和可行性，旨在引起各方關(guān)注，為我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)展提供堅強的財政資金保障，進而探討中小學(xué)傳統(tǒng)文化教育專項資金設(shè)立應(yīng)注意財務(wù)管理問題。

二、目前學(xué)校進行傳統(tǒng)文化教育資金使用現(xiàn)狀

（1）無傳統(tǒng)文化教育的專項資金支持。書法是中國文化的核心和精髓，作為青島市唯一一家開設(shè)書法特色班的普高學(xué)校，經(jīng)過幾年的探索發(fā)展，學(xué)校在書法教育方面取得了長足的進步，也形成了一定的規(guī)模，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的社會書法人才和書法愛好者，同時，學(xué)校還開設(shè)了漢服、中華傳統(tǒng)美食、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化特色課程，在社會上取得良好的反響，但同時也使學(xué)校承擔(dān)著較大資金壓力。因財政部門和教育部門未及時對學(xué)校經(jīng)費使用情況進行針對性調(diào)研，無法明確學(xué)校經(jīng)費具體使用方向，所以，學(xué)校一直未設(shè)立傳統(tǒng)文化教育專項資金，可見，學(xué)校財政專項資金的項目設(shè)立無法完全滿足時代要求和育人目標，存在一定滯后性。

（2）學(xué)校傳統(tǒng)文化教育開支擠占公用經(jīng)費。近年來，學(xué)校響應(yīng)青島市號召，積極開展“書法家進校園”、書法研學(xué)、書法國際交流等豐富多彩的傳統(tǒng)文化傳播和推廣活動，但所需費用均擠占學(xué)校辦學(xué)公用經(jīng)費，壓縮了學(xué)校正常教育教學(xué)使用資金，使得學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費逐年匱乏，如若不從根本上解決資金需求問題，學(xué)校傳統(tǒng)文化教育將逐漸遭遇資金“瓶頸”。

（3）傳統(tǒng)文化教育資金開支隨意，波動較大。隨著傳統(tǒng)文化教育的深入和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，學(xué)校在傳統(tǒng)文化教育方面投入較大資金，不僅僅安排用于支付書法專家勞務(wù)費、書法研學(xué)費等開支，還購置引入了電子書法教室等智能設(shè)備，以現(xiàn)代化科技創(chuàng)新助力書法教育，使得近幾年的傳統(tǒng)文化教育投入不斷增大，但缺少科學(xué)而規(guī)范的資金使用規(guī)劃，也缺少財政方面針對性地審計監(jiān)督，資金使用隨意，波動較大。

從以上幾點看來，為解決學(xué)校傳統(tǒng)文化教育資金短缺的問題和提高資金使用效率，設(shè)立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育專項資金是有其必要性的，但在專項資金管理方面存在諸多需要注意的問題。

三、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育專項資金管理可能存在的問題

（1）事前缺乏準確的財務(wù)預(yù)算。財務(wù)預(yù)算作為專項資金管理最為重要的一環(huán)，直接決定著項目設(shè)立的標準和規(guī)模。財務(wù)預(yù)算應(yīng)由項目執(zhí)行部門根據(jù)歷史教學(xué)情況和未來教學(xué)目標，對資金使用安排做出較為準確的預(yù)測和規(guī)劃，提交資金撥付部門審批立項，但作為傳統(tǒng)文化教育專項資金執(zhí)行部門的基層中小學(xué)校對于資金使用缺乏合理的計劃，資金規(guī)模和項目開支進度安排較隨意，主觀性較大，對預(yù)算控制管理不到位，甚至存在擠占和挪用專項資金的風(fēng)險，弱化了財務(wù)預(yù)算的嚴肅性和約束力。

（2）事中缺乏有力的財務(wù)監(jiān)督。內(nèi)控監(jiān)督規(guī)范了專項資金的使用管理，但在項目執(zhí)行過程中，因財務(wù)部門或者審計部門缺乏應(yīng)有的教育教學(xué)和傳統(tǒng)文化專業(yè)知識，僅能從原則性和合法合規(guī)性上進行監(jiān)督審核，對開支的實際內(nèi)容和形式無法做出有力的監(jiān)控，難以形成有針對性的內(nèi)控監(jiān)督機制。

（3）事后缺乏有效的績效評估。開展專項資金績效評價，對高效利用財政資金有著重大的意義，但我國開展績效管理工作起步較晚，未形成有效的評價體系，也缺乏績效評估法律法規(guī)的政策保障，尤其是中小學(xué)，沒有完善的績效評價和應(yīng)用機制，同時，傳統(tǒng)文化教育屬于精神文明范疇，僅能以定性評價分析為主，定量分析為輔，主觀性和隨意性較大，評估難度大。

四、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育專項資金管理建議

（1）加強財務(wù)預(yù)算，確定資金使用規(guī)模和標準。首先，中小學(xué)應(yīng)提高預(yù)算編制水平，學(xué)校文化發(fā)展部門結(jié)合傳統(tǒng)文化教育教學(xué)實踐需要，在對項目進行充分論證的基礎(chǔ)上，配合財務(wù)部門，采用“零基預(yù)算”的方式，合理預(yù)計資金使用規(guī)模和開支進度，注重項目實施的連貫性和統(tǒng)一性，必要時可聘請相關(guān)社會專家或第三方中介機構(gòu)進行評估，提高專項資金財務(wù)預(yù)算的科學(xué)性，避免盲目開支。其次，提高專項資金預(yù)算的透明度，明確、細化資金的具體使用用途，各項開支具體到明細，增強預(yù)算編制的專業(yè)性和嚴肅性。

（2）建立健全內(nèi)部控制制度，監(jiān)管資金的使用。首先，加強完善專項資金管理的內(nèi)控制度，以制度設(shè)計約束專項資金的規(guī)范化使用，確保資金安全，減少風(fēng)險。其次，做好專項資金會計基礎(chǔ)核算，設(shè)立“傳統(tǒng)文化教育專項資金”明細科目，收入、支出單獨核算，為專項資金的管理提供清晰可靠、保質(zhì)保量的會計信息，保證?？顚Ｓ?，再次，財務(wù)監(jiān)督部門應(yīng)“跳出財務(wù)看財務(wù)”，提高財務(wù)專業(yè)技能，適當掌握所屬教育行業(yè)的相關(guān)知識，完善學(xué)校財務(wù)監(jiān)督制度，細化專項資金使用的內(nèi)部控制體系，增強財務(wù)預(yù)警水平，提高抗風(fēng)險能力，最后，學(xué)校應(yīng)拓寬監(jiān)督渠道，重視財政審計監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，按照要求公開傳統(tǒng)文化教育專項資金預(yù)算決算，主動接受監(jiān)督，配合財政、審計部門做好專項檢查工作。

（3）完善績效評價體系，提高資金使用效益。首先，文化發(fā)展部門和財務(wù)監(jiān)督部門應(yīng)根據(jù)工作和管理需要，聯(lián)合制定專項資金自查評價指標和標準，采用定量分析和定性分析相結(jié)合的方式，建立具有學(xué)校特色的績效管理制度和評價體系，優(yōu)化財政資金配置。其次，以專項資金績效評價結(jié)果指導(dǎo)財務(wù)管理和預(yù)算管理工作，提高預(yù)算編制的合理性，使專項資金管理工作進入良性循環(huán)。

綜上所述，在經(jīng)濟全球化的今天，教育引領(lǐng)著廣大中小學(xué)生傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強民族文化自信心和自豪感，發(fā)展傳統(tǒng)文化教育，是新時代應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略選擇。隨著時代發(fā)展和社會變革，中小學(xué)專項資金的設(shè)立更應(yīng)符合時代要求和體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)特色，建議在中小學(xué)設(shè)立中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育專項資金，尤其是在傳統(tǒng)文化特色學(xué)校，該項目的設(shè)立也對學(xué)校財務(wù)管理水平提出了更高的要求，促使財務(wù)人員完善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，加強專項資金的精細化和科學(xué)化管理，學(xué)校還應(yīng)重視外部審計監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，通過多方努力，提高傳統(tǒng)文化教育專項資金使用效益，同時，也希望有關(guān)部門盡快制定關(guān)于中小學(xué)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育專項資金管理細則，完善政策制定，使得專項資金規(guī)范化管理有章可循，有法可依，充分發(fā)揮財政資金在促進教育教學(xué)和文化傳播中的扶持作用。