吳 鵬
新預(yù)算法的實施有許多創(chuàng)新性的亮點。因此研究分析新預(yù)算法的改進和影響對行政事業(yè)單位的財務(wù)建設(shè)具有重要意義。
1.建立全口徑預(yù)算管理體系,實現(xiàn)財政資金使用的公開透明。通過取消原有預(yù)算法中的預(yù)算外資金使用的相關(guān)規(guī)定,明確統(tǒng)一將政府全部財政資金的收入和支出納入到預(yù)算體系來,各項預(yù)算支出必須通過財政部門批準(zhǔn)才能執(zhí)行。這種方法凸顯了政府在全口徑預(yù)算管理中的基本原則,即統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排、收支平衡等原則。新預(yù)算法在公共預(yù)算、社?;痤A(yù)算、政府基金預(yù)算、國有資本預(yù)算四個領(lǐng)域形成了四位一體的全口徑預(yù)算管理體系,這對于我國通過預(yù)算手段深化財政體系改革有重要意義。在此基礎(chǔ)上,新預(yù)算法通過公開預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算時間、預(yù)算主體等方式健全預(yù)算透明制度,有利于預(yù)算管理的規(guī)范化建設(shè)。
2.管控地方債務(wù),優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付。新預(yù)算法對地方債務(wù)的管控更加嚴(yán)格,通過限制債務(wù)主體的范圍,明確地方政府舉債的方式,對省級政府、地方政府舉債的規(guī)模、限額、用途都做出了相關(guān)規(guī)定。同時新預(yù)算法特別注重對地方債務(wù)風(fēng)險的防控,通過相關(guān)評估機制、預(yù)警機制、風(fēng)險責(zé)任制度等手段降低地方債風(fēng)險。此外,新預(yù)算法對轉(zhuǎn)移支付進行了明確劃分,縱向轉(zhuǎn)移支付是上級政府對下級政府和中央對地方的支付,橫向轉(zhuǎn)移支付包括常規(guī)性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付,這兩種轉(zhuǎn)移支付方式有利于政府部門的完善收支結(jié)構(gòu)以實現(xiàn)高效率運作。這些措施都促進了預(yù)算管理的科學(xué)化、規(guī)范化進程。
3.規(guī)范預(yù)算周期,強化后續(xù)監(jiān)督。新預(yù)算法將過去財務(wù)核算中的收支平衡原則改變到了預(yù)算和政策結(jié)合的新階段。新預(yù)算法修改了以往預(yù)算平衡限定在當(dāng)年度的做法,建立了政府跨年度預(yù)算平衡機制,政府通過設(shè)置相應(yīng)的穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,減少預(yù)算資金的短缺情況。雖然預(yù)算編制和執(zhí)行對后續(xù)財務(wù)工作相當(dāng)重要,但是相關(guān)的后續(xù)監(jiān)督工作必不可少,新預(yù)算法明確規(guī)定各個單位主體要對預(yù)算的編制、執(zhí)行負責(zé),相關(guān)預(yù)算審查制度也更為嚴(yán)格,這要求各個單位明確自身職責(zé),加強內(nèi)部控制建設(shè),對相關(guān)風(fēng)險防范于未然。
1.健全了全面預(yù)算管理制度。隨著我國將政府財政收支全部納入預(yù)算管理體系,特別是新預(yù)算法明確了各項預(yù)算的編制原則、特定作用及其相互關(guān)系,這使得預(yù)算管理逐步向全面預(yù)算管理方向轉(zhuǎn)變。在此過程中,零基預(yù)算的編制方法在以后的決算和規(guī)劃資金配置中起了領(lǐng)導(dǎo)作用。新預(yù)算法的推行擴大了財務(wù)核算的范圍,增加了核算內(nèi)容,這對于財務(wù)人員來說是更新專業(yè)知識的契機,也是挑戰(zhàn)。所以,行政事業(yè)單位在加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)以提升業(yè)務(wù)能力的同時,還需要完善相關(guān)管理制度,加強部門溝通協(xié)作,在段時間內(nèi)盡快適應(yīng)新預(yù)算法帶來的變化。
2.預(yù)算公開透明,嚴(yán)格預(yù)算支出。新預(yù)算法中明確規(guī)定各級行政事業(yè)單位的預(yù)算工作要達到公開透明的標(biāo)準(zhǔn),同時對其公開財政資金的用途和對社會各部門的解釋做出了相關(guān)要求,這對財務(wù)核算的嚴(yán)謹性和科學(xué)性提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算透明度的加強和社會公眾對預(yù)算工作的監(jiān)督會促進優(yōu)化配置財政資金,形成規(guī)范性、科學(xué)性和專業(yè)性的財務(wù)核算體系,這對于單位財務(wù)建設(shè)有積極意義。
在預(yù)算公開透明的基礎(chǔ)上,新預(yù)算法對預(yù)算支出趨于嚴(yán)格,作為國家財政全額撥款的行政事業(yè)單位,其運營過程中預(yù)算經(jīng)費支出存在低效率和低效能狀況,甚至出現(xiàn)鋪張浪費現(xiàn)象。因此,基于收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、反對浪費等原則,新預(yù)算法的對財政資金的使用做出了相關(guān)約束,而且加大了責(zé)任條款和處罰力度,這就要求行政事業(yè)單位在財務(wù)核算過程中嚴(yán)格執(zhí)行、有效監(jiān)督其預(yù)算行為,使得預(yù)算支出有理有度。
3.強化風(fēng)控和監(jiān)督機制。
風(fēng)險控制是現(xiàn)代經(jīng)濟活動必不可少的部分,是財務(wù)核算工作的重點。新預(yù)算法在政府單位債務(wù)管理、債務(wù)償還等方面做了相關(guān)規(guī)定,對于債務(wù)活動的全過程和風(fēng)險管理制定了詳細的限制性條款,這意味著行政事業(yè)單位的債務(wù)管理活動趨向于規(guī)范化管理,有利于控制地方財政風(fēng)險。另外隨著預(yù)算工作的公開透明,監(jiān)督機制的完善是財務(wù)核算工作嚴(yán)謹性的必然要求,在健全內(nèi)部監(jiān)督機制的基礎(chǔ)上更需要外部社會監(jiān)督的協(xié)同運作,促使行政事業(yè)單位的編制和執(zhí)行嚴(yán)格按照新預(yù)算法的規(guī)定進行。
1.健全財務(wù)核算制度。新預(yù)算法的實施給行政事業(yè)單位健全財務(wù)制度體系提供了契機。財務(wù)核算體系需要結(jié)合國家經(jīng)濟發(fā)展水平和財政政策,順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,因此結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點逐步完善財務(wù)核算體制是財務(wù)工作的必然要求。另外,行政事業(yè)單位財務(wù)核算具有自身的獨特性,在我國行政事業(yè)單位改革的背景下,其經(jīng)營活動中存在的差額財政撥款和全額財政撥款有較大差別,對應(yīng)會計核算基礎(chǔ)有權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制之分,因此在開展財務(wù)核算時需要將兩者區(qū)別,建立權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制有效銜接并運行有序的財務(wù)核算制度,依據(jù)自身業(yè)務(wù)和經(jīng)營特點設(shè)置正確有效的會計核算方式,完善預(yù)算審批流程,提高財務(wù)核算工作的效能和效率,有效提升財務(wù)核算水平和預(yù)算管理水平。
2.完善管理體制建設(shè),強化監(jiān)督機制。預(yù)算管理體制建設(shè)包括預(yù)算形成、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核四個階段。在整個流程中,財務(wù)部門應(yīng)該發(fā)揮財務(wù)核算的主體作用,并對預(yù)算負主要責(zé)任,其他部門應(yīng)結(jié)合自身的業(yè)務(wù)范圍為預(yù)算提供相應(yīng)信息,確保預(yù)算工作順利進行。單位內(nèi)部各個部門都有責(zé)任對預(yù)算編制和執(zhí)行情況進行監(jiān)督,同時結(jié)合社會對預(yù)算工作的監(jiān)督,共同促進財政資金的高效使用。強化監(jiān)督機制,行政事業(yè)單位還需要細分預(yù)算管理和財務(wù)核算的相關(guān)工作職責(zé),將具體責(zé)任落實到相應(yīng)責(zé)任人身上,并落實責(zé)任追究制度,在此基礎(chǔ)上有針對性的修正改進預(yù)算流程,促進預(yù)算管理與當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境相適應(yīng)。
3.注重內(nèi)控體系建設(shè),完善績效考核管理。新預(yù)算法對單位原有的內(nèi)控體系產(chǎn)生了一定的影響,因此在總結(jié)本單位經(jīng)營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,按照新預(yù)算的規(guī)定擴展內(nèi)部控制的管理范圍,細化各個部門的權(quán)責(zé)管理,查找財務(wù)核算過程中的漏洞,完善單位內(nèi)部內(nèi)控體制建設(shè),保障預(yù)算管理的有效落實,實現(xiàn)財務(wù)核算的管理制度化。新預(yù)算法還規(guī)定了單位的績效考核管理,相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)被追責(zé)的風(fēng)險,按照監(jiān)督與激勵相結(jié)合的機制,單位應(yīng)該設(shè)置相關(guān)的獎懲制度,做到賞罰公平,促進財務(wù)核算工作的高效完成。另外,行政事業(yè)單位還要對直接關(guān)乎社會公眾利益的工作內(nèi)容和決策進行專項考核,不僅能保證新預(yù)算法的全面實施,還能有利于單位綜合管理水平的提升。