政府財(cái)政預(yù)算管理的常見問題及改進(jìn)措施研究

代瀟灑

自改革開放以來，我國財(cái)政體制便呈現(xiàn)出新的變化，對(duì)政府財(cái)務(wù)預(yù)算管理造成一定影響，使原本財(cái)政預(yù)算管理體系逐漸革新，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。就目前來看，政府財(cái)政預(yù)算管理工作中還存在諸多問題，若不及時(shí)解決便會(huì)影響預(yù)算管理工作的有效實(shí)施。筆者將從我國財(cái)政預(yù)算管理問題、促進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)施的有效對(duì)策兩個(gè)方面來闡述。

一、我國財(cái)政預(yù)算管理問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

我國政府部門在財(cái)政預(yù)算管理中最突出的問題便是缺乏科學(xué)的預(yù)算編制，就現(xiàn)階段而言，財(cái)政預(yù)算增量改革的發(fā)展是十分順利的，但其存量改革速度相對(duì)緩慢，部分資金并未納入到財(cái)政預(yù)算管理范圍。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致資金管理缺乏規(guī)范性與科學(xué)性。

（二）預(yù)算約束軟化

除此之外，政府部門財(cái)政預(yù)算工作調(diào)整隨意性相對(duì)較大，大部分預(yù)算科目未經(jīng)審查便私自更改，導(dǎo)致預(yù)算隱性分配。其次人大常委會(huì)僅能在預(yù)算調(diào)整后發(fā)揮作用，導(dǎo)致其職能流于形式，對(duì)預(yù)算管理造成較大的沖擊。在預(yù)算管理中由于其執(zhí)行速度相對(duì)較慢，導(dǎo)致政府部門在年終時(shí)，只能在短時(shí)間將預(yù)算完成，形成突擊支出現(xiàn)象較為普遍。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行，監(jiān)督，缺乏制衡

為確保政府部門財(cái)政預(yù)算管理工作的有效開展，還應(yīng)對(duì)其加強(qiáng)監(jiān)督管理。就目前來看，政府部門財(cái)政、預(yù)算、執(zhí)行監(jiān)督三者互相制約，其獨(dú)立性難以發(fā)揮，增加了預(yù)算管理中各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生率。此外，財(cái)政預(yù)算難以監(jiān)管這一現(xiàn)狀也為預(yù)算審查工作的開展帶來難度，這些問題若不及時(shí)解決便會(huì)影響到財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量及效果。

二、促進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算管理工作實(shí)施的有效對(duì)策

（一）推進(jìn)財(cái)政存量改革

為達(dá)到強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理的目的，首先，政府部門應(yīng)對(duì)財(cái)政存量進(jìn)行改革，對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與調(diào)整。與此同時(shí)還應(yīng)對(duì)財(cái)政支出的攻擊范圍進(jìn)行規(guī)范，對(duì)財(cái)政系統(tǒng)進(jìn)行建立，實(shí)現(xiàn)上級(jí)到下級(jí)的管理與監(jiān)督。通過激勵(lì)機(jī)制的建立來控制行政支出費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理。此外還應(yīng)加大社會(huì)公共性開始投入力度，政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的支出，例如衛(wèi)生事業(yè)，教育事業(yè)等等。最后還應(yīng)加大對(duì)三農(nóng)的扶持力度，就目前來看，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，若不對(duì)其進(jìn)行改善，便會(huì)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平造成直接影響，此外政府部門應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的投入力度，購置先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。另外，還應(yīng)對(duì)過去政企不分的情況進(jìn)行改善，促進(jìn)政企的有效分離，對(duì)傳統(tǒng)資產(chǎn)分配不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

（二）實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化

為促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理水平的提升，還應(yīng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理傳統(tǒng)模式不斷創(chuàng)新，對(duì)預(yù)算編制方法進(jìn)行改革，制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)算編制的公開性及透明度。為消除時(shí)間差可將歷年制改為跨年制，政府部門還應(yīng)對(duì)預(yù)算審批程序加以完善，對(duì)于提交的預(yù)算草案應(yīng)做到有效細(xì)化，通過設(shè)置專門機(jī)構(gòu)來開展預(yù)算管理工作。

為提升資金預(yù)算管理的管理水平，還需要從重視資金預(yù)算管理工作入手，營造利于提高工作效率健康發(fā)展的氛圍。首先，增強(qiáng)政府部門領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)資金預(yù)算管理的重視度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)資金預(yù)算知識(shí)水平的提高，為進(jìn)一步促進(jìn)管理能力的提升。其次，除了對(duì)政府部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)外，還要對(duì)資金預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高資金預(yù)算人員自身能力，使其更好的為政府部門資金預(yù)算管理工作服務(wù)。最后，建立完善的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工作人員的工作熱情，做好資金預(yù)算管理工作。

（三）積極推行規(guī)范化編制方法

為促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理工作的有效實(shí)施，政府部門可將多種預(yù)算方法運(yùn)用到預(yù)算管理中。零基預(yù)算編制方法作為一種有效的編制方法，可提升財(cái)政資金使用效率，對(duì)于預(yù)算管理工作的開展起到促進(jìn)作用。所謂零基預(yù)算，是指在預(yù)算編制中，通過對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的確定，不再考慮上年度支出，而是依據(jù)單位人員編制情況，按一定支出標(biāo)準(zhǔn)，每年確定一次。零基預(yù)算編制方法的運(yùn)用可使資金分配更加合理化，具有應(yīng)用價(jià)值。此外還可將編制部門預(yù)算運(yùn)用到管理工作中，通過該方法的運(yùn)用，可進(jìn)一步提高預(yù)算管理的透明度，以防各種不規(guī)范行為的產(chǎn)生。

（四）對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)工作合理化

為增強(qiáng)預(yù)算規(guī)范，政府部門還應(yīng)對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置，對(duì)于預(yù)算支出實(shí)施合理評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算中來，為下年度預(yù)算提供科學(xué)決策。對(duì)于重大的政治錯(cuò)誤，政府部門應(yīng)采取相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范，并采取有效的懲處措施。另外在評(píng)價(jià)方法選擇上，部門則可根據(jù)自身情況來制定，通過預(yù)算評(píng)價(jià)可實(shí)現(xiàn)資金支出的規(guī)范化及合理化。

（五）加強(qiáng)環(huán)節(jié)控制與完善體系

為促進(jìn)政府財(cái)政預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)節(jié)控制力度，對(duì)預(yù)算體系加以完善。政府部門在財(cái)政預(yù)算管理工作中應(yīng)從三個(gè)環(huán)節(jié)來實(shí)施工作，即：前饋控制，過程控制以及反饋控制。換言之，在實(shí)際工作中，相關(guān)人員應(yīng)將預(yù)算編制與相關(guān)部門進(jìn)行討論，按照預(yù)算范圍來執(zhí)行，做好預(yù)警工作；所謂前饋控制是指在預(yù)算前對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌，將預(yù)算核心放到預(yù)算執(zhí)行中來，根據(jù)實(shí)際預(yù)算情況，對(duì)每個(gè)部門支出金額合理調(diào)整，這個(gè)便叫做事中控制。待項(xiàng)目完成后，對(duì)于預(yù)算達(dá)成情況進(jìn)行反饋，根據(jù)預(yù)算問題來提供有效的解決方法，促進(jìn)后續(xù)工作的有效實(shí)施，這便叫做反饋控制，通過各環(huán)節(jié)的控制管理，可實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的有效性、高效性。

（六）提高預(yù)算管理人員綜合素養(yǎng)

一旦財(cái)政預(yù)算工作出現(xiàn)問題，將會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成巨大的干擾，為了保障財(cái)政局預(yù)算工作能夠有條不絮的進(jìn)行，管理人員應(yīng)當(dāng)注重相關(guān)工作者的綜合素養(yǎng)。針對(duì)從事預(yù)算的工作人員應(yīng)當(dāng)定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，在提高其職業(yè)技能的同時(shí)，注重其職業(yè)道德，合理引導(dǎo)其進(jìn)行工作，要求工作人員按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行預(yù)算工作。

總之，新時(shí)代下的政府財(cái)務(wù)預(yù)算管理，應(yīng)該更加的透明化。所以，為增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度，財(cái)政預(yù)算管理工作應(yīng)該接受公眾的檢驗(yàn)，利用公眾的監(jiān)督作用，有利于提高預(yù)算管理水平。就目前來看，政府財(cái)政預(yù)算管理工作中還存在各種各樣的問題，對(duì)預(yù)算管理水平的提升起到嚴(yán)重影響。為改善這一現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府財(cái)務(wù)預(yù)算的管理力度，推進(jìn)財(cái)政存量改革、實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理精細(xì)化、積極推行規(guī)范化編制方法、對(duì)預(yù)算評(píng)價(jià)工作合理化、加強(qiáng)環(huán)節(jié)控制與完善體系、提高預(yù)算管理人員綜合素養(yǎng)，為財(cái)政預(yù)算管理工作的實(shí)施奠定重要基礎(chǔ)。

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