高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

胡國(guó)霞

高校預(yù)算管理能夠有效的發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能，使高校預(yù)算資金得到有效的利用，同時(shí)也是高校教育事業(yè)能夠順利開(kāi)展的有效保障，因此，科學(xué)合理的管理高校預(yù)算能夠科學(xué)的預(yù)見(jiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，更加全面的實(shí)施依法治校和高校財(cái)務(wù)體制的改革和創(chuàng)新，同時(shí)還能夠使高校教育事業(yè)健康穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展下去。當(dāng)前高校預(yù)算管理的重點(diǎn)是要對(duì)這些影響因素進(jìn)行分析，并提出有效的應(yīng)對(duì)措施，以使高校預(yù)算資金能夠得到更加合理的利用，保證學(xué)校資金支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)更加穩(wěn)定的發(fā)展。

一、高校預(yù)算管理中存在的問(wèn)題分析

1.高校對(duì)預(yù)算管理缺乏全面性和科學(xué)性

高校在進(jìn)行預(yù)算管理中缺乏足夠的重視，并且在進(jìn)行管理中的管理方式和方法缺乏一定的全面性和科學(xué)性，主要可以體現(xiàn)在以下幾方面：首先，在預(yù)算的編制管理上并沒(méi)有建立完善的工作機(jī)制，并且在具體工作實(shí)施過(guò)程中缺乏調(diào)研和論證，致使預(yù)算管理人員并不能真正的掌握項(xiàng)目的運(yùn)行和具體發(fā)展?fàn)顩r；其次，在預(yù)算管理中只是針對(duì)當(dāng)年的發(fā)展任務(wù)和資金需求進(jìn)行考慮，導(dǎo)致高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展缺少科學(xué)的規(guī)劃，從而導(dǎo)致高校預(yù)算資金支出呈現(xiàn)出零散的狀態(tài)，同時(shí)，對(duì)上一年項(xiàng)目的執(zhí)行情況沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，致使列入到原預(yù)算的項(xiàng)目得不到科學(xué)的調(diào)整。另外，高校的原預(yù)算編制也沒(méi)有考慮到高校近期的戰(zhàn)略規(guī)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)。最后，高校預(yù)算編制上缺乏靈活性，并沒(méi)有根據(jù)高校預(yù)算的具體執(zhí)行情況對(duì)本年度的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算缺乏一定的精確性。此外，還存在預(yù)算編制與預(yù)算的具體執(zhí)行情況并沒(méi)有進(jìn)行良好的銜接，導(dǎo)致內(nèi)外預(yù)算無(wú)法契合的現(xiàn)象發(fā)生，這些都是由于當(dāng)前高校預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行全面科學(xué)的管理而造成的。

2.高校預(yù)算的評(píng)價(jià)考核機(jī)制不夠完善

高校預(yù)算管理還沒(méi)有建立科學(xué)有效的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，在當(dāng)前高校的預(yù)算管理中存在重編制，輕考核的現(xiàn)象，管理和編制人員并沒(méi)有樹(shù)立起對(duì)項(xiàng)目的考核機(jī)制和考評(píng)的觀念，對(duì)項(xiàng)目管理的成本意識(shí)較為淡薄，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。預(yù)算管理與項(xiàng)目責(zé)任人之間所涉及到的經(jīng)濟(jì)責(zé)任并沒(méi)有進(jìn)行明確的劃分；即便一些高校預(yù)算管理中制定了相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)形式，但是由于制定的考評(píng)指標(biāo)不夠科學(xué)和完善，預(yù)算支出具有較大的盲目性，預(yù)算在具體項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中也沒(méi)有健全的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不到位，因此，現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

3.高校預(yù)算管理沒(méi)有完善的控制體系，預(yù)算編制與具體項(xiàng)目執(zhí)行沒(méi)有良好銜接

現(xiàn)階段的高校預(yù)算工作中更多的是對(duì)預(yù)算的編制和具體下達(dá)給予一定的重視，同時(shí)與忽略了預(yù)算的具體執(zhí)行，并且在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中并沒(méi)有進(jìn)行完善的監(jiān)督和管理，這直接導(dǎo)致高校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算的具體執(zhí)行情況不能進(jìn)行良好的掌握，嚴(yán)重影響了高校項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的一致性。另外，在高校預(yù)算管理中還存在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意更改的情況，還有由于為了完成年度計(jì)劃指標(biāo)，預(yù)算的使用情況并沒(méi)有進(jìn)行合理的安排，導(dǎo)致上半年執(zhí)行的較慢，而下半年為了完成本年度的計(jì)劃指標(biāo)，而大量的執(zhí)行預(yù)算，導(dǎo)致高校預(yù)算資金的使用不合理，沒(méi)有發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

二、完善高校預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策分析

1.針對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行科學(xué)化和精細(xì)化的管理

為了能夠使高校預(yù)算資金管理更加全面和科學(xué)，首先，應(yīng)提高預(yù)算管理工作人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)，并定期舉辦培訓(xùn)課程。預(yù)算管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，高校預(yù)算管理辦公室應(yīng)對(duì)預(yù)算工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和能力的培訓(xùn)，使其能夠具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，在使高校預(yù)算管理更加的全面和科學(xué)。其次，要建立起完善的預(yù)算管理體制。管理體制的建立是開(kāi)展預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)，預(yù)算管理如果過(guò)于集中或者是分散，都發(fā)揮不出其應(yīng)用的作用，因此，要想科學(xué)全面的管理要對(duì)日常的管理進(jìn)行細(xì)化，并且制定出三個(gè)層級(jí)的預(yù)算管理部門(mén)，確定不同級(jí)別部門(mén)的職責(zé)和具體預(yù)算項(xiàng)目范圍。最后，高校還應(yīng)以定額和定員支出的方式為基層預(yù)算部門(mén)項(xiàng)相應(yīng)的人員安排，將高校項(xiàng)目的具體支出管理按照層級(jí)逐級(jí)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)歸口評(píng)審的方式來(lái)科學(xué)有效的開(kāi)展高校的預(yù)算管理工作，這樣就將預(yù)算管理的權(quán)利進(jìn)行分化，管理的層次更加的清晰，管理職責(zé)更加的明確，從而實(shí)現(xiàn)高校于算管理的精細(xì)化和科學(xué)化。

2.強(qiáng)化推薦高校預(yù)算管理的績(jī)效考評(píng)制度

在高校開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作同樣是高校預(yù)算管理精細(xì)化的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是高校預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用情況得以發(fā)揮其應(yīng)用作用的重要途徑。高校預(yù)算管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是當(dāng)前高校管理中的不足之處，大部分高校在當(dāng)前還沒(méi)有建立起完善的預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系。致使無(wú)法對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的使用情況進(jìn)行評(píng)估，因此，就當(dāng)前應(yīng)在高校的管理層面重視預(yù)算績(jī)效考評(píng)體系的建立，首先應(yīng)在高校專項(xiàng)的預(yù)算中編制出預(yù)算績(jī)效考評(píng)的目標(biāo)和相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)體系，并在預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施中涉及到內(nèi)容制定出科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)體系以及評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效的開(kāi)展績(jī)效考評(píng)工作；預(yù)算績(jī)效的考評(píng)結(jié)果應(yīng)給予足夠的重視，并將考評(píng)的結(jié)果與預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用情況與員工的工資和業(yè)績(jī)獎(jiǎng)金等進(jìn)行掛鉤，對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)損失的責(zé)任人應(yīng)追究其責(zé)任。

3.加快高校預(yù)算信息化管理建設(shè)的步伐，提高預(yù)算管理的控制力度

高校在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中應(yīng)認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)對(duì)管理的重要性，并引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)人才和資金的投入，使高校預(yù)算資金的管理和使用實(shí)現(xiàn)全面的信息化管理，同時(shí)要建立其綜合財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，保證高校預(yù)算資金的使用更加的科學(xué)。首先，應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息化管理的軟件系統(tǒng)，有效的財(cái)務(wù)信息管理軟件能夠有效的提高日常的預(yù)算管理效率的同時(shí)也能夠保證預(yù)算工作的質(zhì)量。高校預(yù)算管理的流程也是非常重要的內(nèi)容，制定出管理的具體要求和預(yù)算業(yè)務(wù)的操作流程，并在管理中不斷的開(kāi)發(fā)出符合高校自身預(yù)算管理的信息系統(tǒng)。其次，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)人才也是高校預(yù)算信息化管理的重要內(nèi)容，這樣可以有效的提高預(yù)算信息管理系統(tǒng)硬件和軟件的使用更加的科學(xué)化，同時(shí)也是提高預(yù)算信息管理系統(tǒng)控制力度的內(nèi)在要求。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高校應(yīng)對(duì)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在日常工作中不斷的強(qiáng)化科學(xué)預(yù)算管理的意識(shí)，提高對(duì)預(yù)算管理系統(tǒng)的控制力度，使預(yù)算管理能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的職能和作用，不斷的完善和強(qiáng)化高校預(yù)算管理的執(zhí)行力，最終建立完善和具有綜合管理能力的高校預(yù)算管理系統(tǒng)，促進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。