推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的相關(guān)財(cái)政稅收政策應(yīng)用探討

梁志遠(yuǎn)

一、財(cái)政稅收政策對推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的重要作用

為了使我國經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)穩(wěn)定且持續(xù)的發(fā)展，根本方法就是將粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。城市市場經(jīng)濟(jì)增長方式在轉(zhuǎn)變的過程中，不僅需要各類微觀主體對各種要素進(jìn)行優(yōu)化配置，同時(shí)，還需要政府還要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制加以完善，并不斷采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策配合城市經(jīng)濟(jì)增長額轉(zhuǎn)變。為了引導(dǎo)我國城市經(jīng)濟(jì)向集約化轉(zhuǎn)變，可以從財(cái)政體制改革和財(cái)政政策方面入手。我國政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段就是財(cái)政稅收政策，不僅可以保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，還能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，具體而言，一方面，財(cái)政稅收政策對于城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變具有引導(dǎo)作用。通過實(shí)施財(cái)政稅收政策以及進(jìn)行的適當(dāng)調(diào)整，來引導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)主體開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等，引領(lǐng)社會(huì)資本投向的科學(xué)化與合理化進(jìn)行，促進(jìn)市場資源優(yōu)化配置，從而使我國城市市場經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)增長。另一方面，財(cái)政稅收政策對于城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變具有推動(dòng)作用。我國實(shí)施的財(cái)政稅收政策，有利于推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，通過完善財(cái)政稅收體制，和優(yōu)化財(cái)政預(yù)算支出結(jié)構(gòu)等，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和穩(wěn)定轉(zhuǎn)變。

二、分析城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變和財(cái)政稅收中主要面臨的困難和問題

1.城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的過程中面臨的困難研究

從目前來看，雖然我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在“十一五”期間發(fā)生了很大的變化，但是城市經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變還面臨很多困難。首先，從總體上看，我國經(jīng)濟(jì)的增長方式依舊是粗放型，很多地方過于重視稅收和GDP的增長，在發(fā)展過程中忽視了質(zhì)量的提升。其次，依舊受到節(jié)能減排問題的困擾。雖然我國在環(huán)境方面做出了很多保護(hù)措施，但是生態(tài)問題一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程所面臨的重要問題。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自然環(huán)境出現(xiàn)了不協(xié)調(diào)情況，不僅影響了環(huán)境質(zhì)量，還會(huì)制約經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，不利于城市經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型。再次，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。我國服務(wù)業(yè)從總體上來看，服務(wù)水平較低，規(guī)模不大，結(jié)構(gòu)不合理，等等，這些存在的問題都會(huì)影響我國城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，缺少自主創(chuàng)新能力。一直以來，我國面對越來越嚴(yán)重的資源問題和環(huán)境問題，以及以科技和創(chuàng)新為主的國際競爭力，自主創(chuàng)新能力還有待提升。

2.財(cái)政稅收方面存在的問題研究

首先，我國財(cái)政稅收相關(guān)管理人的責(zé)任意識不高?，F(xiàn)如今，我國財(cái)政稅收管理體制的法制化水平不斷提升，但是，我國對于稅收管理體制還是缺少有效的監(jiān)督約束機(jī)制，外加平時(shí)管理人在工作的過程中缺少責(zé)任心，導(dǎo)致違法亂紀(jì)行為經(jīng)常出現(xiàn)。其次，缺少有效的監(jiān)督管理體系。雖然我國財(cái)政稅收體制在近幾年得到了很大的改善，但是卻出現(xiàn)了削弱地方的財(cái)政稅收管理力量的現(xiàn)象，降低了工作人員的積極性等。最后，相關(guān)的財(cái)政體制機(jī)制不健全，改革內(nèi)容存在明顯的過渡性。綜上所述，這些財(cái)政稅收問題的存在，對于我國城市經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變產(chǎn)生了制約影響。

三、探究促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的財(cái)政稅收政策發(fā)展措施

1.改革和完善現(xiàn)有稅收制度

從目前來看，我國實(shí)施的稅收制度主要是以間接稅為主，并與增值稅和營業(yè)稅等相關(guān)聯(lián)，而這些稅種又會(huì)影響生產(chǎn)規(guī)模，從而推進(jìn)了粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)展，不利于我國城市經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。所以，我國的稅收體制要從間接稅變?yōu)橐灾苯佣悶橹?，不僅可以加強(qiáng)各級政府對于提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的重視程度，還能促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長向集約式和效益型準(zhǔn)變。在這一過程中，要減少間接稅的比重，提高直接稅的比重，不斷深入改革稅收體制，優(yōu)化稅收類型的格局，合理安排稅負(fù)結(jié)構(gòu)等。還要積極推進(jìn)增值稅的改革，并適當(dāng)?shù)恼{(diào)整增值稅稅率和消費(fèi)稅稅率，從我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，增值稅和消費(fèi)稅稅率都存在下調(diào)的空間。一方面，在我國現(xiàn)在的增值稅基本稅率17%上，再下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)，保持在15%稅率的水平。另一方面，適當(dāng)降低個(gè)別消費(fèi)品的稅率。具體而言，首先，對于國外很多發(fā)達(dá)國家來說，他們的增值稅稅率基本是在15%水平以內(nèi)，而我國內(nèi)地的法定增值稅稅率基本為17%，與發(fā)達(dá)國家相比還是偏高，所以下調(diào)2個(gè)百分點(diǎn)是可行的。其次，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，相應(yīng)的稅收體制也隨之得到改革與完善，選擇稅基相對來說不寬的消費(fèi)型增值稅，不會(huì)過于影響我國財(cái)政的收入。例如，以我國東北為試點(diǎn)，在振興東北老工業(yè)基地的過程中，增值稅轉(zhuǎn)型政策起到很大的促進(jìn)作用，提高了新設(shè)備的投入力度，促進(jìn)機(jī)器的更新?lián)Q代，從而推動(dòng)?xùn)|北企業(yè)技術(shù)水平的不斷提升。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)政策和增值稅轉(zhuǎn)型的有效結(jié)合，擴(kuò)大了我國東北地區(qū)的投資規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。最后，降低增值稅稅率不會(huì)對財(cái)政收入造成很大的影響。例如，我國遼寧省在04年減少了增值稅收入，促進(jìn)了增值稅的轉(zhuǎn)型，與上一年相比減少了7.9億元。通過下調(diào)增值稅和增值稅轉(zhuǎn)型過程中，會(huì)不斷減少間接稅在稅收中的比重，提升直接稅在稅收中所占的比重，推動(dòng)增值稅的轉(zhuǎn)型，從而促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)型。

2.優(yōu)化績效考核系統(tǒng)，實(shí)施積極的財(cái)政政策

一方面，在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的過程中，需要不斷優(yōu)化財(cái)政部門的績效考核方式，以此來發(fā)揮財(cái)政稅收對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。由于我國缺少完善的績效考核方式，所以需要在現(xiàn)有績效考核的基礎(chǔ)上不斷吸取國內(nèi)外很多成功經(jīng)驗(yàn)，從而使財(cái)政部門形成完整有效的績效考核系統(tǒng)。在這一過程中，相關(guān)部門應(yīng)該建立約束機(jī)制，對于具體情況還要展開深入的調(diào)查。不僅要分析財(cái)政稅收的工作內(nèi)容，還要對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況充分了解，并根據(jù)監(jiān)察部門的意見，對考評的資料進(jìn)行相應(yīng)的更新。與此同時(shí)，要在考核財(cái)政稅收政策的時(shí)候，充分運(yùn)用管理學(xué)和統(tǒng)計(jì)學(xué)等知識進(jìn)行系統(tǒng)考評，促進(jìn)考評結(jié)果的科學(xué)性與客觀性。為了更加有效發(fā)揮考評結(jié)果的作用，還要建立建立績效評價(jià)公示制度，提高考評的公正性。另一方面，面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，需要實(shí)施積極的財(cái)政政策，提高城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。我國在面對2009年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候，為了保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，我國實(shí)施了積極的財(cái)政政策，利用財(cái)政政策來擴(kuò)大內(nèi)需。不僅可以保持經(jīng)濟(jì)的增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變城市經(jīng)濟(jì)增長方式等，還能切實(shí)的保障民生，維護(hù)我國社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。例如，在2009年，我國河北省石家莊市的全部財(cái)政收入計(jì)劃為307.1億元，比上年增長了13%。為了有效解決全市經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)發(fā)展問題，石家莊市采取了集中財(cái)力重點(diǎn)解決這些問題，促進(jìn)了本市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長。與此同時(shí)，石家莊市用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)資金有44.5億元，環(huán)境保護(hù)和污染治理專項(xiàng)基金有1.3億元。從這些就可以看出，石家莊市在發(fā)展的過程中，致力于保護(hù)環(huán)境，改善民生，維護(hù)社會(huì)祥和穩(wěn)定，對于城市經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型有一定的積極意義。

3.提高財(cái)政對于高新技術(shù)的研發(fā)力度，加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)人力資源的投入

我國城市經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變的過程中，需要不斷增加財(cái)政對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)力度，并提高對服務(wù)業(yè)的投入與支持，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。區(qū)分我國城市經(jīng)濟(jì)增長方式類別的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，其中的科技含量為多少。科技水平不高的產(chǎn)業(yè)，會(huì)提高能源資源的消耗量，降低產(chǎn)品的質(zhì)量。相反，科技水平高的產(chǎn)業(yè)，則會(huì)減少能源資源的消耗，走可持續(xù)的發(fā)展道路，提升產(chǎn)品的質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等等。由此看來，依靠占用資源和高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路并不是可取的，只有依靠科技創(chuàng)新，節(jié)約能源資源以及合理利用等才是健康持續(xù)的發(fā)展方式。一直以來，我國城市政府試圖通過市場來發(fā)展技術(shù)，然而很多企業(yè)為了快速發(fā)展、擴(kuò)大規(guī)模，重視短期效益，忽視長期發(fā)展的目標(biāo)。對于科技研發(fā)的投入低于其它項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中缺少創(chuàng)新能力，從而導(dǎo)致市場競爭力較弱。從目前來看，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)屬于人才密集型的產(chǎn)業(yè)，需要大量綜合素養(yǎng)高、技術(shù)能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。由于我國對于人才培養(yǎng)和引進(jìn)的制度與體系等不完善，導(dǎo)致這方面的人才比較匱乏，從而限制了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。因此，我國政府及其相關(guān)部門需要采取財(cái)政手段來大力支持人才的培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)，具體來說，政府部門可以采取財(cái)政金融支持方式、優(yōu)惠相關(guān)活動(dòng)的稅收、大力培養(yǎng)技術(shù)人才、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等各種政策法規(guī)，以此促進(jìn)人才的開發(fā)和技術(shù)的發(fā)展。與此同時(shí)，在技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)方面，還要協(xié)調(diào)企業(yè)與政府與高校相關(guān)研究機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)聯(lián)系，互動(dòng)合作，為我國技術(shù)的研發(fā)提供結(jié)實(shí)保障，從而提升科技創(chuàng)新水平。最后，政府與企業(yè)等還要提高對科技研發(fā)和人才培養(yǎng)的投入力度，打造高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，在我國形成人才培養(yǎng)和科技研發(fā)的長效機(jī)制，不斷擴(kuò)大技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，提升市場競爭力和綜合實(shí)力。

結(jié)語

綜上所述，促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變，能夠推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)向集約型方式發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。城市在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的過程中，需要我國財(cái)政稅收政策的鼓勵(lì)與支持，在具體的工作之中促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長方式的有效轉(zhuǎn)變。從目前來看，我國城市經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中，還面臨很多困難與問題，所以需要依靠財(cái)政稅收政策來促進(jìn)我國城市經(jīng)濟(jì)增長的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，使財(cái)政稅收政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用與功效，從而為我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供積極意義。