河北省公共文化服務(wù)體系供給側(cè)改革的創(chuàng)新模式研究

劉 靜 （河北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院 050000）

公共文化服務(wù)體系是面向大眾的公益性的文化服務(wù)體系，具有公益性、基本性、均等性、便利性的特點(diǎn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路的重要內(nèi)容。2017年3月，我國(guó)的《公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施，為我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系提供了法律依據(jù)，從此我國(guó)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)走上了規(guī)范發(fā)展的道路。

河北省是人口資源大省，對(duì)公共文化服務(wù)的需求十分迫切。近年來(lái)，我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)有了很大的進(jìn)步，但在創(chuàng)新發(fā)展方面還需提升，尤其針對(duì)供給側(cè)改革方面，需要對(duì)“要素分配”和“需求引導(dǎo)”等方面進(jìn)行研究，以打造我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新模式。

一、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）覆蓋城鄉(xiāng)的文化設(shè)施體系逐步完善

公共文化場(chǎng)館運(yùn)轉(zhuǎn)良好，利用率相對(duì)較高。如河北博物院、河北省圖書(shū)館都是公共文化服務(wù)的重要陣地，河北省藝術(shù)中心、石家莊大劇院等陸續(xù)啟動(dòng)豐富了群眾的文化生活，承德體育中心、滄州市圖書(shū)館以及張北縣文化館等一批市縣級(jí)文化體育設(shè)施相繼建成。全省的各級(jí)公共圖書(shū)館、文化館（群藝館）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村文化活動(dòng)室（基層綜合文化服務(wù)中心）、各類體育場(chǎng)地等都有了一定的數(shù)量和規(guī)模。布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成。

（二）基層公共文化惠民工程開(kāi)展順利

全省公共圖書(shū)館、文化館、綜合文化站全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放。公共數(shù)字文化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。文化信息資源共享、國(guó)家數(shù)字圖書(shū)館推廣、廣播電視戶戶通、古籍保護(hù)、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)等文化工程扎實(shí)開(kāi)展，基層群眾基本文化權(quán)益得到保障。

（三）公共文化品牌活動(dòng)蓬勃開(kāi)展

我省的公共文化服務(wù)體系建設(shè)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體、社會(huì)參與”原則，在發(fā)展過(guò)程中，樹(shù)立了很多優(yōu)秀的品牌。舉辦了“河北民俗文化節(jié)”、“書(shū)香燕趙 美麗河北”、“國(guó)際博物館日”等專題文化活動(dòng)，打造了中國(guó)吳橋國(guó)際雜技藝術(shù)節(jié)、張北草原音樂(lè)節(jié)、河北戲劇節(jié)等一批活動(dòng)品牌；社區(qū)、廣場(chǎng)、校園文化活動(dòng)廣泛開(kāi)展，豐富了群眾的精神文化生活。

二、我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的問(wèn)題

（一）個(gè)別地區(qū)對(duì)公共文化服務(wù)重視不足

《公共文化服務(wù)保障法》的出臺(tái)讓人們對(duì)公共文化服務(wù)有了新的認(rèn)識(shí)和關(guān)注，改變了個(gè)別地區(qū)對(duì)公共文化重視不足的問(wèn)題。在調(diào)研中我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些基層文化館站存在在編不在崗，在崗不盡責(zé)的情況，需要加大力度進(jìn)行規(guī)范?！豆参幕?wù)保障法》的落實(shí)是公共文化體系建設(shè)的有力保證。

（二）公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，發(fā)展不均衡

我省的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不足，以人均文化事業(yè)費(fèi)為例，在全國(guó)排名第29位。此外，我省的公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制不夠完善，對(duì)于各級(jí)別的經(jīng)費(fèi)劃分比例不夠明確，導(dǎo)致基層的建設(shè)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，存在各地區(qū)公共文化經(jīng)費(fèi)分配不均衡的問(wèn)題。

（三）基層公共文化服務(wù)人才水平有待提高

河北省公共文化服務(wù)體系人才隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)薄弱，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人員編制存在被擠占挪用的現(xiàn)象，基層專職人員“專職不專干”的問(wèn)題普遍存在，業(yè)務(wù)水平也亟待提高。

基層公共文化服務(wù)人才的整體水平不能滿足人民群眾的文化需求，一些基層文化單位編制較少，人才流失問(wèn)題比較嚴(yán)重，隊(duì)伍穩(wěn)定性差，培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多，不能適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展需要。

（四）供需錯(cuò)配失衡嚴(yán)重，不能實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接

群眾的文化生活需求多樣，然而公共文化服務(wù)的手段不多、方式不新，缺乏針對(duì)性和吸引力，導(dǎo)致文化項(xiàng)目與群眾需求沒(méi)能有效對(duì)接。此外，公共文化資源分布不均，存在弱勢(shì)群體與強(qiáng)勢(shì)群體享受服務(wù)水平落差較大，基層公共文化服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)匱乏的問(wèn)題。

三、“十三五”時(shí)期我省公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本思路

（一）滿足群眾多樣化文化需求，引導(dǎo)大眾審美，提高國(guó)民素質(zhì)

公共文化服務(wù)既要滿足群眾多樣化的文化需求，又要引導(dǎo)大眾審美。不是一味迎合群眾的需求，而且通過(guò)提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)，提高群眾的審美水平，增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)，打造文化自信，走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路。

（二）提高公共文化服務(wù)的供給效能，提供高質(zhì)量高水平的服務(wù)

優(yōu)化公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)打造適宜的“公共文化服務(wù)圈”。增加供給總量，促進(jìn)服務(wù)均等，高質(zhì)量供給促進(jìn)全新需求，吸引社會(huì)力量參與，實(shí)施精準(zhǔn)對(duì)接。繼續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)，樹(shù)立榜樣，促進(jìn)全面發(fā)展。

（三）創(chuàng)新公共文化服務(wù)體系構(gòu)建模式，激發(fā)群眾參與熱情

在理念上，轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)供給理念，激發(fā)群眾創(chuàng)造熱情，幫助市民實(shí)現(xiàn)部分自我供給；在形式上，深化公共文化和科技融合，利用文化云、大數(shù)據(jù)等方式實(shí)現(xiàn)文化超市，提供“菜單式”公共文化服務(wù)項(xiàng)目；在機(jī)制上，打破傳統(tǒng)的所有制形式，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，事業(yè)和產(chǎn)業(yè)融合；在人才培養(yǎng)上，注重提高服務(wù)水平，解決基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的編制問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，重視群眾的回饋信息

加強(qiáng)公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制是提高服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，重視群眾的反饋，給群眾“用手投票”的機(jī)會(huì)，而不是“用腳投票”，讓老百姓默默走掉。通過(guò)彌補(bǔ)服務(wù)過(guò)失，增加老百姓對(duì)公共文化服務(wù)的忠誠(chéng)，提高服務(wù)滿意度。

（五）培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍

1.要穩(wěn)定基層文化隊(duì)伍

各地要嚴(yán)格按照核定編制配齊縣級(jí)以上公共文化機(jī)構(gòu)工作人員，落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館站的編制，逐步提高收入水平，做到每個(gè)村都有公共文化服務(wù)崗位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化工作人員由縣級(jí)文化部門統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，做到專人專崗，在崗在編。

2.要增加培訓(xùn)培養(yǎng)的機(jī)會(huì)

基層文化隊(duì)伍輪訓(xùn)是個(gè)很好的方式，很多省份都已經(jīng)開(kāi)展這樣的培訓(xùn)模式。省教育、文化等部門可借鑒特崗教師、定向師范生等培養(yǎng)農(nóng)村教師的做法，探索培養(yǎng)基層公共文化人才的有效途徑，為基層提供急需的人才。例如浙江藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，面向基層文化館站招聘文化員，定崗定編，學(xué)費(fèi)全免，入學(xué)與入職同時(shí)進(jìn)行，得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。

此外，采取意識(shí)強(qiáng)化、崗位培訓(xùn)、技能提升等多種方式，加大對(duì)基層公共文化機(jī)構(gòu)工作人員和群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)力度。采用訂單生產(chǎn)、委托培養(yǎng)等方式，通過(guò)與大中專院校聯(lián)合，培養(yǎng)急需的實(shí)用型文化業(yè)務(wù)骨干，儲(chǔ)備足夠的人才。我省預(yù)計(jì)于2018年7月份開(kāi)始進(jìn)行文化員輪訓(xùn)的工作，由河北省文化廳與河北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院共同組織實(shí)施，將會(huì)對(duì)我省基層文化員的素質(zhì)提升帶來(lái)很大的幫助。

3.推進(jìn)文化志愿服務(wù)

充分發(fā)揮文化志愿者協(xié)會(huì)作用，完善文化志愿服務(wù)制度，聘請(qǐng)一批熱心群眾文化藝術(shù)的專業(yè)人士作“基層文化指導(dǎo)員”，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村或社區(qū)成員中的文化愛(ài)好者、文化人才志愿組織文化活動(dòng)，豐富基層公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。