讓脫貧紅旗飄揚(yáng)在“世界屋脊”

近年來(lái)，在黨中央的關(guān)懷下，西藏自治區(qū)的貧困問(wèn)題得到顯著緩解。但作為全國(guó)唯一的省級(jí)集中連片特殊貧困地區(qū)，西藏貧困人口多、貧困發(fā)生率高、治貧難度大的現(xiàn)狀尚未根本改變，“世界屋脊”的脫貧攻堅(jiān)工作依然任重而道遠(yuǎn)。

總體看，西藏貧困現(xiàn)狀呈現(xiàn)出“六多、四少、三重”特征?！傲唷本褪恰耙环剿琉B(yǎng)不活一方人”的地方多，高山峽谷和邊遠(yuǎn)封閉的地方多，地質(zhì)災(zāi)害和自然災(zāi)害多，陳規(guī)陋習(xí)消極影響多，高原地方病多，脫貧制約因素多?！八纳佟本褪蔷哂袆趧?dòng)技能的人少，貧困群眾主動(dòng)脫貧意愿少，致富帶頭人少，有輻射帶動(dòng)能力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)少?！叭亍本褪浅掷m(xù)長(zhǎng)期全面穩(wěn)定任務(wù)重，反蠶食和守邊固土任務(wù)重，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)任務(wù)重。這些特征既是深度貧困的客觀表現(xiàn)，也是造成長(zhǎng)期貧困的主觀因素；既體現(xiàn)了物質(zhì)層面的貧困，也體現(xiàn)了精神層面的貧困，是西藏脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)。

脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效

兩年來(lái)，西藏建檔立卡貧困人口由2015年底的59萬(wàn)人下降到2017年底的33萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由25.32%下降到12.4%；2713個(gè)貧困村退出，5個(gè)貧困縣脫貧摘帽，25個(gè)縣達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。

林芝市群眾在自家院子里用手機(jī)閱讀網(wǎng)絡(luò)新聞

多措并舉，全方位保障。2016年4月，自治區(qū)黨委、政府成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅(jiān)指揮部，圍繞“四個(gè)強(qiáng)化”統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。一是強(qiáng)化財(cái)政投入，2016年自治區(qū)統(tǒng)籌整合36類財(cái)政涉農(nóng)資金98億元；2017年，自治區(qū)整合資金110億元。二是強(qiáng)化金融扶貧，2016年累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款218.15億元，扶貧貼息貸款余額422.59億元、增長(zhǎng)44.19%；截至2017年底，全區(qū)扶貧貸款余額1139億元，較上年增加了兩倍多。三是強(qiáng)化社會(huì)參與，全面啟動(dòng)“百企幫百村”行動(dòng)。17家對(duì)口援藏省市、16家中央企業(yè)與受援地簽訂了扶持框架協(xié)議，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、人才、就業(yè)等援藏項(xiàng)目111個(gè)，培訓(xùn)貧困人口9370人，33個(gè)援藏縣（區(qū)）與區(qū)內(nèi)對(duì)口縣建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）援助機(jī)制。四是強(qiáng)化黨建扶貧，選派21868名干部到村（居）駐村開展工作、5467名優(yōu)秀年輕干部到村（居）擔(dān)任第一書記，全區(qū)132家單位參與定點(diǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)5467個(gè)貧困村（居）全覆蓋，13.67萬(wàn)科級(jí)以上干部與26.62萬(wàn)貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶，匯聚起了強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。

精準(zhǔn)施策，全維度落地。西藏在脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)域狠抓落實(shí)、力求實(shí)效。一是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。2017年，全區(qū)落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金202.06億元，完成投資172.67億元，建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目1720個(gè)，脫貧6.94萬(wàn)人，輻射受益人口達(dá)24萬(wàn)多人。二是加快推進(jìn)易地扶貧搬遷。2016年安排的342個(gè)安置點(diǎn)已竣工338個(gè)，搬遷入住7.55萬(wàn)人，入住率達(dá)98%；2017年計(jì)劃實(shí)施的433個(gè)安置點(diǎn)全部開工，其中已竣工133個(gè)、搬遷入住1.99萬(wàn)人。三是逐步完善教育扶貧。全區(qū)義務(wù)教育階段生均“三包”標(biāo)準(zhǔn)提高到3480元；新建村級(jí)雙語(yǔ)幼兒園555所，改造義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校107所；開展貧困農(nóng)牧民技能培訓(xùn)12680人次；中職招收貧困家庭“兩后生”1000人，高等院校專項(xiàng)錄入農(nóng)牧區(qū)貧困學(xué)生6054人；全年資助貧困大學(xué)生12508人，生均資助7000元。四是全面落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償。新增各類專兼職生態(tài)補(bǔ)償崗位20萬(wàn)個(gè)，總量達(dá)到70萬(wàn)個(gè)，兌現(xiàn)落實(shí)62萬(wàn)個(gè)，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)3000元，讓貧困群眾吃上了“生態(tài)飯”。五是繼續(xù)完善兜底保障。農(nóng)牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到3311元，五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到4940元，殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”資金提高到每人每月55元和110元，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由435元提高到475元。包蟲病納入基本醫(yī)療統(tǒng)籌基金和大病保險(xiǎn)補(bǔ)償范圍；推行異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)報(bào)，將9類15種疾病納入救治范圍。六是著力提高培訓(xùn)就業(yè)質(zhì)量。統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，采取企業(yè)訂單培訓(xùn)等方式，將有就業(yè)意愿的貧困人口全部納入培訓(xùn)范圍，全年累計(jì)培訓(xùn)貧困人口4.97萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移就業(yè)4.62萬(wàn)人。七是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。2017年實(shí)施“十項(xiàng)提升”工程項(xiàng)目17類5367個(gè)；在21個(gè)邊境縣的628個(gè)邊境一二線行政村實(shí)施產(chǎn)業(yè)、基建等項(xiàng)目，惠及邊民24萬(wàn)余人。八是全面啟動(dòng)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。綜合考慮貧困發(fā)生率等因素，確定了44個(gè)深度貧困縣（區(qū)），層層編制深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案。自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審后，已印發(fā)實(shí)施。

以“三個(gè)堅(jiān)持”促提質(zhì)增效

2018年，西藏的脫貧目標(biāo)是：減少貧困人口15萬(wàn)人以上，2100個(gè)貧困村（居）退出，25個(gè)貧困縣（區(qū)）脫貧摘帽，全面完成易地扶貧搬遷任務(wù)，建檔立卡貧困人口人均可支配收入增加16%以上，全區(qū)貧困發(fā)生率下降到8%以下。為完成這一目標(biāo)，自治區(qū)將精準(zhǔn)鎖定44個(gè)深度貧困縣（區(qū)），圍繞“三個(gè)堅(jiān)持”大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，促進(jìn)脫貧提質(zhì)增效。

堅(jiān)持工作定力，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)措施。一是加快產(chǎn)業(yè)扶貧。培育特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；通過(guò)能人帶動(dòng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，推動(dòng)同質(zhì)產(chǎn)業(yè)合并重組；結(jié)合電商扶貧創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式；推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)股份化。二是加快易地扶貧搬遷收尾工作。2018年，除完成0.5萬(wàn)戶2.9萬(wàn)人的搬遷建設(shè)任務(wù)外，將全面實(shí)施昌都“三巖”片區(qū)易地搬遷建設(shè)；全面核查各搬遷點(diǎn)產(chǎn)業(yè)配套，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住”“富得起”；加強(qiáng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)指導(dǎo)，讓每名有勞動(dòng)能力的搬遷群眾有技能、有活干、有收入。三是組織動(dòng)員社會(huì)力量參與攻堅(jiān)。發(fā)揮駐村幫扶作用，把脫貧攻堅(jiān)作為干部駐村工作的政治任務(wù)；發(fā)揮企業(yè)幫扶作用，鼓勵(lì)各援藏省市和西藏本土企業(yè)開展基建扶貧、商貿(mào)扶貧等工作，把援藏資源向深度貧困地區(qū)聚集。

堅(jiān)持工作標(biāo)準(zhǔn)，加快保障政策的落實(shí)。兌現(xiàn)好“兩項(xiàng)制度”銜接政策。定期聯(lián)合開展農(nóng)村低保對(duì)象與扶貧對(duì)象信息比對(duì)，將符合救助條件的老年人、殘疾人、未成年人全部納入特困救助范圍，提高托底供養(yǎng)水平。兌現(xiàn)好培訓(xùn)就業(yè)政策。對(duì)有就業(yè)意愿的貧困人口開展餐飲服務(wù)、民族工藝制作等技能培訓(xùn)；積極對(duì)接各類企業(yè)和對(duì)口援藏省市在藏招聘用工；計(jì)劃培訓(xùn)貧困人口3.2萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)3.6萬(wàn)人。兌現(xiàn)好生態(tài)補(bǔ)償政策。全面核查清理生態(tài)崗位落實(shí)情況，對(duì)一人多崗、不符合要求的及時(shí)清理調(diào)整。兌現(xiàn)好教育扶貧政策。落實(shí)義務(wù)教育階段“三包”政策，計(jì)劃摘帽縣鄉(xiāng)義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達(dá)到95%以上；落實(shí)建檔立卡家庭大學(xué)生“三免一補(bǔ)”政策；深入實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃；面向建檔立卡家庭子女及“兩后生”中等職業(yè)學(xué)歷教育專項(xiàng)招生1000名。兌現(xiàn)好健康扶貧政策。通過(guò)確定定點(diǎn)醫(yī)院，實(shí)施大病集中救治一批；通過(guò)建立貧困家庭醫(yī)生制度，實(shí)施慢性病簽約服務(wù)管理一批；通過(guò)兜底保障，實(shí)施重病救治保障一批。開設(shè)住院綠色通道，全面落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療救助，提高醫(yī)療保障制度，降低貧困人口大病、慢性病費(fèi)用支出，完善先治療后結(jié)算的醫(yī)療救助機(jī)制。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)推動(dòng)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是推動(dòng)從注重減貧進(jìn)度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)從注重全面推進(jìn)幫扶向更加注重深度貧困地區(qū)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)變。三是推動(dòng)從以開發(fā)式扶貧為主向開發(fā)性和保障性扶貧并重轉(zhuǎn)變。四是推動(dòng)從外部幫扶為主向外部幫扶與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力并重轉(zhuǎn)變。五是推動(dòng)從注重完成脫貧目標(biāo)向更加注重增強(qiáng)貧困群眾獲得感轉(zhuǎn)變。