構(gòu)建新時代自然科學(xué)基金體系 更好支撐世界科技強(qiáng)國建設(shè)

王承文

在最近召開的中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習(xí)近平總書記指出，“要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，抓住大趨勢，下好‘先手棋，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，夯實(shí)世界科技強(qiáng)國建設(shè)的根基?！边@是對新時代基礎(chǔ)研究提出的新任務(wù)和新目標(biāo)。國家自然科學(xué)基金作為我國資助基礎(chǔ)研究的主要渠道，必須以習(xí)近平科技創(chuàng)新重要思想為指導(dǎo)，肩負(fù)起提升我國基礎(chǔ)研究的重大歷史責(zé)任，把握國際科學(xué)前沿及發(fā)展脈絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化需求牽引，關(guān)注國家重大需求導(dǎo)向的關(guān)鍵科學(xué)問題，不斷開拓創(chuàng)新，努力促進(jìn)我國源頭創(chuàng)新能力顯著提升，為建設(shè)世界科技強(qiáng)國作出根本性貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新促進(jìn)基礎(chǔ)研究能力提升

習(xí)近平總書記指出，必須深化科技體制改革，破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展通道。基礎(chǔ)研究領(lǐng)域改革要敢于啃“硬骨頭”，涉“深水河”，建立充滿活力的管理體制機(jī)制，著力推進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，充分發(fā)揮源頭供給和前沿引領(lǐng)的作用。

深刻領(lǐng)會“引領(lǐng)和支撐”兩大使命的內(nèi)涵，把握好基礎(chǔ)研究的功能定位。習(xí)近平總書記指出，“科技創(chuàng)新，需要基礎(chǔ)研究引領(lǐng)和支撐”。在國家的科技創(chuàng)新體系中，基礎(chǔ)研究的源頭供給不僅僅是前沿引領(lǐng)，同時對下游還肩負(fù)著支撐保障的責(zé)任。要正確處理好這些關(guān)系，把握好其不同的屬性，建立分類的管理機(jī)制，調(diào)整好資源分配的比例，這是謀劃好改革的基礎(chǔ)。對于引領(lǐng)探索類的基礎(chǔ)研究，要充分認(rèn)識到其具有長期性和不確定性的客觀屬性，決不能心浮氣躁，要寬容失敗，敢于持之以恒。對于支撐保障類的基礎(chǔ)研究，要提高服務(wù)意識，主動與各領(lǐng)域創(chuàng)新需求相對接。要充分發(fā)揮我們的政治制度優(yōu)勢，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌布局，在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈各細(xì)分鏈條之間要建立好協(xié)調(diào)機(jī)制，善于跑“接力賽”，而決不能將條塊分工異化為條塊分割。綜合部門要抓好頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)監(jiān)督建好“接力區(qū)”；專業(yè)部門和機(jī)構(gòu)要專心致志跑好本賽區(qū)，交接好“接力棒”。與國家各領(lǐng)域、各屬性的創(chuàng)新力量交叉融通，有機(jī)構(gòu)成高效率的創(chuàng)新體系，基礎(chǔ)研究的引領(lǐng)和支撐作用才能真正有效發(fā)揮。

強(qiáng)化國家重大需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿科技研究。以國家重大需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和頂層設(shè)計(jì)，提高發(fā)現(xiàn)和凝練需求導(dǎo)向的核心科學(xué)問題的能力，努力在戰(zhàn)略性、前瞻性等重大科學(xué)問題上實(shí)現(xiàn)重大突破。準(zhǔn)確把握世界科技前沿發(fā)展態(tài)勢，在關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域加強(qiáng)部署，加大投入，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，構(gòu)建科學(xué)探索與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求統(tǒng)籌兼顧的人才培養(yǎng)資助體系，培育重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量，掌握新一輪全球科技競爭的戰(zhàn)略主動。

堅(jiān)持“三個面向”，提升基礎(chǔ)研究的有效供給和支撐能力。堅(jiān)持面向世界科技前沿，培養(yǎng)科學(xué)創(chuàng)新人才，引導(dǎo)科技工作者探索、瞄準(zhǔn)科技前沿潛心科研，夯實(shí)科技基礎(chǔ)，在重要科技領(lǐng)域努力躋身世界前列。堅(jiān)持面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對接融通，加強(qiáng)科技供給，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。堅(jiān)持面向國家重大需求，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，下大力氣攻克解決一批事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略安全的“卡脖子”問題。

處理好三種關(guān)系。一是要處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系。過去的成功經(jīng)驗(yàn)，面對新時代新要求已有相當(dāng)多不合時宜的地方，對于存在的問題要深入分析研究。該堅(jiān)守的要繼承好，該改革的要拿出破釜沉舟的勇氣銳意改革，在繼承中不斷創(chuàng)新發(fā)展。二是要處理好需求導(dǎo)向與興趣驅(qū)動的關(guān)系。科技工作者不僅是科學(xué)疆界的探索者和開拓者，同時也是國計(jì)民生主戰(zhàn)場的服務(wù)者和保障者，要正確處理好兩者的關(guān)系，做到統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前需要加強(qiáng)的重點(diǎn)是，建立適合的激勵機(jī)制，引導(dǎo)多數(shù)科學(xué)家將學(xué)術(shù)興趣與國家需求相結(jié)合，鼓勵科學(xué)家面向國家重大需求背后的關(guān)鍵科學(xué)問題，集中力量突破瓶頸。三是要處理好政府與市場之間的關(guān)系。政府管理部門要將習(xí)近平科技創(chuàng)新思想轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科研創(chuàng)新的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和組織協(xié)調(diào)。做好基礎(chǔ)研究發(fā)展與市場需求的對接，發(fā)揮引導(dǎo)監(jiān)督作用，逐步提升市場對基礎(chǔ)研究的投入份額。切實(shí)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)原創(chuàng)思想和原創(chuàng)成果，充分調(diào)動科研人員從事科技研究和科技創(chuàng)新的積極性。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家自然科學(xué)基金深層次改革

國家自然科學(xué)基金作為我國支持基礎(chǔ)研究的主渠道，肩負(fù)著促進(jìn)基礎(chǔ)研究、培養(yǎng)科技人才、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力等重要使命?；鹞瘜⒁粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，勇于破除藩籬，自我革新。面對新形勢新要求，要謀求新發(fā)展，力圖新作為，積極構(gòu)建新時代科學(xué)基金體系。按照《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的若干意見》的部署，主動對接國家戰(zhàn)略和各領(lǐng)域重大需求，做好需求輸入和成果輸出，有效支撐我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

按照新時代科學(xué)基金資助導(dǎo)向，制定實(shí)施科學(xué)基金項(xiàng)目分類評審和管理的改革試點(diǎn)方案。明確新資助導(dǎo)向的主要目的是對需求牽引、探索發(fā)現(xiàn)等不同屬性項(xiàng)目的分類遴選和對不同類別項(xiàng)目資源投入的合理分配?！肮膭钐剿?，突出原創(chuàng)”旨在讓新思想及時得到支持，鼓勵源于科學(xué)家靈感的自由探索，強(qiáng)調(diào)首創(chuàng)性，使科學(xué)基金成為新思想的孵化器；“聚焦前沿，獨(dú)辟蹊徑”旨在擴(kuò)展新的科學(xué)前沿，強(qiáng)調(diào)開創(chuàng)性和引領(lǐng)性，使科學(xué)基金成為科學(xué)前沿的牽引器；“需求牽引，突破瓶頸”旨在破解國家重大戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的核心科學(xué)問題，使科學(xué)基金成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家安全的驅(qū)動器；“共性導(dǎo)向，交叉融通”旨在以共性科學(xué)問題為導(dǎo)向，促進(jìn)不同學(xué)科的交叉融合，使科學(xué)基金成為人類知識的倍增器?；鹞瘜⑸钊腴_展調(diào)研，研究制定與分類屬性相適應(yīng)的項(xiàng)目申請、評審、資助、實(shí)施、管理、監(jiān)督、評價的全流程改革方案。同時，加強(qiáng)科研誠信教育、監(jiān)管和問題懲戒，營造風(fēng)清氣正的學(xué)術(shù)生態(tài)，為實(shí)施自然科學(xué)基金改革提供保障。

籌備建立交叉融合和成果應(yīng)用體制和機(jī)制。一是通過交叉融合機(jī)制的設(shè)立，加大支持交叉研究的力度，推動形成科學(xué)基金學(xué)科交叉融合機(jī)制，打破學(xué)科隔離對創(chuàng)新的阻礙，為未來學(xué)科布局系統(tǒng)調(diào)整等深度改革奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗(yàn)。對各個領(lǐng)域的需求重點(diǎn)進(jìn)行梳理，根據(jù)發(fā)展大趨勢和結(jié)構(gòu)性需要研究確定重大方向和領(lǐng)域，先期要從解決“卡脖子”的重大科學(xué)問題入手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，遴選一批關(guān)系根本和全局的科學(xué)難題予以突破。二是通過設(shè)立成果應(yīng)用貫通機(jī)制，做好需求輸入和成果輸出，建好“接力區(qū)”。自然科學(xué)基金作為創(chuàng)新體系的第一鏈條，要提升基金課題承擔(dān)者的“首棒”意識和服務(wù)意識，跑好并交好“接力棒”。加強(qiáng)識別并支持具有潛在應(yīng)用價值的基礎(chǔ)研究成果的深度開發(fā)，加大開放共享力度和大數(shù)據(jù)知識管理服務(wù)平臺建設(shè)，改革需求導(dǎo)向類項(xiàng)目的驗(yàn)收評價機(jī)制，注重結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)將科學(xué)基金資助產(chǎn)出的成果與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求對接，提高科學(xué)基金服務(wù)國家需求的效能。

強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，拓展科學(xué)基金多元化投入渠道。研究拓展科學(xué)基金接受社會或個人捐助等新機(jī)制；充分發(fā)揮科學(xué)基金平臺導(dǎo)向作用，研究制定聯(lián)合資助工作改革方案，創(chuàng)新與行業(yè)部門、地方政府、大型企業(yè)等的聯(lián)合資助模式；深化推進(jìn)軍民融合，探索建立需求、人才、成果對接管理平臺；進(jìn)一步放大財(cái)政資金杠桿效應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)與區(qū)域原始創(chuàng)新能力提升。

成立科學(xué)基金戰(zhàn)略咨詢委員會，為科學(xué)基金準(zhǔn)確把握新時代優(yōu)先資助領(lǐng)域和重大科學(xué)問題提供保障。充分發(fā)揮兩院院士等高層次戰(zhàn)略科學(xué)家群體對科學(xué)基金工作的科學(xué)指導(dǎo)和決策咨詢作用，構(gòu)建形成科學(xué)基金全委會審議決策、監(jiān)督委員會誠信監(jiān)督、戰(zhàn)略咨詢委員會學(xué)術(shù)咨詢的三位一體決策咨詢監(jiān)督體系。借鑒全委會、監(jiān)委會的成功經(jīng)驗(yàn)，明確戰(zhàn)略咨詢委員會的主要職責(zé)、人員組成和運(yùn)行機(jī)制等，使戰(zhàn)略咨詢委員會能夠在打破學(xué)科界限、凝練重大科學(xué)問題、明確新時代優(yōu)先資助領(lǐng)域、優(yōu)化資源配置和未來改革等方面，發(fā)揮重要的咨詢和指導(dǎo)作用。