第三方評(píng)估：區(qū)域教育持續(xù)均衡發(fā)展的助推器

楊波 高為 喻德寶

第三方評(píng)估作為一種必要而有效的外部制衡機(jī)制，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的政府自我評(píng)估的缺陷，在促進(jìn)建設(shè)服務(wù)型政府方面發(fā)揮了不可替代的作用，確保了評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)估結(jié)果的公正性。

下面，以武漢市江岸區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建與評(píng)估為例，談?wù)劷秴^(qū)在引入第三方評(píng)估方面的實(shí)踐和反思。

2017年，江岸區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室通過(guò)公開招標(biāo)，率先在武漢市引入第三方教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)全區(qū)15所義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)與評(píng)估。第三方公司專業(yè)團(tuán)隊(duì)通過(guò)解讀《武漢市義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化指標(biāo)體系》（以下簡(jiǎn)稱《指標(biāo)體系》）、編制現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)指南、聚焦四個(gè)建設(shè)專題、全程跟蹤指導(dǎo)等措施，科學(xué)引導(dǎo)15所學(xué)校基于校情進(jìn)行現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建。15所學(xué)校均以高水平通過(guò)武漢市評(píng)估驗(yàn)收，創(chuàng)建了武漢教育管、辦、評(píng)分離的江岸樣板。

1.明確需求，有的放矢

督導(dǎo)室深入、詳盡地與第三方溝通需求，是引入第三方評(píng)估成功的關(guān)鍵。為此，我們與第三方核心團(tuán)隊(duì)圍繞專家成員的專業(yè)構(gòu)成、下校指導(dǎo)次數(shù)及任務(wù)、任務(wù)完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)、評(píng)估手段的使用、數(shù)據(jù)采集方式、報(bào)告文本格式、工作預(yù)期效果、評(píng)估過(guò)程中產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬、專家的生活服務(wù)等進(jìn)行溝通。如在數(shù)據(jù)采集方式和報(bào)告文本格式方面，督導(dǎo)室要求第三方通過(guò)多種方式和途徑大量采集數(shù)據(jù)，依據(jù)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析形成評(píng)估報(bào)告。

通過(guò)3次反復(fù)溝通與磋商，督導(dǎo)室與第三方最終確定了需求的每一項(xiàng)具體內(nèi)容并以合同的形式固定下來(lái)，成為第三方評(píng)估服務(wù)的指南。

2.解讀指標(biāo)，對(duì)標(biāo)創(chuàng)建

在江岸區(qū)2017年義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)第一次調(diào)度會(huì)上，15所參建學(xué)校提出了一些共性問(wèn)題，如怎樣才是達(dá)到了現(xiàn)代化水平、如何集大家智慧，共同探索現(xiàn)代化之路等。針對(duì)學(xué)校的需求，督導(dǎo)室與第三方商定的第一個(gè)任務(wù)就是解讀《指標(biāo)體系》。第三方專家團(tuán)隊(duì)結(jié)合江岸教育“質(zhì)量?jī)?yōu)、特色新、品位高、現(xiàn)代化”的目標(biāo)，以略高于武漢市的標(biāo)準(zhǔn)解讀《指標(biāo)體系》，細(xì)化《指標(biāo)體系》中的文件依據(jù)、評(píng)估方式、觀測(cè)點(diǎn)等。同時(shí)，由第三方直接對(duì)學(xué)校進(jìn)行《指標(biāo)體系》解讀的培訓(xùn)，使之具有更強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

對(duì)市級(jí)指標(biāo)的解讀既是《指標(biāo)體系》的區(qū)本化、具體化，也是減輕學(xué)校創(chuàng)建負(fù)擔(dān)、避免學(xué)校走彎路、更加直觀地對(duì)標(biāo)創(chuàng)建的創(chuàng)新之舉，大大提升了創(chuàng)建的效率，受到學(xué)校的一致好評(píng)。

3.聚焦重點(diǎn)，提升軟件

現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)離不開硬件的升級(jí)提檔，為避免學(xué)校走入“硬件為王”的誤區(qū)，督導(dǎo)室與第三方商定的第二個(gè)任務(wù)是：聚焦四個(gè)專題，著力提升學(xué)校辦學(xué)軟實(shí)力。四個(gè)專題分別是：現(xiàn)代學(xué)校治理、現(xiàn)代育人模式、現(xiàn)代課堂教學(xué)、現(xiàn)代課程體系。

現(xiàn)代學(xué)校治理體系的重點(diǎn)是指導(dǎo)學(xué)校完善以學(xué)校章程為核心，包括教師申訴制度、學(xué)生申訴制度等在內(nèi)的學(xué)校制度體系，完善以校務(wù)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、教代會(huì)為核心的學(xué)校民主管理機(jī)制?，F(xiàn)代育人模式的重點(diǎn)是指導(dǎo)學(xué)校提升辦學(xué)理念，包括學(xué)?！耙挥?xùn)三風(fēng)兩目標(biāo)（校訓(xùn)，校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，辦學(xué)目標(biāo)、培養(yǎng)目標(biāo)）”的確定?，F(xiàn)代課堂教學(xué)主要是指導(dǎo)學(xué)校建設(shè)以學(xué)習(xí)為中心的課堂，貫徹以生為本的理念，做到學(xué)科教學(xué)與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合?，F(xiàn)代課程體系主要是指導(dǎo)學(xué)校開發(fā)豐富多彩的校本課程，滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求。

聚焦四個(gè)專題的義務(wù)教育現(xiàn)代化建設(shè)，使創(chuàng)建重心回歸提升學(xué)校的軟實(shí)力，推動(dòng)學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

4.分干包保，確保均衡

尺有所長(zhǎng)，寸有所短。江岸區(qū)2017年進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的15所學(xué)校的起點(diǎn)、現(xiàn)狀各不相同，如何在相同時(shí)段內(nèi)讓每一所學(xué)校都達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)？如何幫助學(xué)校進(jìn)一步凸顯學(xué)校辦學(xué)特色？督導(dǎo)室與第三方商定的第三個(gè)任務(wù)就是：分干包保，確保優(yōu)質(zhì)均衡。第三方向每所學(xué)校派1-2名督學(xué)駐校指導(dǎo)，幫助學(xué)校充分挖掘?qū)W校潛力、梳理辦學(xué)特色，協(xié)助學(xué)校解決創(chuàng)建過(guò)程中的難題。如督學(xué)結(jié)合澳門路小學(xué)實(shí)際，深度挖掘?qū)W?？萍紕?chuàng)新教育，打造學(xué)校特色；有一所中學(xué)在第一輪視導(dǎo)中問(wèn)題比較多，第三方與督導(dǎo)辦商議后，增加了視導(dǎo)次數(shù)和專家人數(shù)，直到學(xué)校各項(xiàng)創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)。每一位參與學(xué)校包保的督學(xué)在整個(gè)現(xiàn)代化學(xué)校創(chuàng)建期間既是指導(dǎo)評(píng)估的專家，也是學(xué)校的“責(zé)任督學(xué)”，隨時(shí)接受學(xué)校的咨詢，并下校進(jìn)行指導(dǎo)，直到學(xué)校達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。

分干包保制度讓第三方的指導(dǎo)更深入、更具體、更及時(shí)、更有效，特別是加大對(duì)相對(duì)薄弱學(xué)校的幫扶，助推了學(xué)校的快速發(fā)展。

5.階段反饋，助力決策

階段反饋是過(guò)程監(jiān)控中的重要一環(huán)，通過(guò)反饋，一方面促進(jìn)第三方評(píng)估公司的梳理與反思，另一方面推進(jìn)督導(dǎo)室工作和學(xué)校創(chuàng)建工作的開展。

第三方在完成第一次視導(dǎo)（主要就各?，F(xiàn)代化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估分析）和第二次視導(dǎo)（主要圍繞現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)的軟件特別是“四個(gè)專題”進(jìn)行）后，分別提交視導(dǎo)報(bào)告，列出問(wèn)題清單，為部分硬件條件較差的學(xué)校鼓與呼，如為新村小學(xué)、育才小學(xué)、育才二小、花橋小學(xué)爭(zhēng)取追加建設(shè)經(jīng)費(fèi)；為育才實(shí)驗(yàn)小學(xué)爭(zhēng)取師資支持等。對(duì)問(wèn)題比較大的學(xué)校，督導(dǎo)辦匯報(bào)第三方視導(dǎo)結(jié)果，教育局黨委約談學(xué)校校長(zhǎng)，多方合力推動(dòng)創(chuàng)建工作。

市級(jí)評(píng)估驗(yàn)收后，督導(dǎo)室組織所有已參評(píng)學(xué)校、教育局各科室負(fù)責(zé)人、第三方專家團(tuán)隊(duì)，就2017年現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)中的成績(jī)和問(wèn)題進(jìn)行反思總結(jié)，并就學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)行研討。促使督導(dǎo)室調(diào)整和改進(jìn)2018年現(xiàn)代化建設(shè)與評(píng)估中的問(wèn)題，如“本區(qū)督學(xué)參與”“數(shù)據(jù)采集方式”等。

引入第三方評(píng)估的成功實(shí)施，激發(fā)了學(xué)校和社會(huì)機(jī)構(gòu)的活力，取了顯著成效，但我們同時(shí)也看到了存在的問(wèn)題，提升的空間仍然很大。如數(shù)據(jù)廣泛性有待提高、本區(qū)督學(xué)參與度不夠、評(píng)估工具相對(duì)落后、第三方服務(wù)意識(shí)有待提高等。今后，我們將繼續(xù)深入研究，探索引入第三方評(píng)估的最優(yōu)路徑，使其在教育中扮演好“評(píng)”的角色，從而更好地為學(xué)校健康發(fā)展服務(wù)。