淺談如何加強(qiáng)農(nóng)村污染防治推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

王春鵬

近年來(lái)，我國(guó)高度重視美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，我國(guó)始終把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“三農(nóng)”工作重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)面源污染防治工作列入2018年中央1號(hào)文件。各地為加強(qiáng)農(nóng)村污染防治，主要采取開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治、“農(nóng)業(yè)三減”、秸稈禁燒等工作，農(nóng)村環(huán)境污染得到明顯加強(qiáng)，農(nóng)村村容村貌得到顯著改善。但農(nóng)村建立有小型垃圾處理設(shè)施較少，農(nóng)村垃圾多數(shù)以填埋為主，進(jìn)行村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)、縣處理的村少之又少。農(nóng)村室外建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所不多，室內(nèi)水沖廁所、公共衛(wèi)生廁所普及率低下，生產(chǎn)糞污資源化利用率不高。村級(jí)綠化覆蓋率不高?；十€均施用量、除草劑用量、殺菌劑、殺蟲(chóng)劑用量與同等病蟲(chóng)害發(fā)生年份相比雖有下降，有機(jī)肥施用量明顯加大，但地膜、棚膜、菌袋回收工作開(kāi)展難度很大，導(dǎo)致部分農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌依舊臟亂差。農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同鄉(xiāng)村不平衡補(bǔ)充發(fā)展所形成的矛盾日益凸顯，在有力提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，著力解決農(nóng)村污染防治問(wèn)題迫在眉睫。農(nóng)村面源污染防治工作開(kāi)展主要存在以下困難：

一是資金投入不足?？h鄉(xiāng)財(cái)力有限，每年開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治需大量資金，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求更大。二是資金整合機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。在國(guó)省農(nóng)村建設(shè)投入上，各相關(guān)部門都有側(cè)重的支持農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，整合相關(guān)部門政策難度較大，沒(méi)有發(fā)揮好資金整合效應(yīng)。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。從自身縱向上比確實(shí)有較大發(fā)展，但與浙江、江蘇等地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，村內(nèi)道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。四是農(nóng)民對(duì)“農(nóng)業(yè)三減”認(rèn)識(shí)程度仍需提高。農(nóng)民怕費(fèi)事閑麻煩的傳統(tǒng)理念沒(méi)有改觀，加之有機(jī)肥成本連年增高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率不高，農(nóng)業(yè)面源污染防治任重道遠(yuǎn)。五是秸稈焚燒管控難。部分農(nóng)民對(duì)焚燒秸稈危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)造成的大氣污染存在麻痹大意思想，農(nóng)民算經(jīng)濟(jì)賬，圖省事，秸稈處理無(wú)論是地里打包加工、田間運(yùn)輸及道路運(yùn)輸，還是用機(jī)械粉碎還田或漚肥都需要費(fèi)用，增加投入成本，不如燒秸稈省錢省力，所以農(nóng)民沒(méi)有從根本上接受禁燒思想。六是秸稈綜合利用效率低。每年在秋收后農(nóng)民都大量焚燒秸稈。由于政策支持不足，鎮(zhèn)村干部只能靠死看硬守，靠幾十人看管全鎮(zhèn)幾萬(wàn)畝甚至幾十萬(wàn)畝農(nóng)田，秸稈綜合利用項(xiàng)目還沒(méi)有普及，禁燒工作獎(jiǎng)懲力度不夠，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，好的典型沒(méi)有享受到國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)政策，綜合利用積極性沒(méi)有保障。為徹底根治農(nóng)村傳統(tǒng)臟亂差，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，我們建議應(yīng)采取以下措施：

一是推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，推廣農(nóng)作物秸稈肥料化、能源化、飼料化、原料化和基料化利用模式，推進(jìn)秸稈全量化綜合利用。推進(jìn)秸稈還田，加快實(shí)現(xiàn)秸稈壓塊燃料化覆蓋所有適宜的行政村。建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。

二是開(kāi)展廁所糞污治理。引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，人口規(guī)模較大村莊配套建設(shè)公共廁所。加強(qiáng)改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理并資源化利用。推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物肥料化還田利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、節(jié)本增效、綠色發(fā)展。

三是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。發(fā)揮好河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制管理作用。

四是提升村容村貌。整治公共空間和庭院環(huán)境，消除私搭亂建、亂堆亂放。大力提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌，突出鄉(xiāng)土特色。弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)。推進(jìn)村莊綠化，充分利用閑置土地組織開(kāi)展植樹(shù)造林、濕地恢復(fù)等活動(dòng)，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。完善村莊公共照明設(shè)施。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)，推進(jìn)衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等衛(wèi)生創(chuàng)建工作。

五是完善村莊人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。明確地方黨委和政府以及有關(guān)部門、運(yùn)行管理單位責(zé)任，基本建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)，推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費(fèi)制度，健全服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。探索建立垃圾污水處理管護(hù)制度，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶分擔(dān)機(jī)制。

六是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，以“三減”核心區(qū)為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)田發(fā)展綠色食品原料生產(chǎn)基地。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，著重開(kāi)展測(cè)土配方、生物有機(jī)肥推廣，逐步改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，促進(jìn)全縣農(nóng)田實(shí)現(xiàn)無(wú)害化生產(chǎn)。

七是加強(qiáng)秸稈禁燒及綜合利用。切實(shí)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，不斷提升農(nóng)民安全和文明意識(shí)。加強(qiáng)部門協(xié)作，嚴(yán)抓秸稈焚燒，積極推廣使用秸稈還田技術(shù)。做好項(xiàng)目招引，引進(jìn)秸稈加工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)秸稈變廢為寶綜合利用。

（作者單位：157000 黑龍江省林口縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）