調(diào)研山西轉(zhuǎn)型綜改

楊鳳平

在山西省人民政府正式發(fā)布《山西省國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)工作方案》前夕，國(guó)家信息中心和《財(cái)經(jīng)界》雜志社組派調(diào)研組，前往山西調(diào)研。

6月4- 5日，國(guó)家信息中心綜合部綜合處處長(zhǎng)武小欣和《財(cái)經(jīng)界》雜志社總編輯吉喆、副總編輯王鑫潔及國(guó)家信息中心綜合部綜合處副處長(zhǎng)趙霄偉等一行五人，前往山西開(kāi)展“山西資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”調(diào)研，了解《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2017]42號(hào)）的落實(shí)效果，探討進(jìn)一步深化綜改區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和路徑。山西省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)主任張金旺及管委會(huì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)出席調(diào)研活動(dòng)。

從“示范區(qū)”中尋求新突破

資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是世界難題，亦是我國(guó)多數(shù)資源型城市發(fā)展面臨的困擾，其中山西更為典型。作為我國(guó)重要的資源和能源基地，山西省境內(nèi)約有11座資源型城市，119個(gè)縣（市、區(qū)）中94個(gè)有煤炭資源分布，一直以來(lái)為國(guó)家的能源安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期開(kāi)采，這些縣市已經(jīng)接近或幾乎接近“資源枯竭城市”。

為了突破發(fā)展困局，山西省主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2010年4月，正式向中央申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，并于2010年12月1日獲批復(fù)成立，成為獲得批準(zhǔn)最快的綜改區(qū)之一，也是唯一一個(gè)在全省域、全方位、系統(tǒng)性的進(jìn)行資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)的綜改區(qū)。

隨后，山西緊緊圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)改革主題，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能夠堅(jiān)持先行先試、銳意突破，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變走出一條新的路子。

調(diào)研組重點(diǎn)參觀了山西綜改重頭項(xiàng)目——山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。為了盡快找到突破口，山西省委、省政府將建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)作為加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興崛起的戰(zhàn)略舉措，2017年2月，山西省整合太原和晉中的4個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、3個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和山西大學(xué)城，并向南、向北擴(kuò)展，形成總規(guī)劃面積約600平方公里的示范區(qū)，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造、新能源、新材料、電子信息、健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意等6大專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為全省的轉(zhuǎn)型綜合改革探路。

在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)調(diào)研會(huì)議上，吉喆表示，示范區(qū)緊緊圍繞建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和營(yíng)造“六最”營(yíng)商環(huán)境，在創(chuàng)新體制機(jī)制上先行先試，在項(xiàng)目引進(jìn)落地上強(qiáng)力推行，取得了一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新型成果，為其它地區(qū)提供了優(yōu)秀的案例參考。

山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的一些創(chuàng)新做法，給調(diào)研組留下了深刻的印象，比如設(shè)立專門(mén)服務(wù)企業(yè)的政策咨詢臺(tái)，編寫(xiě)政策兌現(xiàn)服務(wù)指南，幫助企業(yè)獲得政策支持和補(bǔ)貼。此外，政務(wù)服務(wù)中心還設(shè)立了中介企業(yè)服務(wù)窗口，建設(shè)中介服務(wù)平臺(tái)，幫助企業(yè)獲得更專業(yè)的中介服務(wù)，節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。武小欣指出，這些先進(jìn)的理念和創(chuàng)新的做法很值得其它地區(qū)學(xué)習(xí)。

形成具有推廣價(jià)值新經(jīng)驗(yàn)

通過(guò)一年來(lái)的實(shí)踐，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)形成了一些比較有效的創(chuàng)新性做法，剖解了制約項(xiàng)目落地的幾個(gè)重大難題，具有在更大范圍推廣應(yīng)用的價(jià)值。去年11月10日，由國(guó)家商務(wù)部國(guó)際商報(bào)社、上海社科院重磅發(fā)布的“2017中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告”，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)憑借“三化三制”改革，制定“1+2+26”政策體系，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，形成十大新興產(chǎn)業(yè)集群，躋身于“中國(guó)最具投資價(jià)值開(kāi)發(fā)區(qū)”的行列。

“1+2+26”政策體系是指在山西省委、省政府《關(guān)于建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實(shí)施方案》、省人大常委會(huì)《關(guān)于轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》和省政府《關(guān)于落實(shí)轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)實(shí)施方案的若干意見(jiàn)》的“1+2”省級(jí)政策大框架下，圍繞引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目和尖端人才，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，大膽創(chuàng)新，復(fù)制推廣國(guó)家自貿(mào)區(qū)和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了26項(xiàng)系列配套政策，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了政策支撐和法制保障。

按照“1+2”頂層設(shè)計(jì)，對(duì)標(biāo)一流，集成創(chuàng)新，形成完整的政策體系，對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目給予全過(guò)程、訂單式扶持。所有優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)窗口化兌現(xiàn)，做到公開(kāi)、透明、便捷，破解了與先進(jìn)地區(qū)政策落差大的難題。

通過(guò)專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的“三化三制”改革，示范區(qū)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘任制和績(jī)效工資制，打破身份界限，在人員選聘、薪酬分配、職務(wù)晉升、考核獎(jiǎng)勵(lì)等方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。將服務(wù)績(jī)效考核權(quán)重由20%提高到40%，增加瀟河產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科技創(chuàng)新城兩個(gè)新區(qū)的績(jī)效工資系數(shù)，形成以績(jī)定酬、服務(wù)至上、激勵(lì)一線的正確導(dǎo)向。

在招商方面，山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)采取龍頭+配套企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基金+項(xiàng)目、合作共建、購(gòu)買(mǎi)招商服務(wù)等招商新方式，打造“六最”營(yíng)商環(huán)境，先后引進(jìn)了一批龍頭及配套企業(yè)，重卡、新能源汽車、軌道交通、生物醫(yī)藥、電子信息、食品加工、大數(shù)據(jù)、高端制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

同時(shí)，示范區(qū)管委會(huì)建立重大項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，加快推進(jìn)軌道交通、新能源汽車、生物醫(yī)藥、軍民融合等重大項(xiàng)目落地，中鐵磁浮交通裝備、中航城市輕軌、東風(fēng)新能源汽車等項(xiàng)目將在完善各項(xiàng)手續(xù)后，加緊開(kāi)工建設(shè)。目前，山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)正積極申報(bào)“國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”和“中國(guó)制造2025國(guó)家級(jí)示范區(qū)”。

在調(diào)研會(huì)議上，張金旺總結(jié)了示范區(qū)一年多來(lái)的成績(jī)。他說(shuō)，一是機(jī)構(gòu)改革非常成功，管委會(huì)由原來(lái)的6個(gè)合為1個(gè)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由52個(gè)減為12個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由34名減為8名，事業(yè)單位總數(shù)由79個(gè)減為29個(gè)。二是投資額快速增長(zhǎng)，是過(guò)去5年總和還多，今年1-4月的工業(yè)投資和固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)迅速。三是實(shí)現(xiàn)了原有優(yōu)質(zhì)企業(yè)的擴(kuò)能和部分企業(yè)的升級(jí)改造。四是圍繞企業(yè)為中心的改革非常成功，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”，即一枚印章管審批、一個(gè)大廳管服務(wù)和一個(gè)隊(duì)伍管執(zhí)法，極大提升了示范區(qū)的管理服務(wù)效率。五是搭建中介服務(wù)平臺(tái)和一網(wǎng)一線平臺(tái)，提升了示范區(qū)的整體效率。

武小欣認(rèn)為這是非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)建議將人才引進(jìn)放在更高的位置。他表示，人才應(yīng)該放在比資本更高的高度謀劃，引進(jìn)針對(duì)性人才。對(duì)此，張金旺表示，示范區(qū)正大力改善投資環(huán)境，其中包括引進(jìn)國(guó)際學(xué)校和清華國(guó)際學(xué)校、建立國(guó)際大健康醫(yī)療城、打造瀟河國(guó)際文化生活景點(diǎn)，自建新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥三個(gè)研究院。

全面構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

在山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的項(xiàng)目園區(qū)，調(diào)研組看到京東、原野新能源汽車等企業(yè)已在此圈地劃線，大批高科技企業(yè)搶先進(jìn)駐。

近年來(lái)，山西將供改與綜改結(jié)合作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，聚焦“示范區(qū)”、“排頭兵”、“新高地”、“三大目標(biāo)”集中發(fā)力，建設(shè)“示范區(qū)”，把構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為主攻方向，從煤以外尋找戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，做足新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)的文章，使現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系具備高質(zhì)量發(fā)展要求，順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)。

山西將推動(dòng)制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系最鮮明的特點(diǎn)。近年來(lái)，山西省緊緊圍繞“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，結(jié)合本省發(fā)展基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，努力打造制造強(qiáng)省，重點(diǎn)扶持龍頭、完善配套，做強(qiáng)做大新能源汽車、軌道交通、電力裝備、重型機(jī)械、節(jié)能環(huán)保等先進(jìn)裝備制造業(yè)；跟蹤前沿、重點(diǎn)推進(jìn)，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、醫(yī)療及高性能醫(yī)療器械、通用航空等產(chǎn)業(yè)；提升檔次、擴(kuò)大規(guī)模，加快發(fā)展特種鋼、鋁鎂合金、碳纖維、石墨烯、半導(dǎo)體等新材料產(chǎn)業(yè)；延伸鏈條、定向突破，走出差異化、高端化、規(guī)?；?、國(guó)際化的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子；盤(pán)活需求、引進(jìn)項(xiàng)目，積極發(fā)展新型日用消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)。

構(gòu)建山西現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，核心是順應(yīng)融合發(fā)展的時(shí)代潮流?？缃缤ㄈ谑切屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必由之路，山西一是推動(dòng)“兩化”融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”工程，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)互促共榮，盡快搶占制高點(diǎn)；二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合，圍繞中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；三是推動(dòng)軍民融合，調(diào)整完善“十三五”軍民融合發(fā)展規(guī)劃，關(guān)心支持省內(nèi)現(xiàn)有軍工企業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取軍工先進(jìn)技術(shù)裝備項(xiàng)目在山西布局，在山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)中設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)園。

山西轉(zhuǎn)型發(fā)展已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好頭，但轉(zhuǎn)型之路依然任重道遠(yuǎn)。