以駐馬店市確山縣為例討論精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)情況

單江帆 邵鈺鑫

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046）

在社會(huì)實(shí)踐中，我們從農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療保障、農(nóng)民收入、環(huán)境污染等多方面深入調(diào)查研究精準(zhǔn)扶貧狀況。通過走訪收集數(shù)據(jù)并進(jìn)行總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮嬖诹x務(wù)教育水平偏低、醫(yī)療設(shè)施不健全、農(nóng)民收入不穩(wěn)定、土地利用率低以及環(huán)境污染嚴(yán)重等多方面問題。如何幫助當(dāng)?shù)卮迕駨脑搭^解決貧困問題，推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策的落實(shí)，是我們調(diào)研的初衷也是期望的結(jié)果。

一、精準(zhǔn)扶貧的概念

2013年，我國首次提出了精準(zhǔn)扶貧的思想。精準(zhǔn)，是指針對不同的貧困原因，不同的貧困人群、不同的貧困地區(qū)來進(jìn)行精確的管理。扶貧，幫扶的是生活困難的人群、經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)。精準(zhǔn)扶貧簡單概括來講就是對貧困人群進(jìn)行因人而異的精確管理和幫扶。

習(xí)近平在十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)了2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧的任務(wù)和信心。駐馬店市確山縣任店鎮(zhèn)政府一直高度重視精準(zhǔn)扶貧政策落實(shí)的情況，并在國家政策的扶持下充分整合當(dāng)?shù)刭Y源出臺了一系列扶貧措施，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但是由于地理和歷史原因，貧困人口多、貧困程度深、貧困面廣的問題一直困擾著當(dāng)?shù)卣?/p>

二、當(dāng)?shù)匕l(fā)展中存在的問題

（一）農(nóng)村義務(wù)教育問題

教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心，只有解決農(nóng)村孩子的上學(xué)問題才能從根本上促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村小學(xué)的教育資源方面主要存在三方面的問題：師資力量薄弱，大部分教師的學(xué)歷不高而且缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，所能教授課程也極其有限；配套設(shè)施不全，存在圖書館藏書少、媒體設(shè)備落后、教學(xué)用品陳舊等問題；辦學(xué)條件簡陋，學(xué)校面積小，樓房破舊，各個(gè)年級的學(xué)生相對集中，會(huì)對高年級的學(xué)生造成一些干擾。

（二）醫(yī)療保障問題

習(xí)近平在十九大報(bào)告中提出“病有所醫(yī)”是保障民生的關(guān)鍵之一?！翱床‰y”、“看病貴”也是一部分家庭貧困的原因。當(dāng)?shù)卮迩f均坐落在山區(qū)，交通不便，缺乏正規(guī)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生所的醫(yī)療水平普遍偏低，醫(yī)療設(shè)施也不健全，所以大多數(shù)家庭治病看病都需要到縣里的醫(yī)院治療。路途遠(yuǎn)、醫(yī)療費(fèi)用高、報(bào)銷金額少等問題一直困擾著當(dāng)?shù)氐呢毨巳骸?/p>

（三）農(nóng)民收入問題

當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源一是家中青壯年外出打工獲得的薪酬，二是小面積種植高效經(jīng)濟(jì)作物獲得的收入。由于農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的無序性和隨機(jī)性，以及農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、銷量受多種因素的影響，導(dǎo)致大多數(shù)家庭沒有穩(wěn)定收入，貧困問題難以解決。

（四）環(huán)境問題

當(dāng)?shù)仉m依山傍水，但是環(huán)境污染卻不容小覷。一是農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的意識薄弱，亂砍亂伐當(dāng)?shù)氐臉淠?，破壞了?dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)；二是生活垃圾處理不當(dāng)，沒有集中的垃圾處理地，所以在村莊小路的左右兩側(cè)都能看見堆積如山的垃圾；三是化肥、農(nóng)藥使用不合理，村民貪圖便宜購買的低價(jià)農(nóng)藥化肥滲入土壤和水中都會(huì)對環(huán)境造成極大的破壞。

三、為推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧政策落實(shí)的相關(guān)建議

（一）政府應(yīng)加大教育投入

義務(wù)教育領(lǐng)域的公共服務(wù)不均等問題是導(dǎo)致我國農(nóng)村貧困人口居高不下，扶貧進(jìn)程緩慢的根本原因。政府一方面應(yīng)加大資金投入，健全相關(guān)配套設(shè)施，翻修教室，為學(xué)生們創(chuàng)造出良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。另一方面學(xué)校應(yīng)培訓(xùn)現(xiàn)有的教師隊(duì)伍，提高教師整體素質(zhì)，并出臺相關(guān)政策，鼓勵(lì)高學(xué)歷、高經(jīng)驗(yàn)的城市教師下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)教學(xué)，傳授經(jīng)驗(yàn)。

（二）關(guān)注當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障事業(yè)的發(fā)展

首先政府應(yīng)特別規(guī)劃用地，建造能夠保證當(dāng)?shù)卮迕窨床〉恼?guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，減少因交通不便而使病情延誤的事件發(fā)生；其次應(yīng)對農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行政策傾斜，通過提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)生工資待遇、福利津貼等方法引進(jìn)高學(xué)歷鄉(xiāng)村醫(yī)生；最后應(yīng)切實(shí)貫徹“社會(huì)保障兜底一批”的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，提高貧困家庭患病人口的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例，并根據(jù)實(shí)際情況對此類貧困家庭進(jìn)行醫(yī)療補(bǔ)貼。

（三）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失是導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的重要原因。當(dāng)?shù)囟鄶?shù)家庭均植銀耳和夏枯草，但是由于種植技術(shù)不發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)不集中、種植人員少而且種植面積不大導(dǎo)致了這兩種經(jīng)濟(jì)作物只能進(jìn)行季節(jié)種植，無法長期供應(yīng)，所以大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力選擇外出打工支撐家庭。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)引進(jìn)先進(jìn)的種植技術(shù)，邀請農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)并鼓勵(lì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成大型的種植基地，保證當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)水平都能得到提高，以產(chǎn)業(yè)振興解決當(dāng)?shù)刎毨栴}。

（四）整治環(huán)境污染，發(fā)展旅游業(yè)

“綠水青山就是金山銀山”，良好的生態(tài)環(huán)境不僅可以提高當(dāng)?shù)厝说男腋８卸铱梢赃M(jìn)行開發(fā)，發(fā)展旅游業(yè)。首先應(yīng)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，普及廉價(jià)農(nóng)藥化肥的危害性，并堅(jiān)持使用新型低污染、低殘留的農(nóng)藥；其次應(yīng)發(fā)揮公眾監(jiān)督的功能，鼓勵(lì)對于濫砍濫伐現(xiàn)象進(jìn)行批評和舉報(bào)。相關(guān)部門也應(yīng)重視山林砍伐現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法犯罪現(xiàn)象；再者需統(tǒng)一規(guī)劃垃圾污水排放地，并推廣使用更加環(huán)保的生物技術(shù)集中處理生活垃圾；最后政府需投入一定的資金鼓勵(lì)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，吸引外來資源對當(dāng)?shù)剡M(jìn)行開發(fā)整治。