湖南農(nóng)發(fā)行扶貧基金運(yùn)作效率與模式創(chuàng)新研究

李 由

（湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院，湖南 邵陽 422000）

一、扶貧基金績效的基本理論及方法介紹

公共支出是政府配置資源的一種形式。市場經(jīng)濟(jì)條件下公共支出活動(dòng)的主線是以滿足公共需求為目標(biāo)，由政府出面提供難以受市場力左右的公共產(chǎn)品和服務(wù)。為了科學(xué)、合理地安排公共支出，為了提供充足、優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，就需要重視和加強(qiáng)公共支出流程的管理，需要確定合理的公共支出規(guī)模、優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、注重公共支出績效水平的提高，并將其體現(xiàn)在具體的財(cái)政預(yù)算政策、管理制度和日常工作程序當(dāng)中。在相當(dāng)長的一段時(shí)期里，財(cái)政理論研究乃至財(cái)政實(shí)際工作中曾經(jīng)存在著“重收入、輕支出”，“重分配、輕管理”的傾向，關(guān)于公共支出管理方面的理論研究及實(shí)踐應(yīng)用相對滯后。應(yīng)該說，這種狀況是與財(cái)政運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律性和財(cái)政工作的本質(zhì)要求不相適應(yīng)的。隨著財(cái)政改革的日益深入和拓展，財(cái)政實(shí)踐中輕支出、輕管理的狀況正在得到糾正。與此同時(shí)，客觀上也迫切需

要財(cái)政教學(xué)向“收入與支出并重”、“分配與管理并重”的方向轉(zhuǎn)變，其中包括在既有基礎(chǔ)上加強(qiáng)對公共支出側(cè)面的探討，以適應(yīng)財(cái)政規(guī)律和財(cái)政發(fā)展的要求。

二、扶貧基金運(yùn)行模式創(chuàng)新——以湖南農(nóng)發(fā)行為例

（一）扶貧基金宏觀政策導(dǎo)向及靶向創(chuàng)新

湖南農(nóng)發(fā)行在宏觀政策的導(dǎo)向、規(guī)劃上下足功夫，積極編制扶貧規(guī)劃，統(tǒng)攬發(fā)展全局。據(jù)湖南省“十三五”規(guī)劃綱要及《湖南省“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷實(shí)施意見》以及金融精準(zhǔn)扶貧五年規(guī)劃等，農(nóng)發(fā)行湖南分行制定了政策性金融扶貧行動(dòng)方案，明確全行扶貧工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，圍繞貧困人口“兩不愁、三保障”有關(guān)的扶貧任務(wù)，突出以易地扶貧搬遷為中心，統(tǒng)籌支持易地扶貧搬遷與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及相關(guān)聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確保搬得出、穩(wěn)定住、能脫貧。明確重點(diǎn)支持全省51個(gè)貧困縣，聚焦445萬建檔立卡貧困人口，爭取5年內(nèi)在51個(gè)貧困縣的貸款投放達(dá)到2000億元，扶貧貸款余額新增1300億元。

此外，湖南農(nóng)發(fā)行還積極加強(qiáng)政銀合作，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧。首先，加強(qiáng)政策對接。先后與省發(fā)改委、省扶貧辦簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，參與湖南省易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金管理辦法的制定，加強(qiáng)政策對接，爭取工作主動(dòng)。其次，參與扶貧規(guī)劃編制。積極參與貧困縣“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷、同步整村搬遷規(guī)劃編制

及時(shí)掌握年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目資金需求，主動(dòng)開展項(xiàng)目前期輔導(dǎo)和融資方案設(shè)計(jì)。再次，積極創(chuàng)建政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，力爭更優(yōu)惠的扶貧政策、更多的政策性貸款服務(wù)全省脫貧攻堅(jiān)。

（二）扶貧基金運(yùn)轉(zhuǎn)的傳遞過程創(chuàng)新

其一，直接幫扶模式。對既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望、又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困人口，在政府組織和引導(dǎo)下，直接參與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)；通過以獎(jiǎng)代扶、貸款貼息等方式，予以直接幫扶。

其二，委托幫扶模式。受貧困人口個(gè)人或集體委托，通過購買社會(huì)服務(wù)方式，將國家給予特定對象的扶持資金直接委托給有意愿合作的、有社會(huì)責(zé)任的、講誠信和有實(shí)力的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，實(shí)行項(xiàng)目統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算，相互間以契約形式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，項(xiàng)目收益按比例與貧困人口分成。

其三，股份合作模式。秉承貧困人口個(gè)人或集體意愿，鼓勵(lì)探索將貧困人口戶的政策扶持資金、土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價(jià)入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到人。

（三）扶貧基金科技支撐機(jī)制創(chuàng)新

目前，扶貧基金在扶貧用戶的識別、精準(zhǔn)定位方面還存在諸多問題，在扶貧基金的發(fā)放、管理過程中，必須依靠強(qiáng)大的技術(shù)支撐，才能保障扶貧基金運(yùn)作效率提升，實(shí)現(xiàn)高效、精準(zhǔn)扶貧。精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐過程中要關(guān)注貧困戶利益的保護(hù)，對于一些存在風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，要在建立預(yù)警機(jī)制，使貧困農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力獲得保障。同時(shí)，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目要避免“一哄而上”、“千村一律”、使扶貧資金從漏洞變?yōu)楹诙矗瑧?yīng)當(dāng)建立大數(shù)據(jù)管理模式，充分利用現(xiàn)代信息科技技術(shù)，實(shí)現(xiàn)扶貧項(xiàng)目管理有效、到位。目前的扶貧建檔立卡系統(tǒng)對區(qū)域貧困人口信心進(jìn)行了有效管理，從貧困人口家庭人口、住房結(jié)構(gòu)、家庭經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)狀況、家庭勞動(dòng)力、家庭成員受教育情況等都有了系統(tǒng)掌握，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體信息的覆蓋，但對扶貧項(xiàng)目的管理還存在片段化、點(diǎn)狀分布，各個(gè)精準(zhǔn)扶貧成員單位都掌握了一些信息，卻沒有整合為統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目管理，使得資金管理方面存在漏洞，存在套取國家財(cái)政扶貧資金、擠占、挪用扶貧資金的現(xiàn)象屢見不鮮，2015 年貴州省畢節(jié)市共查處各類涉及民生項(xiàng)目違紀(jì)案件1576件就是一個(gè)很好的例證。因此，建立扶貧項(xiàng)目大數(shù)據(jù)管理，在區(qū)域內(nèi)有效整合資金，實(shí)現(xiàn)扶貧資金落到實(shí)處，將更好地助推精準(zhǔn)脫貧。

（四）扶貧基金風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制創(chuàng)新

湖南農(nóng)發(fā)行為了確保扶貧基金的風(fēng)險(xiǎn)降低，積極保障其發(fā)放、落實(shí)，提升運(yùn)行效率，湖南農(nóng)發(fā)行強(qiáng)化精細(xì)管理，確保能夠精準(zhǔn)發(fā)力，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、高效扶貧。

首先，嚴(yán)格貸款用途。易地扶貧搬遷專項(xiàng)貸款及專項(xiàng)基金主要用于全省80萬建檔立卡貧困人口的搬遷。其次，加強(qiáng)賬戶管理。制定《易地扶貧搬遷專項(xiàng)基金和專項(xiàng)貸款異地監(jiān)管暫行辦法》，規(guī)范資金賬戶開立和資金劃撥流程，實(shí)現(xiàn)扶貧資金專戶管理。再次，加強(qiáng)支付管理。制定《湖南省易地扶貧搬遷信貸資金使用管理辦法》。與地方政府、相關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂《項(xiàng)目監(jiān)管協(xié)議》，落實(shí)齊抓共管責(zé)任。最后，加大監(jiān)督檢查。對易地扶貧搬遷項(xiàng)目定期跟蹤檢查，堅(jiān)持問題導(dǎo)向抓整改。

三、結(jié)語

扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。力求精準(zhǔn)，扶貧到戶是新時(shí)期金融扶貧工作成效考量的重點(diǎn)。湖南農(nóng)發(fā)行作為當(dāng)前政策性扶貧的中堅(jiān)力量，應(yīng)當(dāng)要遵循自身經(jīng)營特點(diǎn)，通過多方共同協(xié)作，全面而又有效的持續(xù)推進(jìn)工作才是真正的解決之道。