中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較與對策建議

張宏健

（重慶郵電大學(xué)，重慶 400000）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念最早產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代。是由信息通信技術(shù)（ICT）的迅猛發(fā)展，催生出的一種全新的融合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。目前，由于各界學(xué)者并沒有對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和性質(zhì)產(chǎn)生一致統(tǒng)一，所以導(dǎo)致了探究數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，辨識數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出了挑戰(zhàn)?；趯W(xué)術(shù)界以有的結(jié)論與各國政府的界定。我們根據(jù)在2016年在中國杭州所舉行的二十國集團(tuán)（G20）峰會上，與會領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)起的《二十國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》中數(shù)字經(jīng)濟(jì)的說明作為定義。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體，以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟(jì)活動。

（二）中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展概述

近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，消費(fèi)需求由一般的數(shù)量需求向更高水平更高質(zhì)量的需求轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需新動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)。加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與科技技術(shù)成為我國發(fā)展的必然趨勢。國務(wù)院出臺了一系列政策支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”為方法推動國企和民營企業(yè)體系改革，構(gòu)建有助于形成高質(zhì)量供給的一整套制度體系。

美國是當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的國家，隨著互聯(lián)網(wǎng)科技及數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，2016年美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)以達(dá)到GDP比重的58.3%，領(lǐng)先于其他國家。同時美國部分行業(yè)的數(shù)字化進(jìn)程十分明顯，金融業(yè)的數(shù)字化程度甚至以達(dá)到57%。美國隨著數(shù)字計劃的發(fā)展，使不同內(nèi)容和形式的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系在不斷加強(qiáng)，開創(chuàng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的產(chǎn)業(yè)融合。

二、中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征比較與不足

（一）中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征

美國將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為貫穿產(chǎn)業(yè)價值鏈的手段，強(qiáng)調(diào)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用于各個領(lǐng)域。發(fā)揮國家的主觀能動作用，開拓數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用應(yīng)用場景，從而進(jìn)行深度布局，形成可持續(xù)性創(chuàng)新與發(fā)展能力，將規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮出來。而我國則更加注重互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，尤其是虛擬經(jīng)濟(jì)的帶動性。對比美國，我國的信息基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，大量發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策也僅作用于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的下游。同時，互聯(lián)網(wǎng)下游企業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用也主要集中于虛擬產(chǎn)業(yè)，很少涉及煤炭、制造產(chǎn)業(yè)等。

（二）中美比較視角下我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管相對滯后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了供給側(cè)的深度變革，國家的相應(yīng)法律法規(guī)和治理水平應(yīng)該進(jìn)行一定程度的調(diào)整。但我國目前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，遠(yuǎn)超于制度規(guī)范，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的治理手段滿足不了新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。其中主要問題包括了新型產(chǎn)權(quán)問題和信用體系的建立。數(shù)字經(jīng)濟(jì)開放共享特征導(dǎo)致了與個人隱私保護(hù)形成了巨大矛盾。并且海量的數(shù)據(jù)以及迭代速度使得確立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)難上加難。當(dāng)前我國也尚未建立起有效的社會信用體系，信用社會體系建設(shè)大大滯后于國家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程，成為了制約當(dāng)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。

三、美國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）主導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則

美國為了落實(shí)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，在2012年美國與韓國所簽訂的《美國與韓國自由貿(mào)易協(xié)定》中明確規(guī)定，應(yīng)在負(fù)面清單基礎(chǔ)上對數(shù)字產(chǎn)品給予非歧視待遇，在很大程度上減少對電子信息的跨境流動設(shè)置不必要的限制。此舉鞏固和擴(kuò)大了美國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢地位，起到了經(jīng)濟(jì)增長的作用，引領(lǐng)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)保障體系的建立

美國政府通過構(gòu)建保障體系繼續(xù)壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的主導(dǎo)地位。并且通過法案法規(guī)的保障作用，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓空間提供更加廣闊的渠道。制定《域名保護(hù)法案》《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易》等法律法規(guī)，為數(shù)字貿(mào)易奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)；并啟動《數(shù)字貿(mào)易法案》，強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以成為美國和全球經(jīng)濟(jì)的重用部分，進(jìn)一步保護(hù)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（三）注重大數(shù)據(jù)與云計算的發(fā)展

大數(shù)據(jù)與云計算是公認(rèn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，掌握了了該項(xiàng)技術(shù)，不僅有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科技的進(jìn)步，還會升入影響人們的傳統(tǒng)生活方式與習(xí)慣。因此，早在2009年，美國就部署了大數(shù)據(jù)發(fā)展方案，借助美國高科技企業(yè)如谷歌和微軟而實(shí)施，美國在這一方面走在了世界的前列。

四、推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

（一）落實(shí)數(shù)字隱私與安全政策

作為國家戰(zhàn)略層面和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量，數(shù)字信任的隱私保護(hù)必不可少。我國應(yīng)樹立相關(guān)法律法規(guī)保障相應(yīng)公司使用和公布信息資料的自律性，使其依法遵守數(shù)字公民行為準(zhǔn)則。并設(shè)立專門的部門進(jìn)行實(shí)時的監(jiān)控，特別是在部分?jǐn)?shù)字化企業(yè)技術(shù)形式和新技術(shù)的進(jìn)步，及時修訂落后的規(guī)章制度滿足時代需求。對進(jìn)行違反相關(guān)法律條款的企業(yè)嚴(yán)懲不貸，構(gòu)建良好的數(shù)字化商業(yè)環(huán)境。同時出臺有效的法律制度保護(hù)企業(yè)與個人的敏感資料。比如加強(qiáng)政府與監(jiān)管機(jī)構(gòu)開發(fā)和創(chuàng)新有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)的力度，大力支持網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)研究。

（二）轉(zhuǎn)變數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，加大政策扶持力度

首先要基于我國的歷史文化資源，突出當(dāng)代新中國特色社會主義的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵，形成文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新趨勢，營造文化創(chuàng)意氛圍。其次我國應(yīng)抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的有利契機(jī)，作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要動力。在數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念上遵循基本政治框架與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。借鑒美國政策經(jīng)驗(yàn)，對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一扶持政策，承擔(dān)起監(jiān)管者與組織者的角色。

（三）掌握數(shù)字經(jīng)濟(jì)新標(biāo)準(zhǔn)制定主導(dǎo)權(quán)

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展第二大國，我國只有及時修訂數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，相關(guān)數(shù)據(jù)、資源才能得到充分共享，細(xì)分領(lǐng)域的開發(fā)工作才不會出出現(xiàn)產(chǎn)能浪費(fèi)。同時，應(yīng)在數(shù)字指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定中注意掌握國際話語權(quán)和主導(dǎo)地位。根據(jù)習(xí)近平總書記早在十八屆中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時的講話中指導(dǎo)，我們要采取”非對稱”戰(zhàn)略，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，在關(guān)鍵領(lǐng)域下功夫。比如持續(xù)創(chuàng)新云技術(shù)革命，使云技術(shù)真正深入到廣泛的企業(yè)開發(fā)環(huán)境中。并且，在制定規(guī)則的同時，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)大數(shù)據(jù)，云計算，智能制造產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈的完善。