試析如何加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理

蘇德敏

（安徽新蕪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會財務(wù)科，安徽 蕪湖 241000）

作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動的重要組成內(nèi)容，資產(chǎn)管理直接關(guān)系著行政事業(yè)單位能否正常運轉(zhuǎn)，各項業(yè)務(wù)能否正常開展。此外，判斷一個單位財務(wù)管理水平，關(guān)鍵就是看一個單位資產(chǎn)管理情況，目前，我國行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面，仍舊存在賬實不符，使用效率不高以及賬外資產(chǎn)等一系列的通病，嚴重威脅著國家財產(chǎn)的安全，因此研究如何提高行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平，是解決資產(chǎn)管理中存在的問題，維護國家財產(chǎn)安全完整的重要舉措。

一、完善法律法規(guī)體系

政府部門應(yīng)當按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求、規(guī)定、方法從法律法規(guī)的角度予以重視和加強，像“重資金”、“重購置”管理那樣加以依法執(zhí)法。其次從內(nèi)部控制的環(huán)境、內(nèi)部控制的具體措施等方面具體進行完善。除此之外，管理監(jiān)管及法律監(jiān)管制度也應(yīng)該適應(yīng)新形勢、不斷地完善和發(fā)展。健全國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)，以法律手段約束參與整個管理過程的每一個層級和個人，從而徹底打消單位中極少數(shù)投機取巧、徇私舞弊的不法分子利用法律漏洞滿足一己私利的念頭和行為，有效的在資產(chǎn)管理過程中，灌輸強制性、規(guī)范性的法制意識。行政事業(yè)單位需要利用相關(guān)法律法規(guī)，對資產(chǎn)管理工作人員定期或不定期的培訓、使其具備較強的資產(chǎn)管理意識、法律意識和管理能力，同時單位、部門需要定期組織資產(chǎn)管理活動，讓所有人員都積極的參與到活動中，要通過加大宣傳力度，為資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)，各級財政部門和主管部門要不定期的加大對不良現(xiàn)象的打擊力度[1]，確保國有資產(chǎn)安全完整。

二、健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制

首先各行政事業(yè)單位必須明確自身責任、強化對下屬單位和部門的領(lǐng)導，并要求各部門之間的加強合作，起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。強有力的監(jiān)督管理體制，是一個單位、一個部門遵紀守法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各地財政部門需要加強對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，同時單位要積極配合財政部門開展資產(chǎn)管理監(jiān)督工作，進而讓財政部門及時的發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中的問題，并采取切實措施予以解決。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門，必須積極、主動配合財政部門的監(jiān)督工作，健全單位的財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、預算管理和政府采購結(jié)合機制，財務(wù)部門需要對單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)總賬細化整理，做到賬賬相符、賬實相符。全面仔細核算各部門的資產(chǎn)，并詳細登記和分類，對各部門的資產(chǎn)流動行為、例如資產(chǎn)的報廢、資產(chǎn)轉(zhuǎn)贈做出明確規(guī)范的要求。按照固定資產(chǎn)管理程序和權(quán)限向財務(wù)部門匯報資產(chǎn)管理工作情況，保證資產(chǎn)管理的透明性、實時性和全面性。此外，建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)對資產(chǎn)配置、使用和處置等行為的動態(tài)化管理。

三、及時整合資產(chǎn)、將資源合理利用

一個地區(qū)的所有行政事業(yè)單位，其使命、任務(wù)同樣都是履行政府職能，提供公共服務(wù)，因此在開展資產(chǎn)管理活動階段，行政事業(yè)單位之間應(yīng)該緊密加強聯(lián)系，將可以相互使用的資產(chǎn)加以整合，因為局限于一家行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)整合，無法有效的提高資產(chǎn)的利用效率，因此資產(chǎn)的整合活動，應(yīng)該發(fā)生于多個行政事業(yè)單位之間，選擇合理的資產(chǎn)加以整合，達到資產(chǎn)物盡其用的效果。同時，行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理階段，應(yīng)該充分的運用資產(chǎn)管理系統(tǒng)，各單位將單位內(nèi)部閑置的資產(chǎn)、緊缺資產(chǎn)向財政部門進行申報，財政部門通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對區(qū)域內(nèi)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行合理的調(diào)配，進而最大化發(fā)揮資產(chǎn)利用效率，利用跨部門、跨系統(tǒng)的資產(chǎn)整合，達到提高國有資產(chǎn)使用效率的效果[2]。

四、對國有資產(chǎn)合理預算分配

在行政事業(yè)單位經(jīng)營期間，國有資產(chǎn)需要依據(jù)單位的預算計劃獲取，科學、合理的預算，直接決定著資產(chǎn)配置的公平性、合理性，作為實現(xiàn)資產(chǎn)管控的重要手段，預算管理能夠?qū)Y產(chǎn)的存量加以調(diào)整，確保資產(chǎn)不浪費、無閑置，因此在進行資產(chǎn)配置階段，必須科學、嚴謹?shù)拈_展資產(chǎn)預算編制工作，高度精確計量資產(chǎn)價值，保證資產(chǎn)結(jié)存量增量之間的平衡，對資產(chǎn)合理安排，嚴格核查有償使用的資產(chǎn)，保證收益能夠及時收回，此外，單位資產(chǎn)管理部門需要對單位的閑置資產(chǎn)、使用效率低的資產(chǎn)進行合理的分配、確保能夠?qū)①Y產(chǎn)的效用充分發(fā)揮。

五、切實規(guī)范資產(chǎn)處置行為、加快存量資產(chǎn)處置速度

行政事業(yè)單位在開展資產(chǎn)管理期間，一是需要規(guī)范資產(chǎn)的處置行為，審計部門需要高度履行審計職能，確保處置行為規(guī)范化，行政事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)，對其的處置都必須經(jīng)過財政部的審批，未經(jīng)批準私自處置的要及時追究其法律部責任，二是對資產(chǎn)處置必須具備公開化、規(guī)范化，以對資產(chǎn)的評估作為核定價格的依據(jù)，以掛牌、拍賣等公開方式進行處置。三是對資產(chǎn)處置必須實行監(jiān)督管理一體化，財政部門需要對資產(chǎn)處置的交易全程開展監(jiān)督工作，保證交易的公平性、公正性，并確保資產(chǎn)保值、交易安全。此外，需要督促行政事業(yè)單位提高資產(chǎn)處置的速度，并及時進行賬務(wù)處理，確保單位的資產(chǎn)賬實相符。近幾年，經(jīng)常出現(xiàn)一些單位中，已經(jīng)報廢、處置的資產(chǎn)還沒有進行賬面處理，針對這一問題，需要充分應(yīng)用資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，使用信息化技術(shù)統(tǒng)計資產(chǎn)具體使用情況，依據(jù)資產(chǎn)配置的標準對統(tǒng)計的結(jié)果加以分析，并督促單位將應(yīng)該處置，卻沒有進行處置的存量資產(chǎn)盡快處置，同時財政部門要提醒行政事業(yè)單位舉一反三，對類似情況的資產(chǎn)，全部都盡快處置，確保行政事業(yè)單位的資產(chǎn)達到提高使用效率的管理目標，不斷提高單位固定資產(chǎn)管理水平，充分發(fā)揮財政資金使用效益[3]。

六、結(jié)語

本文針對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理開展了深入研究，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理水平不僅是體現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理能力的重要因素，更關(guān)系著國家財產(chǎn)的安全性、完整性，在開展資產(chǎn)管理階段，一是完善的法律法規(guī)體系，將資產(chǎn)管理的方法、規(guī)定、要求等內(nèi)容以法律形式予以明確，使資產(chǎn)管理行為具備強制性，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制的健全、地方各行政事業(yè)單位及時聯(lián)合整合資產(chǎn)，使資源提升利用效率，對單位閑置資產(chǎn)、利用率低資產(chǎn)合理分配，并加強資產(chǎn)處置行為的規(guī)范，推動行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置速度，將需要處置的資產(chǎn)快速處置，保證資產(chǎn)管理的賬實相符，進一步提升單位資產(chǎn)管理水平。