高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展研究
——以南京高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)為例

周云靜

（江蘇省南京市南部新城開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)，江蘇 南京 210022）

一、國(guó)內(nèi)外高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況及經(jīng)驗(yàn)借鑒

從國(guó)內(nèi)外建設(shè)發(fā)展較為成功的高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)看，高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)主要依托的要素包括：良好區(qū)位、交通樞紐、科學(xué)的城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、高品質(zhì)公共空間以及低碳智慧理念技術(shù)植入等方面。本文選取以下4個(gè)地區(qū)作為經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（一）日本新干線品川區(qū)域

憑借臨近高鐵樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自身便利的交通條件，采取科學(xué)的發(fā)展模式，成為較為成功的樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)。其經(jīng)驗(yàn)主要有：良好的區(qū)位條件，位于日本東海道新干線東京都經(jīng)濟(jì)圈。便利的交通條件，有2條鐵路線通過，兼具貨運(yùn)和客運(yùn)功能，與地鐵站短程轉(zhuǎn)駁。產(chǎn)業(yè)分區(qū)發(fā)展，高輪區(qū)域內(nèi)有大量酒店、高層住宅及文化設(shè)施，配套博物館、禮品店和咖啡館等；港南區(qū)域則發(fā)展成工業(yè)區(qū)，設(shè)高檔寫字樓、商場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)。公共空間宜人，品川站塑造了嶄新的城市中心形象，成為新的景點(diǎn)，高輪公園、公共廣場(chǎng)的設(shè)計(jì)增加了城市親和力。

（二）法國(guó)里爾站區(qū)域

隨著巴黎至里爾高速鐵路建成，“歐洲里爾”大型城市新中心項(xiàng)目啟動(dòng)，推傳統(tǒng)工業(yè)城市向現(xiàn)代化綜合性區(qū)域中心城市轉(zhuǎn)型。其經(jīng)驗(yàn)主要有：獨(dú)特的區(qū)位條件，里爾是歐洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)中連接歐洲中心城市的交通樞紐。多種交通方式組合，提高疏散效率，增強(qiáng)可達(dá)性。城市綜合功能融合，在商業(yè)中心復(fù)合體上設(shè)置酒店、辦公、住宅等，還規(guī)劃有大型會(huì)演、辦公、文娛、會(huì)展等多種功能，增加了城市活力。注重城市新形象與公共空間的創(chuàng)造，增加城市親和力。

（三）上海虹橋商務(wù)區(qū)

按照國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)合發(fā)展交通樞紐功能。其經(jīng)驗(yàn)主要有：功能定位明確，是目前國(guó)內(nèi)乃至世界最大的綜合交通樞紐，同時(shí)擁有中國(guó)博覽會(huì)會(huì)展綜合體項(xiàng)目，建成后將是世界最具規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展中心。功能定位為上海國(guó)際貿(mào)易中心標(biāo)志性平臺(tái)和以國(guó)際貿(mào)易為主要特色的現(xiàn)代化商務(wù)區(qū)。發(fā)展理念先進(jìn)，打造智慧、低碳虹橋。注重商務(wù)社區(qū)發(fā)展，強(qiáng)化多遠(yuǎn)功能混合，充滿活力。

（四）廣州珠江新城

經(jīng)驗(yàn)主要有：核心位置距離廣州東站3公里。多功能融合，增加城市活力。地標(biāo)性建筑提升形象。政府主導(dǎo)保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃清晰，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)。

二、南京高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)情況

（一）區(qū)域概況

南京高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)地處南京主城東南，跨秦淮、雨花臺(tái)、江寧三個(gè)區(qū)，主要由搬遷后的大校場(chǎng)機(jī)場(chǎng)地區(qū)和高鐵南站地區(qū)組成，約19.8km2，其中大校場(chǎng)機(jī)場(chǎng)地區(qū)約10km2、高鐵南站地區(qū)約6km2，外圍地區(qū)約3.8km2。

（二）發(fā)展基礎(chǔ)

南京是東部地區(qū)重要的中心城市，是長(zhǎng)三角唯一的特大城市，是“一帶一路”的節(jié)點(diǎn)城市，城市開放及樞紐作用日益顯現(xiàn)。高鐵南京南站是亞洲大型高鐵樞紐，對(duì)擴(kuò)大南京的經(jīng)濟(jì)輻射范圍，增進(jìn)城市之間的互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)城市與區(qū)域的協(xié)作分工，集聚高端要素，從而進(jìn)一步鞏固南京的區(qū)域中心城市地位作用顯著。與此同時(shí)，臨近高鐵南站的大校場(chǎng)地區(qū)多年來因軍用機(jī)場(chǎng)限高發(fā)展受限，2017年機(jī)場(chǎng)順利搬遷，釋放了主城范圍內(nèi)可供規(guī)?；?guī)劃、開發(fā)的土地資源，聯(lián)動(dòng)南站地區(qū)，形成了南京發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)、建設(shè)城市新中心的重要區(qū)域。

該區(qū)域?qū){借發(fā)展機(jī)遇和自身基礎(chǔ)成為南京產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能布局和內(nèi)涵品質(zhì)的發(fā)展核心之一。具體表現(xiàn)為：發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建設(shè)智慧城市，推動(dòng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級(jí)。科學(xué)功能分區(qū)，強(qiáng)化資源整合稟賦。傳承歷史人文，彰顯區(qū)域承載的明代和民國(guó)文化底蘊(yùn)。

（三）區(qū)域規(guī)劃

目前，核心區(qū)形成“一個(gè)中心、兩條廊道、三大功能區(qū)域”的功能空間布局。區(qū)域緊扣“樞紐+智慧”兩大支撐，形成“樞紐經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、人文綠都窗口、智慧城市典范”的發(fā)展戰(zhàn)略定位?？傮w發(fā)展目標(biāo)包括服務(wù)樞紐、智慧典范、文化高地、活力新城。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃打造以商務(wù)商貿(mào)業(yè)為主導(dǎo)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及健康休閑產(chǎn)業(yè)為亮點(diǎn)的，具有樞紐經(jīng)濟(jì)特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

三、南京高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展路徑建議

（一）高品質(zhì)優(yōu)化完善地區(qū)規(guī)劃

重點(diǎn)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，打造全面落實(shí)中央城市工作會(huì)議最新要求的集中示范區(qū)。貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)持世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位”的指示精神，推動(dòng)中芬低碳生態(tài)城市、省綠建集成示范等一批試點(diǎn)，踐行海綿城市、緊湊城市、綜合管廊、能源集中供給、存量資源再利用、建筑拆改最小化、智慧城市信息系統(tǒng)等低碳、智慧理念，挖掘歷史文化資源，在以人為本、海綿城市、產(chǎn)城融合等方面全面創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)“城市新中心、文化新地標(biāo)、產(chǎn)業(yè)新高地”。

（二）迅速拉開基礎(chǔ)設(shè)施和公建配套建設(shè)框架

總體按照“3年拉開框架、5年初見形象，8-10年基本建成，10-15年全面繁榮”的建設(shè)時(shí)序，在盡快完成征收拆遷掃尾的基礎(chǔ)上，發(fā)揮“EPC總承包+全過程代建+全過程設(shè)計(jì)咨詢”模式的優(yōu)勢(shì)，全面拉開、加快實(shí)施地區(qū)路網(wǎng)、橋梁、地下空間、綜合管廊、綠地公園等基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化布局、抓緊推動(dòng)文體中心、鄰里中心、醫(yī)療、教育等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（三）先行開展產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)入

借鑒依托現(xiàn)代化綜合交通樞紐打造高端商務(wù)中心、城市門戶和綜合性城市新中心的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)打造輻射長(zhǎng)三角北翼的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。依托南站綜合樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)，發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)為核心，以會(huì)展業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)為主干的高端商務(wù)商貿(mào)，充分利用中芬低碳生態(tài)合作契機(jī)，突出低碳生態(tài)、智慧發(fā)展領(lǐng)域的特色展陳，發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)和科技金融創(chuàng)新服務(wù)，推動(dòng)新一代智慧、生態(tài)技術(shù)在此集成融合展示。建設(shè)南京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的高地。發(fā)展文創(chuàng)和圖書、工業(yè)、建筑、多媒體等專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，塑造城市文化客廳，打造文化與生產(chǎn)融合的長(zhǎng)三角北翼設(shè)計(jì)引擎。樹立區(qū)域型健康休閑目的地。培育健康休閑、旅游消費(fèi)、主題游樂等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，豐富功能配套與產(chǎn)業(yè)體系。

綜上，本文在分析國(guó)內(nèi)外高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展有關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就南京高鐵樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)給出了一些工作建議，此外可結(jié)合實(shí)際適時(shí)配套一些政策、資金扶持，同步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)及有關(guān)營(yíng)商保障，推動(dòng)該區(qū)域建設(shè)發(fā)展。