新常態(tài)下如何做好基層政府統(tǒng)計工作

張 勇

十八大召開以來，隨著我國經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等的進一步發(fā)展，我國社會各方面出現(xiàn)了許多變化。為了更好地適應社會經(jīng)濟的發(fā)展，統(tǒng)計改革也在持續(xù)推進。但是改革多年的統(tǒng)計制度，仍難以滿足社會各界的需求。如何持續(xù)深入地推進統(tǒng)計體制改革，做好基層政府的統(tǒng)計工作，本文將針對一下幾個問題進行展開分析。

一、我國統(tǒng)計制度現(xiàn)狀

我國統(tǒng)計制度是在《統(tǒng)計法》指導下，國家建立統(tǒng)一領導、分級負責的統(tǒng)計管理體系。國務院和地方各級人民政府、各有關部門應當加強對統(tǒng)計工作的組織領導，為統(tǒng)計工作提供必要的保障。也就是說地方統(tǒng)計局是由國家設立的省、市、縣三級地方統(tǒng)計局。地方統(tǒng)計局按照國家統(tǒng)計局頒布的制度、標準和方法在規(guī)定期限內(nèi)完成數(shù)據(jù)上報任務。由地方政府負責地方統(tǒng)計局的機構、人事、經(jīng)費和管理等。統(tǒng)計調(diào)查項目包括國家統(tǒng)計調(diào)查項目、部門統(tǒng)計調(diào)查項目和地方統(tǒng)計調(diào)查項目。國家統(tǒng)計調(diào)查項目是指全國性基本情況的統(tǒng)計調(diào)查項目，部門統(tǒng)計調(diào)查項目是指國務院有關部門的專業(yè)性統(tǒng)計調(diào)查項目，地方統(tǒng)計調(diào)查項目是指縣級以上地方人民政府及其部門的地方性統(tǒng)計調(diào)查項目。國家統(tǒng)計調(diào)查項目，部門統(tǒng)計調(diào)查項目，地方統(tǒng)計調(diào)查項目應當明確分工，互相銜接，不得重復。地方政府的統(tǒng)計工作量大任務繁重，主要分為兩塊內(nèi)容，一是地方政府綜合統(tǒng)計（包含地方GDP統(tǒng)計和國家統(tǒng)計局調(diào)查隊的抽樣統(tǒng)計），二是部門統(tǒng)計。統(tǒng)計方法一般是定期全面普查和樣本抽樣調(diào)查相結合。

二、存在的問題

1.“政府指導”

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時效性、真實性和完整性是做好統(tǒng)計工作的根本。在現(xiàn)行制度下，雖然國家統(tǒng)計局通過頒布一系列政策還保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性不受干擾，但是在地方政府管理地方統(tǒng)計局的大前提下，“政府指導”現(xiàn)象時有發(fā)生。地方政府要面對上級考核，一些領導的錯誤政績觀會導致他們?yōu)榱苏兌深A統(tǒng)計局正常工作的進行，對一些數(shù)據(jù)進行夸大和隱瞞，這種行為會使統(tǒng)計工作的質(zhì)量和效果大打折扣。

2.統(tǒng)計對象不想或者不能配合統(tǒng)計工作的進行

很多企業(yè)主尤其是小企業(yè)主的認識不到位，在他們看來，政府的統(tǒng)計工作不僅耗費人力物力，而且對企業(yè)并沒有實際的好處，不愿配合統(tǒng)計局的工作。還有些企業(yè)主出于藏富和避稅的目的故意瞞報、謊報乃至拒報各種數(shù)據(jù)和指標。另外一種情況是企業(yè)沒有專職的統(tǒng)計人員，無法達到統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計指標的要求。

3.統(tǒng)計違法嚴重，監(jiān)督缺失

一是地方統(tǒng)計局歸地方政府管理，對政府干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的行為睜一只眼閉一只眼，甚至同流合污。二是地方統(tǒng)計局沒有上設監(jiān)督機構，在統(tǒng)計工作中既是執(zhí)行者又是管理者，對于統(tǒng)計違法行為寬容度較大。三是統(tǒng)計法律法規(guī)不夠完善，落實困難，統(tǒng)計局的執(zhí)法人員對于統(tǒng)計違法行為的監(jiān)督管理能力較低。

4.統(tǒng)計方法仍需改進

現(xiàn)行的全面普查和抽樣調(diào)查方法結合的統(tǒng)計方法十分繁瑣，對統(tǒng)計工作人員要求極高。一是定期全面普查任務繁重，加上部分企業(yè)不配合，要得到真實可靠的數(shù)據(jù)就難免對數(shù)據(jù)的時效性產(chǎn)生影響。國家統(tǒng)計局規(guī)定數(shù)據(jù)上報期限，提高了時效性，加快了地方統(tǒng)計局工作人員的工作速度，但難免會出現(xiàn)誤差。二是抽樣調(diào)查的準確性有待商榷。首先是抽樣的方法，一般是根據(jù)企業(yè)名錄進行隨機抽樣。如果名錄中的企業(yè)發(fā)生關停并轉(zhuǎn)等情況，又沒有及時更新名錄，會出現(xiàn)抽樣企業(yè)已不存在的情況。其次，很多地方政府統(tǒng)計時是拿樣本數(shù)據(jù)平均數(shù)乘以企業(yè)總數(shù)，這個數(shù)據(jù)的誤差范圍很難控制。

三、如何做好基層政府統(tǒng)計工作

1.做好普法工作，加強宣導和輿論造勢

《統(tǒng)計法》是政府開展統(tǒng)計工作的基本依據(jù)。國務院和各部門也出出臺相關的行政法規(guī)規(guī)章。統(tǒng)計規(guī)范性文件和地方性法規(guī)也在持續(xù)完善。這些法制法規(guī)構成了我國統(tǒng)計制度的法律體系?；鶎诱龊媒y(tǒng)計工作，首先應該做好普法工作，讓廣大統(tǒng)計人員和企業(yè)主知法守法用法。同時，通過輿論部門宣講統(tǒng)計工作的重要性和必要性，通過營造良好的運論氛圍，消除企業(yè)主關于數(shù)據(jù)曝光的隱憂，引導其積極配合統(tǒng)計工作的進行。

2.完善統(tǒng)計工作的監(jiān)管制度

基層政府要做好統(tǒng)計工作就要完善相關監(jiān)管制度，為統(tǒng)計工作的有序進行夯實基礎。一是貫徹落實統(tǒng)計相關法律法規(guī)，在《統(tǒng)計法》指導下，制訂地方統(tǒng)計法規(guī)，嚴格統(tǒng)計工作紀律。二是把權力關進制度籠子，樹立良好政績觀，做到統(tǒng)計工作獨立，不干預統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。三是在統(tǒng)計系統(tǒng)外設立獨立的專職監(jiān)管部門，對統(tǒng)計工作中出現(xiàn)的違法行為進行嚴格查處。杜絕以往統(tǒng)計工作出現(xiàn)的“不敢管、不想管、不會管”的現(xiàn)象。

3.大力支持國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計制度改革

從2016年開始，國家統(tǒng)計局首先在審計和環(huán)保方面進行了垂直管理試點。垂直管理有多方面的好處。首先，垂直管理對于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的抗干擾性有極大的增強作用。其次，垂直管理有利于貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計局設定的統(tǒng)一的統(tǒng)計標準、方法和規(guī)則。最后，垂直管理撇開了地方政府對地方統(tǒng)計局的管理，有利于監(jiān)管?；鶎诱龊媒y(tǒng)計工作，就應積極支持國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計制度改革。

4.積極開展部門聯(lián)動，改進原始統(tǒng)計方法

統(tǒng)計工作所需要的各種數(shù)據(jù)和指標是各部門提供的，積極開展部門聯(lián)動可以極大提高統(tǒng)計工作的工作效率。部門統(tǒng)計和綜合統(tǒng)計的指標或許不同，但是原始數(shù)據(jù)很多是相通的。如工商可以提供企業(yè)數(shù)量和種類，稅收部門可以提供企業(yè)營業(yè)額和銷售收入等，開展部門聯(lián)動，更好地協(xié)調(diào)各方,可以減少許多不必要的工作，提高效率?；鶎诱龊媒y(tǒng)計工作，從時效性、真實性和完整性出發(fā)，努力在各部門與統(tǒng)計部門之間協(xié)商出一種合規(guī)的數(shù)據(jù)共享模式。就全面普查來講，通過工商局的注冊登記，企業(yè)名錄很容易獲得，通過稅收登記，企業(yè)的經(jīng)營情況也一目了然。部門聯(lián)動基礎下只需對存疑企業(yè)進行摸查，全面普查不僅數(shù)據(jù)真實性提高，工作量也大大減少。

5.提高統(tǒng)計工作人員數(shù)量和質(zhì)量

新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)崛起，中小企業(yè)蓬勃發(fā)展，隨之而來的是統(tǒng)計工作工作量進一步加大，大數(shù)據(jù)還未能應用到基層統(tǒng)計工作中來，只能通過提高統(tǒng)計工作人員數(shù)量和質(zhì)量來保證統(tǒng)計工作的有序進行。一是通過宣傳吸引新就業(yè)人員加入統(tǒng)計工作，二是通過廣泛基礎培訓和尖兵專業(yè)培養(yǎng)兩種模式加快提高統(tǒng)計工作人員業(yè)務能力和素質(zhì)。基層政府要做好統(tǒng)計工作就要積極提高統(tǒng)計工作人員的數(shù)量和質(zhì)量。首先要加強宣傳，通過輿論吸引待就業(yè)人員進入統(tǒng)計行業(yè)。第二要積極開展統(tǒng)計從業(yè)考試，做到從業(yè)人員持證上崗，保證其具有統(tǒng)計相關的基本業(yè)務能力。第三是開展統(tǒng)計中高級技能培訓，在轄區(qū)內(nèi)分散抽調(diào)優(yōu)秀工作人員和企業(yè)統(tǒng)計工作人員參與培訓，同時要求其培訓結束后回原單位對其他人員進行相關培訓，以這種階梯式傳授來快速提高統(tǒng)計從業(yè)人員的素質(zhì)。

參考文獻：

[1]中華人民共和國統(tǒng)計法.