淺談藝術(shù)類院校財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的關(guān)系與協(xié)調(diào)

吳微微

2007年，為深入了解我國(guó)高校資產(chǎn)管理的具體情況，財(cái)政部組織了一場(chǎng)清查工作，結(jié)果顯示，高校在資產(chǎn)管理中普遍存在著“重視資金、輕視財(cái)務(wù)”、“重視購(gòu)買、輕視管理”的現(xiàn)象，導(dǎo)致高校的資產(chǎn)管理存在著重復(fù)購(gòu)置、使用效率低的問題，資產(chǎn)的配置也缺乏科學(xué)的規(guī)劃。這主要是由于高校的財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)的價(jià)值，而資產(chǎn)部門就只負(fù)責(zé)對(duì)實(shí)物形態(tài)的管理，兩個(gè)部門之間的管理缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性，存在管理上的脫節(jié)。特別是藝術(shù)類院校，因藝術(shù)品、樂器等資產(chǎn)管理的特殊性，要求財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理部門具有更高的管理水平。要想從根本上解決這些問題，藝術(shù)類院校應(yīng)盡快建立起科學(xué)的資產(chǎn)管理體制，以符合我國(guó)高等藝術(shù)教育發(fā)展趨勢(shì)。

一、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理

將資產(chǎn)的價(jià)值與實(shí)物實(shí)施分開管理，體現(xiàn)了內(nèi)控管理制度的基本要求，即“不相容職務(wù)(能)相分離”基本管理原則。但是，凡事有度即協(xié)調(diào)，如果財(cái)務(wù)部門只負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)，資產(chǎn)部門只負(fù)責(zé)管理資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)，兩個(gè)機(jī)構(gòu)之間的缺乏緊密的交流，工作上的協(xié)調(diào)不夠合理，會(huì)使院校內(nèi)部的資產(chǎn)管理存在脫節(jié)現(xiàn)象，資產(chǎn)管理就會(huì)存在一定的混亂現(xiàn)象，管理的效果將達(dá)不到預(yù)期效果。因此，要想從實(shí)質(zhì)上提高藝術(shù)類院校的資產(chǎn)管理效果，資產(chǎn)管理部門以及財(cái)務(wù)管理部門應(yīng)該進(jìn)行“協(xié)調(diào)作戰(zhàn)”，將資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)和價(jià)值形態(tài)協(xié)同管理，才能實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理的最大效益。

二、研究藝術(shù)類院校資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理關(guān)系的意義

隨著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐的不斷加快，社會(huì)對(duì)文化藝術(shù)的需求也不斷增多，需求的范圍也越來越廣泛，使得藝術(shù)類院校的招生規(guī)模不斷的擴(kuò)大，藝術(shù)類的專業(yè)設(shè)置越來越多，校園建筑面積和建筑物也越來越多，專業(yè)教學(xué)器材采購(gòu)需求不斷增多。由于藝術(shù)教育的特殊性，很多專業(yè)要求院校組織小班教育甚至是一對(duì)一的教學(xué)教育活動(dòng)，要求院校必須要具有高數(shù)量以及高質(zhì)量的服裝、道具、樂器、燈光等教學(xué)設(shè)施、設(shè)備以及實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練基地，使得藝術(shù)類院校的資產(chǎn)管理存在使用量大、損耗率高、設(shè)備重復(fù)購(gòu)置等問題，資產(chǎn)管理不到位。財(cái)務(wù)管理方面則存在經(jīng)費(fèi)短缺、賬目與實(shí)物不相符等問題。要想保證學(xué)校資產(chǎn)的安全性、完整性以及使用效益最大化，只有對(duì)藝術(shù)類院校的資產(chǎn)進(jìn)行深度清查，理順?biāo)囆g(shù)類院校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，健全和完善內(nèi)控管理制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理深入融合，在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)既相互銜接又有效制衡的工作管理機(jī)制和業(yè)務(wù)管理流程，最終實(shí)現(xiàn)藝術(shù)類院校的可持續(xù)健康發(fā)展。

三、藝術(shù)類院校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因

（一）現(xiàn)狀

目前，我國(guó)藝術(shù)類高校普遍存在著財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理脫節(jié)的現(xiàn)象，使得各項(xiàng)內(nèi)控管理工作無法取得良好的執(zhí)行效果，各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作以及財(cái)務(wù)工作不能實(shí)現(xiàn)有效的銜接。財(cái)政部在2012年頒布了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》，指出事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督更為重視，并對(duì)財(cái)務(wù)管理提出了更高的監(jiān)管要求。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，藝術(shù)類院校的數(shù)量和質(zhì)量都有了明顯的提升，學(xué)校的規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，資產(chǎn)也不斷的增加。但是，財(cái)務(wù)管理、政府采購(gòu)和資產(chǎn)管理都相對(duì)比較滯后，預(yù)算編制也不夠科學(xué)，使得財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理之間的關(guān)系不夠緊密，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)督管理效果不明顯，資產(chǎn)的保值、增值率比較低，資產(chǎn)普遍存在失衡的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)生的原因

1.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理在配置階段缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一性

由于藝術(shù)類院校的資產(chǎn)管理普遍存在資產(chǎn)檔案不完善、清查盤算不徹底的問題，使得藝術(shù)類院校財(cái)務(wù)的賬目與實(shí)物存在不相符的現(xiàn)象。同時(shí)，由于財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)在編制年度部門預(yù)算時(shí)更加注重對(duì)經(jīng)費(fèi)的收支平衡管理，缺乏對(duì)實(shí)物的把控能力，對(duì)年度資產(chǎn)的投資計(jì)劃執(zhí)行情況沒有全面、深入的了解，對(duì)各資產(chǎn)管理部門的可行性和增量預(yù)算的額度管理存在不科學(xué)性，部門與部門之間的信息交流不暢通，沒有從全局的角度來實(shí)施管理工作，使得藝術(shù)類院校對(duì)內(nèi)部的資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量“摸不清低”，也“摸不透徹”。

2.購(gòu)置階段的信息交流存在不暢通問題

在藝術(shù)類院校資產(chǎn)的購(gòu)置階段，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門之間的信息交流壁壘較大，雙方的信息溝通不夠順暢，使得雙方在管理流程上存在沖突與漏洞，甚至出現(xiàn)了重復(fù)購(gòu)置的問題。資產(chǎn)購(gòu)置作為每個(gè)部門資產(chǎn)的購(gòu)買依據(jù)，一般要經(jīng)過請(qǐng)購(gòu)、審批、招標(biāo)、付款、驗(yàn)收和入庫等業(yè)務(wù)過程，這些過程也是高校資產(chǎn)的購(gòu)置流程。根據(jù)內(nèi)部控制管理的基本理論的“不相容職務(wù)分離”、“信息溝通”等基本原則。在資產(chǎn)購(gòu)置過程中，資產(chǎn)的管理不僅需要資產(chǎn)部門和財(cái)務(wù)部門兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同參與，相互溝通與協(xié)作，也需要明確雙方在資產(chǎn)上的管理職責(zé)。

3.資產(chǎn)使用效率的評(píng)價(jià)以及資源調(diào)配缺乏財(cái)務(wù)指標(biāo)的支撐

在資產(chǎn)的使用階段，藝術(shù)類院校的資產(chǎn)管理普遍存在資產(chǎn)使用效率的評(píng)價(jià)以及資源調(diào)配缺乏財(cái)務(wù)指標(biāo)支撐的現(xiàn)象。這主要是由于藝術(shù)類院校的教育資產(chǎn)稀缺卻又有大量的資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。國(guó)有資產(chǎn)管理局曾進(jìn)行過抽樣檢查，調(diào)查顯示：我國(guó)高校的閑置資金和低使用效率的資產(chǎn)約占高校資產(chǎn)的五分之一左右。可見，我國(guó)高校的閑置資金數(shù)額和資產(chǎn)的閑置率是非常高。由于藝術(shù)類院校各類專業(yè)器具的多樣性與專業(yè)性，使得各類的閑置資產(chǎn)比例遠(yuǎn)高于綜合學(xué)科類院校。在此之后，部分藝術(shù)類院校開始嘗試對(duì)各部門的資產(chǎn)使用效率進(jìn)行評(píng)價(jià)管理，或者是對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行二次配置，以此提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效率。但是，由于內(nèi)控制度中的財(cái)務(wù)核算制度較為滯后，使得資產(chǎn)的使用效率評(píng)價(jià)以及資源的調(diào)配缺乏科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)指標(biāo)予以支撐，也無法實(shí)施定量的分析。

4.清查核算階段的項(xiàng)目核算存在不協(xié)調(diào)問題

根據(jù)我國(guó)的會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，各單位應(yīng)對(duì)所擁有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行定期的清查，并將清查結(jié)果編制在年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告當(dāng)中，且賬目與實(shí)物必須相符。目前我國(guó)高校資產(chǎn)管理對(duì)固定資產(chǎn)的分類主要是依據(jù)教育部門2000年編制的《高等學(xué)校固定資產(chǎn)分類及編碼》來進(jìn)行。但是，財(cái)務(wù)部門對(duì)固定資產(chǎn)的分類參考依據(jù)卻是按《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》來進(jìn)行，兩者之間存在類目差異，使得雙方在清查核算時(shí)無法實(shí)現(xiàn)核算科目的統(tǒng)一。另外，由于年終時(shí)的兩者在管理流程和憑證傳遞的先后順序不一致，雙方在管理系統(tǒng)中的入賬時(shí)間也存在不一致時(shí)，導(dǎo)致雙方在清查核算階段時(shí)項(xiàng)目的核算誤差。

5.處置階段缺乏有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督

資產(chǎn)的處置主要指的是對(duì)占有與使用的資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)注銷等行為。依據(jù)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，各單位在處置建筑物、土地以及一定價(jià)值以上儀器設(shè)備時(shí)，需要經(jīng)過主管部門予以審核，并報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)才行。但是，由于目前我國(guó)藝術(shù)類院校資產(chǎn)管理部門的信息化水平較低，其輸入的資料與財(cái)務(wù)部門無法實(shí)現(xiàn)共享，價(jià)值管理與管理價(jià)值缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理，有些單位甚至將部分國(guó)有資產(chǎn)當(dāng)做私有資產(chǎn)自行處理等違規(guī)行為。這主要是由于，在處置階段資產(chǎn)管理缺乏有力的財(cái)務(wù)監(jiān)督，才得各種違規(guī)行為發(fā)生。

四、如何實(shí)現(xiàn)藝術(shù)類院校財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理有機(jī)融合

（一）資產(chǎn)配置階段

在資產(chǎn)配置階段，藝術(shù)類院校應(yīng)根據(jù)藝術(shù)教育發(fā)展的方向?qū)Y產(chǎn)管理制定科學(xué)、嚴(yán)肅的配置計(jì)劃，選擇彈性的、滾動(dòng)的預(yù)算方式。首先，學(xué)校應(yīng)該依據(jù)自身的人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科及專業(yè)建設(shè)方向以及科研開發(fā)等中長(zhǎng)期目標(biāo)來制定具體的資產(chǎn)配置規(guī)劃。但是，由于外部市場(chǎng)環(huán)境的變化，財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門應(yīng)在學(xué)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下制定具體而詳細(xì)的資產(chǎn)配置規(guī)劃。規(guī)劃的制定應(yīng)該建立在資產(chǎn)存量清晰、明確的基礎(chǔ)上，并考核其使用效率，對(duì)部門上報(bào)的增量資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)及審定。部門實(shí)性滾動(dòng)預(yù)算的方式，也就是依據(jù)三到五年規(guī)劃來安排部門的滾動(dòng)預(yù)算工作，同時(shí)實(shí)施彈性的預(yù)算形式。

（二）資產(chǎn)購(gòu)置階段

在資產(chǎn)購(gòu)置階段，學(xué)校首先應(yīng)該不斷完善自身的內(nèi)控管理體系，實(shí)行業(yè)務(wù)流程的再造，并建立科學(xué)的信息共享系統(tǒng)。完善高校內(nèi)部控制制度，科學(xué)設(shè)計(jì)資產(chǎn)的購(gòu)置流程。首先應(yīng)該確保三到五年資產(chǎn)配置規(guī)劃能實(shí)現(xiàn)對(duì)部門預(yù)算的統(tǒng)馭；其次建立起數(shù)據(jù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、平臺(tái)兼容以及資源共享的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，使得財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)部門之間的資產(chǎn)管理信息能達(dá)到及時(shí)交流、信息共享和實(shí)施監(jiān)控；最后，合理設(shè)計(jì)票據(jù)傳遞流程，由使用部門提出具體的申購(gòu)需求，填制申購(gòu)單，由財(cái)務(wù)部門落實(shí)預(yù)算安排后簽署意見，再交由資產(chǎn)管理部門安排購(gòu)置。在資產(chǎn)驗(yàn)收入庫之后，資產(chǎn)管理部門需對(duì)錄入管理系統(tǒng)的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)編號(hào)和驗(yàn)收。資產(chǎn)使用者持具有資產(chǎn)編號(hào)的發(fā)票和驗(yàn)收單到財(cái)務(wù)部門申請(qǐng)付款。財(cái)務(wù)部門憑這些憑證實(shí)施預(yù)算的二次核對(duì)，核對(duì)無誤后才能付款。

（三）資產(chǎn)使用階段

藝術(shù)類學(xué)校作為一個(gè)專門提供藝術(shù)教育服務(wù)的社會(huì)性組織，應(yīng)該要以提高自身辦學(xué)效益、提升辦學(xué)資源使用效率為目的，不斷優(yōu)化自身的資源配置和整合。因此，在當(dāng)今這個(gè)教育資源稀缺卻又擁有大量閑置資產(chǎn)的情況下，藝術(shù)類院校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身資產(chǎn)特點(diǎn)建立起完善的資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)機(jī)制，以此達(dá)到提高教育資源使用效率、效益的目的，最終為社會(huì)提供高效的教育服務(wù)。例如音樂類院校，如要提高鋼琴使用率，可以建立智能琴房系統(tǒng)，引入智能門鎖、監(jiān)控等，實(shí)現(xiàn)集預(yù)約、登記、開門、下琴等功能，實(shí)現(xiàn)學(xué)生練琴大數(shù)據(jù)反饋機(jī)制，達(dá)到最大限度的使用、保管。財(cái)務(wù)部門不僅要把有限的收入投入到能夠提高資產(chǎn)使用效益的預(yù)算中去，還要建立起完善的財(cái)務(wù)核算制度，建立明確的權(quán)責(zé)中心，明確各部門的資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)，逐步去平衡藝術(shù)教育發(fā)展中各專業(yè)使用單位占有資產(chǎn)的嚴(yán)重不平等現(xiàn)象，解決資產(chǎn)閑置和資產(chǎn)占用不足的問題。

（四）清查階段

在清查階段，藝術(shù)類院校應(yīng)統(tǒng)一資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門的核算科目，對(duì)未達(dá)賬項(xiàng)編制調(diào)節(jié)表，并統(tǒng)一總賬科目。只不過在統(tǒng)一的核算科目管理中，財(cái)務(wù)部門可以側(cè)重于資產(chǎn)價(jià)值總體形態(tài)的反映，而資產(chǎn)部門可以側(cè)重于對(duì)資產(chǎn)實(shí)物具體形態(tài)的反映，將兩者的分類核算科目統(tǒng)一其范圍、反映內(nèi)容，如此方便核算清查工作的開展。另外，對(duì)到清查核算的截止日期時(shí)管理流程和憑證傳遞的先后順序的不同，而導(dǎo)致的資產(chǎn)入賬管理系統(tǒng)的時(shí)間不一致的問題，可以依照銀行存款余額調(diào)節(jié)表”的管理原理來編制“固定資產(chǎn)余額調(diào)節(jié)表”，以此找出未達(dá)賬項(xiàng)的主要原因，分析憑證傳遞的主要原因是客觀還是人為因素造成，并采取相應(yīng)的措施予以整改。

（五）處置階段

在處置階段，藝術(shù)類院校應(yīng)建立起健全的資產(chǎn)管理監(jiān)控體系，以此強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門在處置階段的監(jiān)督管理作用。要求各部門嚴(yán)格依照固定資產(chǎn)的報(bào)廢規(guī)定及流程來處置資產(chǎn)，對(duì)丟失損壞以及擅自變價(jià)處理等違規(guī)行為予以處罰，以此規(guī)范各部門的資產(chǎn)管理行為。其次，還必須要加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理信息的共享，并建立起動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的資產(chǎn)管理監(jiān)控體系。將資產(chǎn)的配置、購(gòu)置、使用、清查、處置、收入管理等環(huán)節(jié)都納入到資產(chǎn)管理系統(tǒng)當(dāng)中來，并將該資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)庫集中支付系統(tǒng)、政府采購(gòu)系統(tǒng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)并和合，擴(kuò)大資產(chǎn)管理的信息來源渠道和實(shí)時(shí)監(jiān)控能力。

五、結(jié)語

隨著我國(guó)事業(yè)單位改革步伐的不斷加快，高校的管理體制改革也不斷深化。在轉(zhuǎn)型變化的同時(shí)，高校內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管理也面臨著更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，也使得高校在執(zhí)行國(guó)庫集中支付以及政府采購(gòu)的時(shí)候也發(fā)生了比較的變化。因此，我國(guó)藝術(shù)類學(xué)院應(yīng)合理處理好財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理的關(guān)系，以此形成一個(gè)良好的高校資產(chǎn)管理機(jī)制，提升我國(guó)藝術(shù)教育資源的使用效益，推動(dòng)我國(guó)藝術(shù)類院校的健康可持續(xù)發(fā)展。

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