新形勢(shì)下構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式探析

唐先芳

引言：事業(yè)單位是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，預(yù)算管理作為能夠影響事業(yè)單位長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，預(yù)算管理工作的質(zhì)量以及效率對(duì)于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是至關(guān)重要的，可見預(yù)算管理體制的完善、預(yù)算管理效率的提高等改革工作的重要性。但由于事業(yè)單位在預(yù)算管理工作中受到多方面的因素影響，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理工作并不理想，在新形勢(shì)發(fā)展的潮流下，事業(yè)單位的預(yù)算管理模式改革工作迫在眉睫。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問題

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理體制不完善

預(yù)算管理工作作為事業(yè)單位發(fā)展的重要影響因素，在一定條件下，預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率能夠決定事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和態(tài)勢(shì)，但由于事業(yè)單位預(yù)算管理工作受到諸多人為因素的干擾，以及事業(yè)單位預(yù)算管理體制缺失，不能夠?yàn)槭聵I(yè)單位的發(fā)展帶來實(shí)質(zhì)性的幫助，導(dǎo)致事業(yè)單位輕視預(yù)算管理工作；事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人缺乏對(duì)預(yù)算管理工作的管理經(jīng)驗(yàn)，預(yù)算管理工作不夠規(guī)范，甚至使得不法人員鉆制度的漏洞，謀取私利；在大多數(shù)事業(yè)單位中，預(yù)算管理工作基本只是注重形式預(yù)算，并沒有運(yùn)用到事業(yè)單位實(shí)際管理工作中；預(yù)算管理工作對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展是至關(guān)重要的，也是作為事業(yè)單位與國(guó)家新經(jīng)濟(jì)政策銜接的重要橋梁，但由于事業(yè)單位預(yù)算管理工作的缺失或是流于形式，導(dǎo)致事業(yè)單位與國(guó)家政策之間的銜接工作出現(xiàn)問題，極大地影響事業(yè)單位的良好發(fā)展。

（二）預(yù)算管理工作人員素質(zhì)有待提高

現(xiàn)階段，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作人員存在以下問題:一是，預(yù)算管理工作人員素質(zhì)不高，專業(yè)技能不扎實(shí)，在實(shí)際工作中做不到與時(shí)俱進(jìn)，安于現(xiàn)狀，預(yù)算管理技能在時(shí)代的洪流中逐漸落后于社會(huì)，不能夠適應(yīng)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展；二是事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作的忽視，在安排預(yù)算管理工作人員時(shí)，多是一人身兼多職的情況，導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏一個(gè)完善的、高質(zhì)量的預(yù)算管理工作小組。

（三）在事業(yè)單位實(shí)際資金使用過程中，預(yù)算執(zhí)行力不足，缺乏完善的監(jiān)管體系

首先，事業(yè)單位在實(shí)際資金使用中，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力較差，這是由于缺乏嚴(yán)格的規(guī)章制度，事業(yè)財(cái)務(wù)管理人員無法清晰了解單位資金流向，不利于事業(yè)單位對(duì)資金的整體管理；其次，事業(yè)單位缺乏完善的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理工作流于形式，并沒有實(shí)際運(yùn)用到事業(yè)單位資金流動(dòng)管理工作中，事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺乏預(yù)算管理這一環(huán)節(jié)，導(dǎo)致事業(yè)單位資金使用混亂，預(yù)算資金與實(shí)際使用資金存在很大的出入，超出預(yù)算的現(xiàn)象較為普遍，總而言之，事業(yè)單位在預(yù)算管理工作的執(zhí)行情況并不樂觀，缺乏完善的監(jiān)督管理體系。

二、新形勢(shì)下構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式的重要意義

（一）提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)下，預(yù)算管理工作對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。事業(yè)單位預(yù)算管理模式的深化改革，能夠輔助事業(yè)單位適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用。也有助于事業(yè)單位合理配置政府資源，提高事業(yè)單位的工作質(zhì)量，有效提高事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）深化事業(yè)單位預(yù)算管理體制改革，提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率

深化事業(yè)單位預(yù)算管理體制改革，提高事業(yè)單位預(yù)算管理的工作效率，完善的預(yù)算管理制度能夠?qū)κ聵I(yè)單位的資金流動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，保證事業(yè)單位資金使用途徑的合法性，有利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門對(duì)事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行核對(duì)，保障事業(yè)單位內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)正常，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，提高事業(yè)單位工作效率。

（三）有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平

預(yù)算管理工作作為財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，只有將預(yù)算管理工作落實(shí)，才有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。預(yù)算管理工作主要是建立完善的事業(yè)單位收支工作的宏觀的管理，預(yù)算管理必須根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，合理配置資金資源，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況，提高預(yù)算管理水平，從而提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，為事業(yè)單位的長(zhǎng)久、穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。

三、新形勢(shì)下構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算管理模式的具體措施

（一）建立完善的預(yù)算管理制度，提高預(yù)算管理工作效率

建立完善的預(yù)算管理制度首先要對(duì)事業(yè)單位所有的項(xiàng)目支出進(jìn)行細(xì)化，根據(jù)一定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，將支出進(jìn)行細(xì)致劃分，以便于預(yù)算管理工作的順利開展；摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式，大力推行復(fù)試運(yùn)算管理制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算管理，從而提高預(yù)算管理工作效率。

（二）提高預(yù)算管理工作認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理工作落實(shí)

通過事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變對(duì)預(yù)算管理工作的錯(cuò)誤認(rèn)知，重視事業(yè)單位預(yù)算管理工作，牽頭完善事業(yè)單位預(yù)算管理體制、組建綜合素質(zhì)過硬的預(yù)算管理工作小組等，經(jīng)過一系列的預(yù)算管理體系的建立和完善工作，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理工作能夠真正落于實(shí)處而不僅是流于形式，從而加強(qiáng)預(yù)算管理工作的落實(shí)，為事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供有力幫助。

（三）事業(yè)單位公開預(yù)算相關(guān)報(bào)告

事業(yè)單位公開預(yù)算相關(guān)報(bào)告主要是依據(jù)《新預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定。公開事業(yè)單位預(yù)算先關(guān)報(bào)告主要是充分利用社會(huì)監(jiān)督的力量，輔助事業(yè)單位內(nèi)部的監(jiān)督管理體系共同完成監(jiān)督工作，提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作的透明度，在公開事業(yè)單位預(yù)算相關(guān)報(bào)告時(shí)應(yīng)注意通俗語(yǔ)言的使用，使得廣大人民群眾能夠理解。

（四）建立完善的動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)督管理體系

為了使得預(yù)算管理工作在事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)過程中起到相應(yīng)作用，應(yīng)在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的預(yù)算監(jiān)督管理體系，監(jiān)督并審核預(yù)算管理工作的實(shí)際落實(shí)。動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)督管理體系就是建立一個(gè)完善的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的約束管理。摒棄傳統(tǒng)的監(jiān)督管理模式，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督，確保預(yù)算管理能夠在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。為保障動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)督管理體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，事業(yè)單位就必須完善相關(guān)的規(guī)章制度，使得動(dòng)態(tài)預(yù)算監(jiān)督管理工作展開有據(jù)可依，并且能夠根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)政策變化而動(dòng)態(tài)管理預(yù)算工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位深化預(yù)算管理體制改革工作也如火如荼地展開，并取得一定的效果，但還是存在不成熟的地方需要改進(jìn)，尤其是在新形勢(shì)下的預(yù)算管理模式還需要進(jìn)一步的探索與整改，這是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，也是活躍我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，最重要的是能夠幫助事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，提高事業(yè)單位資金的使用效率。

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