關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新對(duì)策分析

周艷艷

預(yù)算會(huì)計(jì)承擔(dān)著事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督、核算等職責(zé)，以預(yù)算管理為工作重心，涵蓋財(cái)政撥款、資金用途核實(shí)、付款等項(xiàng)目，因此，預(yù)算會(huì)計(jì)在強(qiáng)化事業(yè)單位資金管理上意義重大。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)經(jīng)管理體系、預(yù)算編制和執(zhí)行也發(fā)生變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度不滿足工作需求，故而，需革新預(yù)算會(huì)計(jì)制度，以提高資金利用率，保障各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。

一、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度存在的問(wèn)題

1.預(yù)算會(huì)計(jì)核算不科學(xué)，無(wú)法實(shí)時(shí)管理資產(chǎn)

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)多使用收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行核算，相關(guān)信息多在年度預(yù)算中審核，這種情況下，忽視著對(duì)資本的長(zhǎng)期管理，給事業(yè)單位預(yù)算決策帶來(lái)嚴(yán)重影響。并且，部分事業(yè)單位在對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行處理時(shí)方法也不恰當(dāng)，缺乏對(duì)折舊的處理，虛報(bào)固定資產(chǎn)價(jià)值，影響會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性。由于缺乏對(duì)資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管理，限制著對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的調(diào)取，影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，造成信息失真，影響預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告的完整性。

2.未合理設(shè)置預(yù)算會(huì)計(jì)科目，無(wú)法真實(shí)反映單位新業(yè)務(wù)

從我國(guó)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程上看，多存在各種不合理的地方，需進(jìn)行行之有效的改進(jìn)。比如前幾年購(gòu)入固定資產(chǎn)時(shí)，要先向上級(jí)申請(qǐng)，批準(zhǔn)后再撥付資金。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)制度日益完善，如政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)收付制度等，這種情況下，以往的資金流向就會(huì)發(fā)生變化，故會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程的處理也隨之發(fā)生變化。若無(wú)法及時(shí)調(diào)整預(yù)算會(huì)計(jì)科目，也就無(wú)法正確處理、記錄事業(yè)單位的新業(yè)務(wù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息失真現(xiàn)象頻發(fā)。從事業(yè)單位的無(wú)形資產(chǎn)處理上看，由于多數(shù)單位并未正確計(jì)算無(wú)形資產(chǎn)壽命，也就沒(méi)有辦法攤銷其年限，對(duì)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)處理也就不合理，因?yàn)椴糠謫挝粫?huì)將無(wú)形資產(chǎn)一次性的納入當(dāng)期費(fèi)用中。

3.會(huì)計(jì)核算分離，影響會(huì)計(jì)信息真實(shí)性

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在提供公共服務(wù)時(shí)，還具備一定的經(jīng)營(yíng)性，不但有國(guó)家財(cái)政撥款，還有自營(yíng)收入，使用獨(dú)立的方法進(jìn)行核算。對(duì)于修購(gòu)基金、醫(yī)療基金等，提取時(shí)要直接列入支出，貸方以專用基金為由，借方以事業(yè)支出為由，當(dāng)成社會(huì)保障費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)。實(shí)際上，事業(yè)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)、繳納醫(yī)療費(fèi)時(shí)也可進(jìn)行支出處理，不能只使用專用基金。若在年終將修購(gòu)基金、醫(yī)療基金作為財(cái)務(wù)支出的調(diào)節(jié)基金，并隨意的調(diào)整支出范圍，人為的控制結(jié)余，就會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。由于事業(yè)單位使用的會(huì)計(jì)制度不同，其基本建設(shè)借款也不同，如有的單位將基建借款用于基本建設(shè)上，往來(lái)賬目報(bào)表上并未顯示出借款痕跡，且從負(fù)債表上看，單位的借入資金為零，如此一來(lái)，也影響著會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。

4.預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告體系不健全，限制著財(cái)務(wù)信息的獲取

從我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表上看，多分為收入支出表、資產(chǎn)負(fù)債表兩部分，一般情況下，資產(chǎn)負(fù)債表基于資產(chǎn)、支出總和減去負(fù)債加凈資產(chǎn)、收入編寫，因此，該表格多反映著事業(yè)單位的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)和靜態(tài)，并共同反映收入和支出，多數(shù)情況下其說(shuō)明是沒(méi)有針對(duì)理論進(jìn)行指導(dǎo)的，所以表格的設(shè)計(jì)也就不合理。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告中的信息面比較狹窄，且信息的獲取渠道也比較窄，再加上會(huì)計(jì)人員不了解資金流向，嚴(yán)重影響著預(yù)算工作的開展。

二、事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新對(duì)策

1.完善會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，創(chuàng)新預(yù)算會(huì)計(jì)核算方式

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的收付實(shí)現(xiàn)制已不滿足事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)核算要求，因此，必須將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入其中，便于真實(shí)、完整的反映財(cái)務(wù)情況。為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)，需改進(jìn)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)科目，按部門進(jìn)行科目設(shè)置，使其更好滿足預(yù)算制度需求；根據(jù)事業(yè)單位情況增設(shè)二級(jí)、三級(jí)科目，拓展現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算范圍，真實(shí)的反映預(yù)算管理情況。完善預(yù)算單位的預(yù)算會(huì)計(jì)，修訂核算業(yè)務(wù)，創(chuàng)新核算方式；重設(shè)各賬戶的核算項(xiàng)目，優(yōu)化固定資產(chǎn)核算，形成完善、科學(xué)的預(yù)算會(huì)計(jì)管理體系。

2.加大對(duì)預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)管力度，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制

根據(jù)因監(jiān)管不嚴(yán)格引發(fā)的信息失真問(wèn)題，事業(yè)單位管理者要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)計(jì)劃編制、執(zhí)行期間的監(jiān)控，將收入、支出納入預(yù)算體系中，保證資金管理的規(guī)范性。事業(yè)單位預(yù)算管理中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，不但能全面、真實(shí)的反映資產(chǎn)、財(cái)務(wù)等情況，還能提高會(huì)計(jì)信息透明度。基于權(quán)責(zé)發(fā)生制運(yùn)作預(yù)算會(huì)計(jì)制度，無(wú)論款項(xiàng)是否收付，都要作為本期費(fèi)用、收益進(jìn)行核算。對(duì)于金額比較大的資金流動(dòng)，要加大監(jiān)管、跟蹤力度，保證每筆資金的使用都到位。合理使用先進(jìn)技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金使用情況。另外，還要重視會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)，時(shí)刻遵循會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在合適時(shí)機(jī)推入權(quán)責(zé)發(fā)生制，在保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行的同時(shí)，將收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制。

3.完善會(huì)計(jì)信息體系，提高財(cái)務(wù)報(bào)告透明度

預(yù)算會(huì)計(jì)信息體系的終極目標(biāo)是滿足信息使用者需求，若事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)體系不符合實(shí)際，或缺乏針對(duì)性，就無(wú)法滿足信息使用者需求。因此，必須根據(jù)事業(yè)單位的真實(shí)情況建立科學(xué)、完整的會(huì)計(jì)信息體系，以提高會(huì)計(jì)信息的獲取效率，提高財(cái)務(wù)報(bào)告透明度，提升工作質(zhì)量。從另一方面，預(yù)算會(huì)計(jì)信息體系的構(gòu)件，還能彌補(bǔ)以往預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告系統(tǒng)的不足之處，保證財(cái)務(wù)信息的完整性，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

4.制定預(yù)算會(huì)計(jì)制度，重塑預(yù)算會(huì)計(jì)體系

現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度缺乏適應(yīng)財(cái)務(wù)環(huán)境的制度，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算混亂，影響核算質(zhì)量。對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)體系的重塑，是革新事業(yè)單位預(yù)算會(huì)計(jì)制度的前提。故而，事業(yè)單位及相應(yīng)部門應(yīng)結(jié)合預(yù)算會(huì)計(jì)特征，構(gòu)建一套完整的會(huì)計(jì)制度體系。為進(jìn)一步完善我國(guó)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，滿足預(yù)算會(huì)計(jì)制度的革新需求，應(yīng)綜合考量事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀，盡最大限度的制定科學(xué)、合理且和國(guó)際接軌的會(huì)計(jì)制度、預(yù)算會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。與此同時(shí)，還要借鑒事業(yè)單位的革新經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)體系，打破行業(yè)壁壘，制定一套統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制定。由于不同單位預(yù)算主體不同，還要制定針對(duì)性的會(huì)計(jì)體系，選用合適的核算方法，在遵循統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的情況下，從原則上規(guī)范核算工作，制定高效、規(guī)范化的核算制度，滿足預(yù)算會(huì)計(jì)革新需求，提高預(yù)算會(huì)計(jì)核算的可比性。

三、小結(jié)

綜上所述，事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展中，科學(xué)、合理的預(yù)算會(huì)計(jì)制度在提高資金利用率、提升預(yù)算會(huì)計(jì)工作效率上意義重大。因此，應(yīng)基于預(yù)算會(huì)計(jì)制度問(wèn)題改革和創(chuàng)新預(yù)算會(huì)計(jì)制度，并完善會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，創(chuàng)新核算方式；健全會(huì)計(jì)信息體系，提高財(cái)務(wù)報(bào)告透明度；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算活動(dòng)的監(jiān)督、管理，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展。

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