關(guān)于鄄城縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的調(diào)研報(bào)告

高志方

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)、激發(fā)農(nóng)村內(nèi)在活力的有效舉措，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。為了進(jìn)一步了解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的的成效，近日，筆者隨同山東省鄄城縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室的人員，深入試點(diǎn)鄉(xiāng)村進(jìn)行了調(diào)研，從中了解了該縣積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員合法權(quán)益的有關(guān)情況。

1 基本情況

鄄城縣是山東省34個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，總面積1032平方公里，耕地98萬畝，90萬人，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、390個(gè)行政村（社區(qū)），是典型的農(nóng)業(yè)縣，也是山東省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。2017年4月，該縣被確定為省級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣以來，選擇了6個(gè)具有較強(qiáng)代表性和示范性的村開展了試點(diǎn)。其中，古泉街道辦事處羅莊村、黃莊村屬于城中村，集貿(mào)市場等經(jīng)營性資產(chǎn)較多，但居民身份復(fù)雜；彭樓鎮(zhèn)王堂村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，村兩委班子戰(zhàn)斗力較強(qiáng)；鄭營鎮(zhèn)牛樓村、王屯村和彭樓鎮(zhèn)的前牟村相對(duì)偏遠(yuǎn)，集體資產(chǎn)較少。

在工作中，通過成立組織、宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、成員認(rèn)定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、成立股份合作組織、登記造冊(cè)等8個(gè)階段，去年11月底，順利完成了6個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)，發(fā)放股權(quán)證書1236本，取得了明顯成效。

2 效果及問題

2.1 明晰了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目前 6個(gè)試點(diǎn)村共清理核實(shí)集體資產(chǎn)1869.05萬元，資源97.97畝，其中出租房、光伏、扶貧車間、蔬菜大棚等經(jīng)營性資產(chǎn)量化到戶1287.46萬元、資源量化到戶68.58畝。在清產(chǎn)核資過程中，該縣注重發(fā)揮群眾的主體作用，不漏登，不漏核，讓隱形資產(chǎn)“現(xiàn)身”，防止集體資產(chǎn)流失。比如，鄭營鎮(zhèn)王屯村原坑塘，承包合同上約定為50畝，經(jīng)實(shí)地丈量最終落實(shí)為56.4畝。再如，彭樓鎮(zhèn)王堂村對(duì)兩眼機(jī)井的產(chǎn)權(quán)有爭議，通過老黨員、老干部出面作證，最終確定為產(chǎn)權(quán)歸屬集體。

2.2 界定了集體成員資格。經(jīng)過充分醞釀?dòng)懻摚?個(gè)試點(diǎn)村共界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員5075人，涉及農(nóng)戶1236戶。對(duì)于這項(xiàng)工作，該縣按照成員界定指導(dǎo)性意見，充分發(fā)揮村民自治的作用，確保群眾的集體資產(chǎn)權(quán)益。比如，彭樓鎮(zhèn)王堂村村民王孟文、王孟臣，戶口不在村里，但事實(shí)上他們?cè)诖謇锒加姓兀堰x擇權(quán)交給群眾，通過群眾代表評(píng)議，最后承認(rèn)了兩人的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。

2.3 創(chuàng)新了股權(quán)設(shè)置。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，共設(shè)置股份4905股?？h政府專門出臺(tái)《鄄城縣農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置指導(dǎo)意見》，因村制宜制定股權(quán)設(shè)置方案。比如，該縣自2015年投入了大量扶貧資金，建設(shè)了扶貧車間、蔬菜大棚、光伏發(fā)電等一系列扶貧項(xiàng)目，在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，主要用于貧困戶分紅。為確保貧困人口持續(xù)穩(wěn)定受益，設(shè)置了10%的扶貧股，除兩個(gè)城中村外，其余4個(gè)試點(diǎn)村的貧困戶同時(shí)享有成員股和扶貧股，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，貧困人口全部脫貧后，扶貧股將轉(zhuǎn)化為集體股。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該縣在試點(diǎn)工作中的主要問題有：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量偏小，尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)規(guī)模小，增加村集體收入的支撐作用不明顯；二是農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員，文化程度普遍較低，管理經(jīng)驗(yàn)不足，制約了各類要素潛能的充分釋放；三是個(gè)別村莊位置偏僻，村里可轉(zhuǎn)化收益的有效資源不多，一時(shí)看不到明顯收益，群眾參與改革的積極性有待提高。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

一是優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，村集體資產(chǎn)由過去少數(shù)干部說了算，變成了由農(nóng)民自己說了算，進(jìn)一步規(guī)范了鄉(xiāng)村治理主體的職能、定位和作用，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村治理主體的有效性，有利于形成共同參與的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)。

二是夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。通過改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，盤活了農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)，激活了鄉(xiāng)村各類要素的潛力，優(yōu)化了農(nóng)村資源要素配置，增添了鄉(xiāng)村發(fā)展的新動(dòng)能，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，夯實(shí)了鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。比如，試點(diǎn)的羅莊村和王堂村，集體經(jīng)濟(jì)收入分別比上年增加30.5萬元、3.1萬元，增長10%、15%。

三是創(chuàng)新了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。依托農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建了新型的國家-集體-農(nóng)民關(guān)系，生發(fā)了鄉(xiāng)村社會(huì)和民間的監(jiān)督與自治，包括道德、法治、信仰、價(jià)值與集體意識(shí)重建等，形成了既有主體利益邊界又能夠平衡協(xié)調(diào)的新鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

四是促進(jìn)了鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村治理的重要基礎(chǔ)。長期以來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清，管理不嚴(yán)，導(dǎo)致出現(xiàn)集體資產(chǎn)被侵占流失現(xiàn)象，引發(fā)信訪問題，影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，集體經(jīng)濟(jì)由合作社運(yùn)作管理，監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，在制度的層面，避免了集體資產(chǎn)流失，杜絕了暗箱操作、微腐敗，減少了矛盾，有利于農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

五是鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過產(chǎn)權(quán)制度改革，既體現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)動(dòng)了個(gè)人積極性，讓農(nóng)民共享改革成果，增強(qiáng)了歸屬感和獲得感，也增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和向心力。

4 合作社與村兩委關(guān)系界定

村黨支部是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)是村民自治的領(lǐng)導(dǎo)組織，股份合作社是負(fù)責(zé)集體“三資”保值增值和增加農(nóng)民收入的村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織。股份合作社沒有集體“三資”的所有權(quán)，只有村集體和村民以股份形式出讓的經(jīng)營權(quán)。集體“三資”的所有權(quán)屬于村委會(huì)，股份合作社的經(jīng)營活動(dòng)要向村委會(huì)負(fù)責(zé)，接受村委會(huì)監(jiān)督。在對(duì)村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)置上，側(cè)重吸納村兩委干部加入合作社，通過合作社的民主決策機(jī)制，促進(jìn)村民自治的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等。目前，鄄城縣除古泉街道兩個(gè)社區(qū)的股份經(jīng)濟(jì)合作社理事長由一般村干部兼任外，其他4個(gè)村的理事長都有村黨支部書記兼任。

實(shí)踐證明，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作得到了廣大基層干部和群眾的支持和擁護(hù)，激發(fā)了股東的熱情，有效推動(dòng)了農(nóng)村的各項(xiàng)工作開展。