特朗普聲稱的一系列“撤軍”真假幾何

吳敏文

當(dāng)前，國際局勢(shì)處于深刻演變之中，特朗普政府的一系列政策措施，包括退出TPP、退出巴黎氣候協(xié)定、退出伊核協(xié)議等一系列“退出”行動(dòng)，使這樣的演變更加眼花繚亂。在軍事上，特朗普聲稱要從歐洲、中東、亞洲等美國全球戰(zhàn)略支點(diǎn)地區(qū)撤軍。實(shí)際上，特朗普聲稱的這一系列“撤軍”，真假程度不同，追求目標(biāo)不一，值得我們認(rèn)真審視。

從歐洲撤軍：已在進(jìn)行

歐洲曾經(jīng)是以美國為首的北約和以蘇聯(lián)為首的華約兩大軍事集團(tuán)對(duì)峙的前沿和重點(diǎn)，但蘇聯(lián)解體之后華約不存在了，美國和北約在歐洲沒有了軍事對(duì)手，連北約的存廢都成了問題。但美國為了維護(hù)全球霸權(quán)需要北約存在，美國在歐洲的北約盟國也需要這個(gè)防務(wù)體系，以確保國家安全和地區(qū)穩(wěn)定，然而其軍事聯(lián)盟的作用和力量規(guī)模的需求都顯著降低了。為此，美國在歐洲的駐軍，北約歐洲盟國的防務(wù)政策及其與美國的軍事合作一直處于調(diào)整之中。

早在競選期間，特朗普就要求歐洲的北約盟國增加防務(wù)開支，上任后也始終堅(jiān)持這一訴求。2014年9月，北約各國在英國威爾士舉行的峰會(huì)上，設(shè)定了各成員國將國防預(yù)算提升到本國國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)，但還是有不少國家沒有達(dá)標(biāo)。

在防務(wù)支出沒有達(dá)標(biāo)的國家中，特朗普尤其對(duì)歐盟第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國—德國非常不滿。2018年4月27日，德國總理默克爾到訪白宮，在與默克爾的聯(lián)合記者會(huì)上特朗普說：“美國在北約軍費(fèi)開支中承擔(dān)了過重負(fù)擔(dān)，德國是一個(gè)非常大的受益者?！蹦藸柗磻?yīng)消極，只是說到2019年德國國防支出將占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.3%，正在靠近2%的目標(biāo)。

5月17日，特朗普在白宮與北約秘書長斯托爾滕貝格舉行會(huì)談，表揚(yáng)了其他7個(gè)防務(wù)預(yù)算達(dá)標(biāo)的國家，它們是美國、波蘭、羅馬尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、希臘和英國。在批評(píng)沒有達(dá)標(biāo)的大多數(shù)北約盟友時(shí)，特朗普聲稱：“我們會(huì)一直等著20個(gè)（未達(dá)標(biāo)的）成員國履行其北約承諾，在防務(wù)上的花費(fèi)達(dá)到至少2%的標(biāo)準(zhǔn)。2%是非常低的數(shù)字，實(shí)際上這個(gè)數(shù)字應(yīng)該是4%?！?/p>

要讓28個(gè)北約成員國的防務(wù)開支都達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)，不是一件容易的事，更別說特朗普獅子大開口提出的4%的要求了。北約成員國不愿意大幅提升防務(wù)開支的原因并不復(fù)雜：一是他們加入北約的目的就是借助美軍保護(hù)自身國家安全，自己支付太多軍費(fèi)當(dāng)然不愿意；二是大幅提升防務(wù)開支，可能鼓勵(lì)美國更加肆無忌憚地稱霸，這與歐洲國家利益并不一致。特朗普不顧歐洲國家強(qiáng)烈反對(duì)，執(zhí)意退出伊核協(xié)議就是近期案例；三是美國在歐洲的防務(wù)調(diào)整，已經(jīng)影響到區(qū)域國家的利益。

為了應(yīng)對(duì)全球局勢(shì)變化，美國在總體軍力沒有擴(kuò)張的情況下“重返亞太”，實(shí)行“亞太再平衡戰(zhàn)略”“印太戰(zhàn)略”等，只能進(jìn)行資源調(diào)整，壓縮在歐洲的兵力。據(jù)媒體報(bào)道，美軍已經(jīng)關(guān)閉了一些位于德國中部、南部地區(qū)的軍事基地，這些美軍基地的關(guān)閉造成大批德國員工失業(yè)。對(duì)此，默克爾非常不滿，但又無可奈何。

從中東撤軍：實(shí)為勒索

特朗普在競選期間承諾，自己當(dāng)選后將減少美國參與海外沖突，并表示：“美國人民已經(jīng)厭倦了沒有取得勝利的戰(zhàn)爭。”特朗普指的就是阿富汗戰(zhàn)爭。但在2017年8月21日，特朗普在維吉尼亞州發(fā)表的重要講話中表示，美國將提升16年來在阿富汗戰(zhàn)爭中的參與度。

特朗普承認(rèn)自己食言了：“我最初的本能反應(yīng)是撤軍，但當(dāng)你坐上白宮橢圓形辦公室那個(gè)位子，作出的決定就會(huì)和當(dāng)初所想的很不一樣?！庇谑牵?018年度美國國防預(yù)算中，美國政府安排了600億美元用于海外應(yīng)急行動(dòng)撥款，包括用于對(duì)阿富汗增兵4500人，使美國駐阿富汗總兵力從約1萬人達(dá)到1.45萬人。

特朗普從阿富汗撤軍的承諾最終變成了增兵的結(jié)果，可謂“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”。而特朗普從敘利亞撤軍的表態(tài)與其后的形勢(shì)發(fā)展則令人目瞪口呆。

3月29日，特朗普在俄亥俄州向工業(yè)員工發(fā)表演講時(shí)說：“美軍已接近奪回所有‘伊斯蘭國’組織占領(lǐng)的領(lǐng)土，我們很快就會(huì)撤出敘利亞。”同時(shí)，特朗普抱怨說：“美國在中東花了7萬億美元，可在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的學(xué)校，最后被武裝分子炸掉了，美國卻沒有花錢在俄亥俄州興建新的學(xué)校?！泵儡娕神v敘利亞的士兵有2000名。

然而，特朗普從敘利亞撤軍的表示余音猶在，4月13日晚，特朗普發(fā)表電視講話：“我已命令美國武裝力量對(duì)與敘利亞獨(dú)裁者巴沙爾化武能力有關(guān)的目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊?！本o接著，英國首相特雷莎·梅稱，已經(jīng)授權(quán)英國空軍“協(xié)調(diào)和有針對(duì)性地打擊”，以削弱敘利亞政權(quán)的化武襲擊能力。法國總統(tǒng)馬克龍稱，襲擊針對(duì)的是敘利亞境內(nèi)“秘密化武工廠”。

美、英、法對(duì)敘利亞的聯(lián)合空襲，不過是為以色列對(duì)敘利亞的連續(xù)打擊開了個(gè)頭。4月29日夜，以色列空軍對(duì)敘利亞第47旅軍事基地、阿勒頗和薩爾哈普的3座軍事基地進(jìn)行了空襲。5月10日早晨，以色列對(duì)敘利亞數(shù)個(gè)軍事基地和一個(gè)軍火庫進(jìn)行了導(dǎo)彈攻擊。5月18日，以色列對(duì)敘利亞中部城市哈馬市一處空軍基地發(fā)動(dòng)空襲。美國表示堅(jiān)定支持以色列的行動(dòng)。

與此同時(shí)，5月8日，特朗普在白宮正式宣布，美國退出伊核協(xié)議。這是一份由伊朗與美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國于2015年7月14日共同簽署，7月20日聯(lián)合國安理會(huì)一致通過，名為《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗停止高豐度濃縮鈾活動(dòng)，但可以和平利用核能。特朗普不顧歐洲盟國和中國、俄羅斯的強(qiáng)烈反對(duì)，以伊朗違反該協(xié)議進(jìn)行核武器開發(fā)為由，堅(jiān)決地退出了這一協(xié)議。

中東常年不得安寧，一是其豐厚的石油資源招惹是非，二是在歐亞大陸“大棋局”中，中東具有極其關(guān)鍵的地緣政治價(jià)值。對(duì)阿富汗增兵、對(duì)敘利亞空襲、退出伊核協(xié)議、將使館遷往極具爭議的耶路撒冷，一系列作為都證明特朗普政府在中東政策上采取的是積極進(jìn)取甚至有些激進(jìn)的政策。既然如此，美國是不可能從中東撤軍的。

那么，特朗普聲稱從中東撤軍又是出于什么目的呢？沙特是美國在中東的鐵桿盟友，也是名副其實(shí)的石油“土豪”。2017年5月，特朗普的首次中東之行就首訪沙特，并與沙特政府簽下價(jià)值1100億美元的軍售大單。

在特朗普宣布要從敘利亞撤軍之后，沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼立即表示，敘利亞不能沒有美軍，伊朗在敘利亞的勢(shì)力除了美軍沒有別的力量可以阻擋。特朗普的回應(yīng)非常明確也非常簡單：沙特希望美軍留在敘利亞，那就支付相關(guān)費(fèi)用吧。

從韓國撤軍：試探和調(diào)整

借2018年2月韓國平昌冬奧會(huì)之機(jī)，韓朝兩國實(shí)現(xiàn)政治接觸，隨后朝鮮半島局勢(shì)迅速改善。4月27日，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩與韓國總統(tǒng)文在寅在朝韓邊境板門店“和平之家”舉行會(huì)晤，雙方簽署《板門店宣言》，希望結(jié)束戰(zhàn)爭狀態(tài)。

4月28日，美國國防部長馬蒂斯表示，如果朝鮮把美軍撤出朝鮮半島作為達(dá)成和平協(xié)議的條件，美國會(huì)就此與盟友商討。5月1日，韓國總統(tǒng)文在寅的外交安保特別助理文正仁表示，如果半島實(shí)現(xiàn)停和（停戰(zhàn)與和平）機(jī)制轉(zhuǎn)換，美軍駐扎韓國將缺乏正當(dāng)性。對(duì)此，文在寅立即表明立場：即使半島實(shí)現(xiàn)停和機(jī)制轉(zhuǎn)換，美軍仍需繼續(xù)駐扎在韓國。5月2日，韓國政府一名負(fù)責(zé)人表示，文正仁雖是總統(tǒng)特別助理，但他的意見并不代表文在寅總統(tǒng)和韓國政府立場。

回顧韓國平昌冬奧會(huì)后朝鮮半島局勢(shì)發(fā)生的戲劇性變化可以看出，朝美、朝韓之間從高度對(duì)峙、極限施壓到實(shí)現(xiàn)韓朝首腦會(huì)晤、籌劃朝美首腦直接會(huì)晤，一連串事件讓人目不暇接。之所以發(fā)生這樣的變化，其中一個(gè)重要因素就是韓國總統(tǒng)文在寅，是他在美國一邊為朝鮮擔(dān)保、在朝鮮一邊為美國擔(dān)保，朝美兩個(gè)完全缺乏政治互信和處于高度對(duì)立狀態(tài)的國家之間，才有可能籌劃首腦會(huì)晤。

文在寅在朝美之間到底偏向哪一邊，這是美國必須驗(yàn)證的，最好的“試題”就是美軍駐韓問題。文在寅政府的態(tài)度解除了美國的“心病”：即使達(dá)成韓朝、朝美之間的妥協(xié)，美軍繼續(xù)駐韓是韓國堅(jiān)定要求的，不是美軍賴著不走。

如果美朝峰會(huì)順利舉行，兩國關(guān)系走向改善，駐韓美軍作出一定的調(diào)整也并非不可能。實(shí)際上，美軍駐韓兵力一直在根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。美軍于1954年起長期駐留韓國，總兵力最多時(shí)達(dá)到32萬人。從20世紀(jì)90年代開始，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和美軍重新部署，駐韓美軍人數(shù)不斷縮減，目前約有2.85萬人，在部隊(duì)換防時(shí)處于疊加狀態(tài)或美韓軍演期間，人數(shù)可達(dá)3.2萬人。

隨著朝鮮承諾放棄核導(dǎo)開發(fā)和追求半島無核化，韓美面臨的軍事威脅進(jìn)一步減??；由于美軍遠(yuǎn)程打擊能力不斷提高，前沿部署軍力的需求在不斷降低。加之韓美之間正在為駐韓美軍的費(fèi)用問題進(jìn)行談判，原來的分擔(dān)協(xié)議要求韓國提供軍事用地和基礎(chǔ)設(shè)施，韓國支付美軍駐韓日常消耗約一半的費(fèi)用，這個(gè)分擔(dān)協(xié)議將于2018年年底到期。

下一步，美國希望韓國完全支付駐韓美軍所需的19億美元費(fèi)用，雙方關(guān)于費(fèi)用分擔(dān)的談判還沒有實(shí)質(zhì)性結(jié)果。在這種情況下，削減駐韓美軍人數(shù)至2.2萬，調(diào)整裝備和基地構(gòu)成等以降低消耗，或許是美韓雙方都樂于接受的結(jié)果。

從日本撤軍：其實(shí)在加強(qiáng)

在特朗普競選期間，不僅要求美國的盟國提供保護(hù)費(fèi)，還對(duì)美國在東北亞保持近8萬駐軍表示質(zhì)疑：“美國在亞洲駐有軍隊(duì)、飛機(jī)、船艦，在日本擁有基地，但美國能從中獲取什么呢？”

其實(shí)日本民間對(duì)駐日美軍意見很大。在沖繩縣那霸市，民眾對(duì)美國駐軍非常反感。2015年5月17日，約3.5萬名日本民眾舉行了沖繩縣民大會(huì)，要求立即關(guān)閉駐日美軍普天間基地，并停止在邊野古地區(qū)新建軍事基地。2018年4月2日，在聯(lián)合國總部舉行的第17屆原住民論壇上，沖繩原住民呼吁盡快解決駐日美軍基地集中于沖繩的問題。

2015年12月，日美就2016年至2020年度美軍駐日經(jīng)費(fèi)日方負(fù)擔(dān)部分達(dá)成共識(shí)。5年日本負(fù)擔(dān)總額為9465億日元（約人民幣611億元），比上個(gè)5年的總額多出133億日元（約合人民幣8億5897萬元）。據(jù)美國國防部2004年的報(bào)告，2002年日本的美軍駐扎經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)率為74.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國的32.6%和韓國的40%。而特朗普并不滿足，還要求日本承擔(dān)更多駐日美軍經(jīng)費(fèi)。

事實(shí)上，美軍不可能從日本撤軍，也不可能減少在日本的駐軍，反而會(huì)加強(qiáng)在日本及西太平洋地區(qū)的軍事存在。

一方面，美軍正不斷加強(qiáng)在西太平洋地區(qū)的軍事力量。美國海軍日前宣布，要在日本橫須賀基地追加部署米利厄斯號(hào)。米利厄斯號(hào)宙斯盾驅(qū)逐艦擁有彈道導(dǎo)彈防御能力，可編入航母打擊群或遠(yuǎn)征打擊群。該艦于4月20日從美國圣迭戈出發(fā)，5月22日已經(jīng)抵達(dá)橫須賀。至此，美軍已經(jīng)完成在日本增加部署3艘宙斯盾驅(qū)逐艦的計(jì)劃。

美軍太平洋艦隊(duì)下轄第三、第七兩大艦隊(duì)。本來的任務(wù)區(qū)分是第三艦隊(duì)負(fù)責(zé)東太平洋，第七艦隊(duì)負(fù)責(zé)西太平洋。近年來，第三艦隊(duì)所轄卡爾·文森號(hào)航母戰(zhàn)斗群時(shí)不時(shí)到西太平洋執(zhí)行任務(wù)。2018年3月5日，卡爾·文森航母編隊(duì)在西太平洋巡航之后，還實(shí)現(xiàn)了在越南峴港的歷史性?？?。這體現(xiàn)出美軍太平洋艦隊(duì)重心西移的明確信號(hào)。

另一方面，美國將加大武裝日本的力度。日美已經(jīng)商定，日本向美國訂購42架F-35A戰(zhàn)機(jī)。為削減目前每年美國對(duì)日本高達(dá)700億美元的貿(mào)易逆差，特朗普向日本提出購買更多美國武器的要求。F-35A戰(zhàn)機(jī)單架高達(dá)150億日元（約1.4億美元），特朗普要求日本追加購買20～25架。同時(shí)，特朗普要求以“有償軍事援助”的方式向日本出售武器，使2018年度的這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到4102億日元（約38.4億美元）。

結(jié)　語

軍力是美國全球霸權(quán)的實(shí)力支撐。任何一屆美國總統(tǒng)都擔(dān)負(fù)不起“削弱美軍”的罪名。宣稱“重建美軍”和“滿足軍隊(duì)一切所需”的特朗普，絕無可能削減美國整體軍力。特朗普上任一年多來，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)美國軍費(fèi)2018財(cái)年和2019財(cái)年連續(xù)高比例增長，再通過給盟國施壓以大幅增加軍事預(yù)算，實(shí)際上為美國主導(dǎo)的全球軍事體系大幅提高了資源供給。

特朗普所聲稱的一系列“撤軍”，其本質(zhì)在于根據(jù)美國新的《國家安全戰(zhàn)略》和軍事戰(zhàn)略的需要，對(duì)美軍的全球存在和部署進(jìn)行必要的調(diào)整，以對(duì)美國更加經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的方式，建立一個(gè)更加合理也更加強(qiáng)大的軍事霸權(quán)。