歐洲國(guó)家職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)政策研究及其對(duì)中國(guó)的啟示

袁 微

（北京理工大學(xué)體育部，北京 100081）

2015年2月，我國(guó)的足球改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了第10次會(huì)議，正式通過了《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》。足球近些年在我國(guó)發(fā)展極為迅速，而且足球所擁有的功能也開始得到人們廣泛的重視。可是與歐洲的強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是相對(duì)較晚的，與發(fā)達(dá)國(guó)家有著不小的差距。早在20世紀(jì)80年代末，歐洲足球就已經(jīng)進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)化時(shí)代，歐洲先后推出了諸多的產(chǎn)業(yè)扶持政策，有效地促進(jìn)了職業(yè)足球的發(fā)展。與此同時(shí)，足球的諸多體育價(jià)值也得到了很好的傳承。當(dāng)前，在全球體育賽事產(chǎn)業(yè)中，歐洲足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比已經(jīng)達(dá)到了45.0%，因此，分析歐洲足球產(chǎn)業(yè)政策對(duì)促進(jìn)我國(guó)足球事業(yè)的發(fā)展，顯然具有良好的借鑒意義。

1 歐洲國(guó)家職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)政策分析

1.1 德國(guó)職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)政策

德國(guó)職業(yè)足球管理部門十分注重產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，因此制定的政策都與實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)密切相關(guān)，該國(guó)針對(duì)市場(chǎng)化的發(fā)展策略并沒有過分推崇。德國(guó)政府基于法律，明確了俱樂部所有制，同時(shí)還對(duì)集體出售比賽轉(zhuǎn)播權(quán)的合法性和對(duì)轉(zhuǎn)播的收入分配模式給予了明確，職業(yè)俱樂部的場(chǎng)館建設(shè)，作為地方政府要給予大力支持，推動(dòng)國(guó)家青訓(xùn)體系的建設(shè)等。一些政策，在實(shí)現(xiàn)足球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化方面還有著一定的制約作用，但卻能有效降低俱樂部的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也能夠增強(qiáng)俱樂部的社區(qū)化水平。正是如此，德國(guó)足球聯(lián)賽的諸多俱樂部，整體的債務(wù)水平都得到了很好控制，而且觀眾參與度也顯著地高過其他歐洲國(guó)家。

德國(guó)足球產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要特點(diǎn)體現(xiàn)在俱樂部所有權(quán)制度層面。早在1999年，德國(guó)足球協(xié)會(huì)就已經(jīng)發(fā)布相關(guān)規(guī)定，男子職業(yè)足球隊(duì)可以以俱樂部進(jìn)行獨(dú)立，進(jìn)而成立相應(yīng)的公司，但是原俱樂部的股份必須要超過51.0%。這樣，德國(guó)足球俱樂部就有了會(huì)員制特點(diǎn)，讓原俱樂部可以對(duì)職業(yè)足球俱樂部施加相應(yīng)的影響，防范了少數(shù)利益關(guān)聯(lián)者、債權(quán)人操控這些獨(dú)立公司，同時(shí)也能規(guī)避那些借貸式經(jīng)營(yíng)等短期行為的產(chǎn)生，有效地提升了職業(yè)聯(lián)賽的競(jìng)爭(zhēng)秩序性。

針對(duì)電視轉(zhuǎn)播權(quán)，德國(guó)政府出臺(tái)了相應(yīng)的政策，支持了集體出售轉(zhuǎn)播權(quán)制度。在1996年，德國(guó)足球協(xié)會(huì)擁有了該國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播出售權(quán)，不過德國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)則依據(jù)《德國(guó)限制競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)定，認(rèn)為德國(guó)足球不能獨(dú)立控制該轉(zhuǎn)播權(quán)，德國(guó)諸多的職業(yè)俱樂部的轉(zhuǎn)播權(quán)收入要遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，商業(yè)開發(fā)收入要高過其他職業(yè)聯(lián)賽。德國(guó)足球管理人員表示，基于商業(yè)開發(fā)獲得的收入，要比單獨(dú)的依靠門票、電視轉(zhuǎn)播收入顯然有著更低的風(fēng)險(xiǎn)，而且還能促使俱樂部和球迷之間有著良好的情感關(guān)系。

德國(guó)政府在俱樂部場(chǎng)館建設(shè)方面給予了諸多的政策支持，幫助諸多的職業(yè)俱樂部改建和完善了球場(chǎng)。在2006年，德國(guó)先后通過政府出資、擔(dān)保、低息貸款等諸多方式，共投入多達(dá)20億歐元，對(duì)該國(guó)12個(gè)城市的足球場(chǎng)管進(jìn)行了重建和改善工作，有力地確保了該國(guó)足球世界杯的舉辦。德國(guó)對(duì)這些場(chǎng)館以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，有效地促進(jìn)了該國(guó)足球俱樂部的發(fā)展，同時(shí)也很好的借助世界杯這一機(jī)會(huì)，規(guī)避了國(guó)家援助而帶來的歐盟條款違約的問題。

1.2 英國(guó)職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)政策

英國(guó)在推動(dòng)本國(guó)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，遵循的是經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化原則，因此具有典型的市場(chǎng)化屬性。政府并沒有從政策上給予限制，而是嚴(yán)格按照市場(chǎng)規(guī)律，并借助于恰當(dāng)?shù)恼?，?yōu)化足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在場(chǎng)館建設(shè)、安全防護(hù)層面，給予對(duì)應(yīng)的政策支持。這些政策的推行，有力地促進(jìn)了該國(guó)足球產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也讓該國(guó)足球經(jīng)濟(jì)收入水平在歐洲諸國(guó)名列前茅。

英國(guó)政府主要在電視轉(zhuǎn)播權(quán)出售層面給予了一定的政策支持，該國(guó)對(duì)集體出售轉(zhuǎn)播權(quán)給予了支持。這些政策也充分展現(xiàn)了該國(guó)對(duì)足球市場(chǎng)化行為的支持態(tài)度。大量歷史數(shù)據(jù)顯示，英超聯(lián)賽每季度的電視轉(zhuǎn)播收入要比同期的其他歐洲國(guó)家的電視轉(zhuǎn)播收入高出不少。此外，再加上這種收入分配制度的合理性，有助于讓該國(guó)的諸多俱樂部的轉(zhuǎn)播收入差距控制在較低水平。該國(guó)推出的轉(zhuǎn)播權(quán)集體出售政策在增強(qiáng)聯(lián)賽經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)均衡層面作用顯著。

此外，英國(guó)政府還對(duì)俱樂部所有者的管制層面推出了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策。在20世紀(jì)90年代末期之后，英超在全球范圍內(nèi)的影響力開始逐漸擴(kuò)大，再加上英國(guó)自身的金融體系相對(duì)完善，越來越多的國(guó)外投資者增加了對(duì)英超俱樂部的投資，因?yàn)檫@種投資不僅能夠幫助他們獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)還能很快提升相應(yīng)的知名度。在2004年，英國(guó)政府給出明確要求，英超聯(lián)賽公司、足球等諸多管理主體正式發(fā)布《職業(yè)足球俱樂部所有者審核條例》，在此條例中，對(duì)擁有職業(yè)俱樂部股份超過30.0%的所有者給予強(qiáng)化審核。此政策沒有凸顯職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)的特殊性，而是將其當(dāng)成了一般性產(chǎn)業(yè)，明確了外資注入是一種合法的商業(yè)行為，僅僅對(duì)資本進(jìn)行審核，規(guī)避不良資本涌入俱樂部，而在其他方面的影響并沒有給予嚴(yán)格的控制。

俱樂部擁有體育場(chǎng)館的產(chǎn)權(quán)，過去絕大多數(shù)的英國(guó)職業(yè)俱樂部都需要獨(dú)立承擔(dān)場(chǎng)館的維護(hù)，比賽安保的支出等。在1991年，英國(guó)政府開始改革博彩公司營(yíng)業(yè)稅，將免除的3.0%稅款納入到足球信托基金，并在2000年，開始被足球基金會(huì)取代。通過改制之后，足球基金會(huì)開始有英政府、足球協(xié)會(huì)、英超公司共同投資，并將這部分資金用來修建諸多級(jí)別的比賽場(chǎng)館，推動(dòng)青少年足球發(fā)展，為退役運(yùn)動(dòng)員提供相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)社區(qū)體育建設(shè)等。為了進(jìn)一步增強(qiáng)比賽的安全性，該國(guó)政府還先后頒布了諸多的法律，如《足球犯罪法案》、《足球騷亂法》《足球觀眾法案》等。該國(guó)政府還明確了除了比賽日?qǐng)鰞?nèi)的安保費(fèi)用需要由俱樂部承擔(dān)之外，公共安保費(fèi)用則需要通過地方政府的公共基金來支付，同時(shí)嚴(yán)令禁止警察在保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)和安全時(shí)，向某些私人單位索取費(fèi)用的要求。這些政策的實(shí)施，有力的控制了英國(guó)的足球暴力問題，確保了該國(guó)職業(yè)足球的持續(xù)健康發(fā)展。

1.3 西班牙職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)政策

西班牙職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣出色，該國(guó)在推出相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，更多體現(xiàn)了直接扶持俱樂部發(fā)展的模式，而不是從產(chǎn)業(yè)化角度來進(jìn)行扶持。國(guó)家和地方政府更多是直接向這些俱樂部提供經(jīng)濟(jì)扶持，如減免稅收、幫助俱樂部?jī)斶€債務(wù)等。這些直接扶持政策讓西班牙頂級(jí)俱樂部在歐洲聯(lián)賽中占據(jù)極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。不過，西班牙政府很少通過政策，幫助該國(guó)職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變得更為完善，在場(chǎng)館建設(shè)、轉(zhuǎn)播權(quán)收入等層面，政府推出的政策很少，因此這讓西班牙職業(yè)俱樂部的收入差距變得極大，部分俱樂部的債務(wù)問題十分突出，其產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展相對(duì)較弱。

西班牙是當(dāng)前歐洲主流職業(yè)聯(lián)賽唯一一個(gè)沒有對(duì)職業(yè)俱樂部設(shè)置相應(yīng)財(cái)務(wù)審查制度的國(guó)家，由于西班牙部分俱樂部債務(wù)問題十分突出，導(dǎo)致了該國(guó)政府曾經(jīng)有2次通過政策對(duì)這些俱樂部給予了援助，援助方式主要是通過彩票收入、國(guó)家貸款、稅款延期繳納等。雖然政府進(jìn)行了多次援助，可是相對(duì)于其他國(guó)家的聯(lián)賽而言，西班牙頂級(jí)聯(lián)賽的俱樂部債務(wù)問題依然十分突出。在2012年，該國(guó)教育、文化、體育等部門，與西班牙足球協(xié)會(huì)達(dá)成了一致的意見，明確了甲級(jí)和乙級(jí)俱樂部在2014—2015年賽季開始，將電視轉(zhuǎn)播收入的35.0%作為納稅保證金。

對(duì)外籍運(yùn)動(dòng)員減免個(gè)人所得稅，同樣是該國(guó)的一項(xiàng)重要扶持政策。該國(guó)政府在2005年頒布實(shí)施了《皇家法令687／2005》，對(duì)非西班牙籍的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的個(gè)人所得稅從法律上給予了減免，根據(jù)法令的相關(guān)條款規(guī)定，滿足相關(guān)條件的外籍職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，只需要簡(jiǎn)單24.0%的個(gè)人所得稅，此后西班牙的外籍運(yùn)動(dòng)員數(shù)量呈現(xiàn)出快速上漲趨勢(shì)。

在電視轉(zhuǎn)播權(quán)層面，在1993—1994賽季之后，該國(guó)的足球俱樂部可以單獨(dú)出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)，而在場(chǎng)館所有權(quán)層面，既有政府所有，也有俱樂部單獨(dú)所有。大型俱樂部通常擁有場(chǎng)館的所有權(quán)，而且能夠以更高的價(jià)格出售電視轉(zhuǎn)播權(quán)，其收益要比小俱樂部更高。

2 我國(guó)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

歐洲諸多國(guó)家的管理人員借助于多元化的政策，對(duì)本國(guó)的足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了規(guī)范和扶持以及調(diào)整。這些政策的實(shí)施，對(duì)我國(guó)足球產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯然有著很好的參考意義，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

2.1 制定相應(yīng)的扶持政策

職業(yè)足球可以幫助民族國(guó)家意識(shí)形態(tài)的構(gòu)建，有效增強(qiáng)國(guó)民的凝聚力，提升社會(huì)的穩(wěn)定性，緩和社會(huì)的矛盾。在我國(guó)持續(xù)深化改革的大環(huán)境下，政府需要以投資公共項(xiàng)目的態(tài)度，從金融、財(cái)政和稅收等諸多層面，向職業(yè)俱樂部及其母公司提供相應(yīng)的政策扶持，推出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，幫助職業(yè)俱樂部改善高投入低產(chǎn)出的窘境，同時(shí)還進(jìn)一步推動(dòng)足球比賽場(chǎng)館和安保方面的扶持，將職業(yè)足球轉(zhuǎn)換成市場(chǎng)和政府共同推動(dòng)的準(zhǔn)公共項(xiàng)目，從而讓它更好地發(fā)揮在和諧社會(huì)建設(shè)、民族內(nèi)涵的意識(shí)形態(tài)建設(shè)等方面的重要作用。

2.2 建立健全相關(guān)法律制度

進(jìn)一步完善足球市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的立法工作，為職業(yè)俱樂部的健康發(fā)展提供完善的法律基礎(chǔ)。想要足球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，就必須要依托完善的法律基礎(chǔ)。職業(yè)足球俱樂部是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要微觀主體，它的行為更加需要相關(guān)法律體系的規(guī)范。然而處于歷史原因，我國(guó)體育立法發(fā)展不夠成熟，國(guó)家級(jí)立法相對(duì)較少，涉及到社會(huì)體育的法規(guī)同樣相對(duì)較少，而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的體育法律更是匱乏。而且在《中華人民共和國(guó)體育法》頒布實(shí)施之后，相關(guān)體育的立法工作進(jìn)展日益緩慢，事實(shí)上，該《體育法》的相關(guān)規(guī)定本身過于原則化，沒有配套的法律內(nèi)容，缺乏可操作性。體育法規(guī)與規(guī)章之間，地方性與全國(guó)性的體育法規(guī)之間，體育與其他法規(guī)之間，都存在著較多的沖突。這些都與足球市場(chǎng)化發(fā)展的要求有著顯著的不適應(yīng)性。為了能夠讓足球產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者擁有相應(yīng)的法律依據(jù)，就需要在球員轉(zhuǎn)會(huì)、安保、足球經(jīng)紀(jì)人、確保比賽公平性等層面，給予相應(yīng)立法的完善。

2.3 改革足球發(fā)展模式助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

想要職業(yè)足球可持續(xù)發(fā)展，就需要配置科學(xué)的政策。我國(guó)職業(yè)足球產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展，必須要建立在科學(xué)的發(fā)展模式基礎(chǔ)之上。我國(guó)近些年先后推出了諸多的政策性文件，有力地推動(dòng)了足球的深化改革。在2015年2月底，中央高層會(huì)議上一致通過《中國(guó)足球改革總體方案》，正式將足球改革上升到國(guó)家振興的高度，足球改革也邁入全新的階段。該方案總共提出了多達(dá)50多項(xiàng)改革措施，涉及到諸多足球領(lǐng)域。為此，我國(guó)足球產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住歷史性基于，充分借鑒國(guó)外的政策經(jīng)驗(yàn)，并緊密的依托本國(guó)的特殊國(guó)情，以及具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在足球比賽轉(zhuǎn)播、場(chǎng)館建設(shè)、門票收入等領(lǐng)域制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策，探索既能夠?qū)崿F(xiàn)足球職業(yè)化發(fā)展，提升足球多元化價(jià)值，又能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展的革新之路。

3 結(jié) 語

雖然我國(guó)足球產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，可是卻有著巨大的發(fā)展前景。我國(guó)足球消費(fèi)人口眾多，再加上我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件也日益成熟，我國(guó)的足球產(chǎn)業(yè)必然要朝向國(guó)際化、市場(chǎng)化和專業(yè)化方向發(fā)展。所以，借鑒歐洲足球發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借助市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)，通過政策優(yōu)勢(shì)對(duì)資源流向進(jìn)行引導(dǎo)，進(jìn)而推動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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