青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策變遷的實(shí)踐反思

王耀文，王云杰

（遵義師范學(xué)院體育學(xué)院，貴州 遵義 563002）

隨著我國(guó)教育、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的不斷迅速，人們物質(zhì)生活水平迅速提高，然而我國(guó)青少年的體質(zhì)健康問題卻日益突出。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)青年的身體營(yíng)養(yǎng)各項(xiàng)指標(biāo)雖呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但青少年的運(yùn)動(dòng)速度、耐力、肺活量及身體各部位的身體力量卻持續(xù)下降，在優(yōu)越的物質(zhì)條件下青少年體重超標(biāo)現(xiàn)象不斷增多，近視率也持續(xù)增長(zhǎng)。新中國(guó)成立以來國(guó)家政府機(jī)關(guān)就對(duì)我國(guó)青少年體質(zhì)健康問題提出了一系列促進(jìn)政策，但還難以從根本上解決問題。因此，回顧青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的變遷，結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行反思，為提高我國(guó)青少年體質(zhì)健康建言獻(xiàn)策。

1 青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的變遷

體育作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，新中國(guó)成立以后體育產(chǎn)業(yè)的社會(huì)定位與性質(zhì)也發(fā)展了較大變化，通過國(guó)家政府與人民的共同努力，在新中國(guó)初期我國(guó)青少年體質(zhì)促進(jìn)政策發(fā)展進(jìn)入了新的階段。由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境所限制，青少年的體質(zhì)健康較差，部分學(xué)生受身體體質(zhì)原因難以完成個(gè)人學(xué)業(yè)，并且面對(duì)世界各國(guó)對(duì)我國(guó)發(fā)展帶來的壓力，我國(guó)提出了體育是為人民服務(wù)的指導(dǎo)方針，使社會(huì)青少年了解“體質(zhì)健康”理念的重要性，在相關(guān)政策的指導(dǎo)下初步完成了我國(guó)體育管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的體育教師并重新制定相關(guān)體育教程，但受科技與社會(huì)環(huán)境影響，在這一時(shí)期發(fā)展相關(guān)政策的實(shí)踐反思較少，由于科技能力有效難以及時(shí)獲取反饋信息。

在改革開放初期建設(shè)過程中，我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策取得一定突破，對(duì)青少年體質(zhì)健康問題的思考也逐漸深入，在這段時(shí)間內(nèi)政府部門除了完善相關(guān)促進(jìn)政策之外，還深入了解與鞏固了新中國(guó)探索發(fā)展時(shí)期與青少年體質(zhì)健康有關(guān)的促進(jìn)政策進(jìn)行改良，建立了以“全面發(fā)展、側(cè)重健身”的價(jià)值取向，出臺(tái)了《學(xué)校體育工作條例》，并且國(guó)務(wù)院還與國(guó)家教委、衛(wèi)生部等部門進(jìn)一步豐富了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》的內(nèi)容，利用相關(guān)政策指導(dǎo)青少年增強(qiáng)個(gè)人體質(zhì)，力求實(shí)現(xiàn)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家共同發(fā)展的目標(biāo)，通過相關(guān)促進(jìn)政策規(guī)范學(xué)校體育、衛(wèi)生等方面的管理工作，并對(duì)學(xué)校體育教育大綱進(jìn)行了改革，同時(shí)也開展了關(guān)于青少年體質(zhì)健康調(diào)查工作，有效解決了新中國(guó)初期我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策信息反饋較慢的問題，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的科學(xué)、客觀的全面化發(fā)展。

從20世紀(jì)90年代到現(xiàn)在是我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策發(fā)展的高峰期，通過多年的發(fā)展與努力，在國(guó)家政府相關(guān)部門與社會(huì)居民的共同努力下，我國(guó)提出了以“側(cè)重身心健康、以人為本”的價(jià)值取向，要求利用相關(guān)促進(jìn)政策實(shí)現(xiàn)體質(zhì)健康發(fā)展的法制化、科技化與人性化，要求在建立較為準(zhǔn)確與完備的國(guó)民體質(zhì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面提升青少年的身體健康素質(zhì)，指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步深化體育衛(wèi)生管理工作內(nèi)容，在地方政府的共同努力下建立了方便易操作的管理制度與更客觀、科學(xué)的政策評(píng)估體系，還初步建立網(wǎng)絡(luò)化的信息反饋系統(tǒng)。

通過上述總結(jié)不難看出，從新中國(guó)成立到現(xiàn)在，我國(guó)在發(fā)展國(guó)家科技、政治、文化的同時(shí)對(duì)青少年體質(zhì)健康發(fā)展的關(guān)心與支持從未停止，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新、鞏固與深入分析發(fā)展過程中所遇到的問題，并且取得了一定發(fā)展成績(jī)。

2 我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的不足之處

我國(guó)改革開放設(shè)計(jì)的總工程師鄧小平曾說“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。在不斷的歷史變遷過程中發(fā)現(xiàn)，只有在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，青少年的身體素質(zhì)真正得到提高才能體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，因此通過社會(huì)實(shí)踐對(duì)相關(guān)促進(jìn)政策進(jìn)行反思，做到在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理，并對(duì)其不足之處進(jìn)行完善與改良，才能發(fā)揮相關(guān)促進(jìn)政策對(duì)青少年的體質(zhì)健康發(fā)展的指導(dǎo)作用。通過多年的實(shí)踐，我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策在實(shí)際施行過程中的不足之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 相關(guān)政策執(zhí)行措施的嚴(yán)謹(jǐn)度還有待提高

近年來，在相關(guān)理論思想的指導(dǎo)下，我國(guó)出臺(tái)了一系列與青少年體質(zhì)健康發(fā)展有關(guān)的政策文件。然而通過社會(huì)實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)政策的執(zhí)行措施的嚴(yán)謹(jǐn)度還有待提高，不少學(xué)校對(duì)體育法規(guī)的理解還不夠深刻，在學(xué)校相關(guān)制度的規(guī)定中對(duì)違反政策的原則懲罰條例不夠明確，獎(jiǎng)懲制度的模糊大大降低了政策執(zhí)行者對(duì)青少年促進(jìn)政策的重視程度，相關(guān)政策沒有對(duì)執(zhí)行者的工作形成強(qiáng)有力的約束，降低了我國(guó)青少年體質(zhì)促進(jìn)政策的社會(huì)實(shí)用性與內(nèi)在價(jià)值。

2.2 促進(jìn)政策的評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制不夠健全

政策評(píng)價(jià)與監(jiān)管是衡量一項(xiàng)政策、一條法規(guī)科學(xué)性與全面性的重要依據(jù)，也是青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策改善的基礎(chǔ)。在現(xiàn)階段發(fā)展過程中，通過幾十年的努力，在青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的理論知識(shí)上取得很大進(jìn)步，為政策的制定建立較為完善、科學(xué)的理論邏輯思想，但對(duì)政策的評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)還有待提高。政策出臺(tái)后，我國(guó)多數(shù)地方政府還未結(jié)合促進(jìn)政策內(nèi)容，建立較為完整的檢查機(jī)構(gòu)與體育法規(guī)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。已有的監(jiān)督規(guī)定多以原則性規(guī)則為主，未能指導(dǎo)相關(guān)執(zhí)法人員解決政策與法規(guī)施行過程中的實(shí)際問題，并且對(duì)體質(zhì)健康發(fā)展問題的宣傳局限性較強(qiáng)，主要針對(duì)學(xué)校教師與相關(guān)執(zhí)行者進(jìn)行宣傳，對(duì)政策的實(shí)際受益者的宣傳太過片面，導(dǎo)致多數(shù)青少年家長(zhǎng)及青少年的法律意識(shí)淡薄，未能為政策的實(shí)際施行營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.3 政策延滯性較強(qiáng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光

在我國(guó)社會(huì)體制下，政府部門制定相關(guān)政策需要很長(zhǎng)時(shí)間，必須經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)審批才能使其在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮作用，嚴(yán)格的申辦、審批流程制度增強(qiáng)了我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的延滯性。由于政策的制定到具體施行需要的時(shí)間較長(zhǎng)，相關(guān)政策的內(nèi)容主要對(duì)青少年體質(zhì)健康發(fā)展的階段性問題進(jìn)行指導(dǎo)，但社會(huì)發(fā)展卻在不斷進(jìn)行，政策出臺(tái)周期較長(zhǎng)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，很有可能造成相關(guān)政策所設(shè)置的內(nèi)容與當(dāng)前所遇問題出現(xiàn)偏差，不利于我國(guó)青少年體質(zhì)健康的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。例如，在2006年出臺(tái)的《關(guān)于展開全國(guó)億萬學(xué)生陽關(guān)體育運(yùn)動(dòng)的通知》，其中明確規(guī)定要切實(shí)減輕青少年學(xué)習(xí)壓力，施行每天鍛煉一小時(shí)的發(fā)展計(jì)劃，但由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，未能從實(shí)際發(fā)展角度出發(fā)，意識(shí)到社會(huì)科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)青少年學(xué)習(xí)帶來壓力，相關(guān)政策施行較為困難，因此政策的延滯性與缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，導(dǎo)致相關(guān)促進(jìn)政策對(duì)我國(guó)青少年的體質(zhì)健康發(fā)展影響不大。

3 完善促進(jìn)青少年體質(zhì)健康政策

青少年作為我國(guó)未來科技、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的后備力量，其體質(zhì)健康發(fā)展問題的解決關(guān)系著我國(guó)在日益激烈的全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中的國(guó)際地位。縱觀我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的歷史發(fā)展，雖然取得了良好的開端，但在實(shí)踐反思過程中發(fā)現(xiàn)仍然存在較多不足，結(jié)合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)來看，解決其建設(shè)與發(fā)展問題可以從以下幾方面入手。

3.1 深化理論邏輯，完善價(jià)值取向

完善的理論邏輯思想是青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策建設(shè)的基礎(chǔ)。我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策建立的邏輯理論日益完善，在相關(guān)理論的支撐下建立了科學(xué)化、全面化的價(jià)值取向，從“體質(zhì)健康”發(fā)展理念逐步發(fā)展成“以人為本、側(cè)重青少年身心健康”的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)了促進(jìn)政策的科學(xué)化、全面化發(fā)展。然而在21世紀(jì)發(fā)展的今天，想要進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的發(fā)展，結(jié)合我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的實(shí)踐反思來看，在促進(jìn)政策的建立上應(yīng)融入“社會(huì)化”發(fā)展理念，擴(kuò)大促進(jìn)政策的影響力，讓社會(huì)群眾參與到政策的執(zhí)行與監(jiān)督中，為其營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；在政策的宣傳過程中不僅要針對(duì)學(xué)校教師與政策執(zhí)行者進(jìn)行宣傳，更應(yīng)對(duì)政策的主要受益對(duì)象及其家長(zhǎng)進(jìn)行宣傳；在具體的施行過程可將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技、新媒體技術(shù)融入其中，利用微信、微博等媒體宣傳方式擴(kuò)大其影響力，這樣一來更有利于相關(guān)工作的有序進(jìn)展。

3.2 完善政策評(píng)價(jià)與監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)

青少年體質(zhì)健康政策的施行離不開相關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與督促。如今解決我國(guó)當(dāng)代青少年體質(zhì)問題迫在眉睫，因此要想取得一定成績(jī)，我國(guó)應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技，對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管與督促，對(duì)政策執(zhí)行者形成強(qiáng)有力的約束。落實(shí)相關(guān)政策的具體措施，做到從青少年角度出發(fā)思考問題、解決問題，在此基礎(chǔ)上不斷反思青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策在實(shí)際開展過程中的問題，及時(shí)做出相關(guān)制度的調(diào)整與完善。建立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目光，解決相關(guān)政策延滯性問題。在具體施行過程中可充分利用上階段前輩的發(fā)展成果，利用國(guó)民體質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)資料，對(duì)其進(jìn)行歸納與總結(jié)，建立具有針對(duì)性解決方案；利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技有效發(fā)揮社會(huì)群眾力量，擴(kuò)大政策的影響范圍，一方面能對(duì)相關(guān)政策的執(zhí)行形成監(jiān)督，另一方面可以從社會(huì)群眾當(dāng)中了解當(dāng)代青少年的思想，為下一步發(fā)展做出準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)我國(guó)青少年體質(zhì)健康促進(jìn)政策的科技化、全面化、社會(huì)化、持續(xù)化發(fā)展，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)儲(chǔ)備更多后備力量。