為運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”立規(guī)范

文∣李光

近期，杭州市委出臺(tái)《關(guān)于各級(jí)黨組織用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”，從嚴(yán)教育管理和監(jiān)督黨員干部的意見(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。

對(duì)于全市各級(jí)黨組織來說，《意見》明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第一種形態(tài)”的適用范圍，實(shí)施的措施及程序等具體問題，有助于使“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

“紅臉出汗”成常態(tài) 主責(zé)在黨組織

“以前涉及黨風(fēng)廉政問題一般都是紀(jì)委找談話，現(xiàn)在由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)主談，頻次也多了?！边@幾年的變化，令不少杭州黨員干部感受深刻。

為抓早抓小，防止造成“要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’”的怪象，黨的十八以來，紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”聚焦主業(yè)之后，把更多精力投入到“管住紀(jì)律”上來。在杭州，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抓早抓小，將監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的關(guān)口前移，運(yùn)用教育提醒、談話函詢等手段，讓處在違紀(jì)邊緣的同志受到教育和警醒，心有所畏、行有所止，“紅臉”“出汗”以及黨紀(jì)輕處分和組織處理比例大幅提高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1～8月，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理4641人次，從比例看，“第一種形態(tài)”3297人次，占71.0%。

2016年10月出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

黨委必須抓黨建、抓黨風(fēng)，是職責(zé)所在、使命所系。要真正實(shí)踐好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是做到動(dòng)輒則咎、抓早抓小，不僅需紀(jì)委發(fā)力，還要各級(jí)黨組織切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，對(duì)管理的黨員干部及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，在沒有觸及紀(jì)律高壓線時(shí)就及時(shí)“紅臉出汗”，嚴(yán)把第一道關(guān)口。

新出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)為各級(jí)黨組織實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供了依據(jù)。在杭州，市委常委會(huì)以上率下，定期開展政治生態(tài)研判，專題部署貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”工作要求。市委書記趙一德堅(jiān)持責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶頭履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，每逢重要會(huì)議、走訪調(diào)研，專門強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)“四種形態(tài)”要求，督促各級(jí)黨委（黨組）書記切實(shí)履行管黨治黨主體責(zé)任；尤其是要帶頭實(shí)踐“第一種形態(tài)”，做到重要干部親自咬耳扯袖、重大問題親自談話提醒，當(dāng)好“婆婆嘴”。

此次出臺(tái)的《意見》，明確要求全市各級(jí)黨組織要本著“懲前毖后、治病救人”的原則，從關(guān)心愛護(hù)干部出發(fā)，及時(shí)處置黨員干部思想認(rèn)識(shí)上的困惑或不良傾向、工作生活中涉嫌違紀(jì)違法的苗頭以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面的輕微問題，抓早抓小，切實(shí)防止小毛病演變成大問題，有效防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

“在《意見》明確的情形下，有管理權(quán)限的黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)采用‘第一種形態(tài)’啟動(dòng)處置工作，另外還對(duì)各級(jí)黨組織加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格責(zé)任追究、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用提出明確要求?！笔形嚓P(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這些規(guī)定體現(xiàn)了“四種形態(tài)”主責(zé)在黨委的要求，對(duì)于強(qiáng)化各級(jí)黨組織、黨委主要負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌運(yùn)用好“第一種形態(tài)”，營(yíng)造鞏固本地區(qū)本單位良好政治生態(tài)有著積極作用。

適用八類情形 運(yùn)用六種處置方式

哪些問題應(yīng)當(dāng)適用“第一種形態(tài)”？與其它三種形態(tài)的界限在哪里？……負(fù)責(zé)起草《意見》的杭州市紀(jì)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層的黨組織、紀(jì)檢機(jī)關(guān)在實(shí)踐過程中存在不少困惑。為此，《意見》明確了應(yīng)及時(shí)采用“第一種形態(tài)”予以處置的八類情形，回答了上述問題。

這八類情形既有對(duì)“已病”的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，又有對(duì)“未病”的聚焦關(guān)注。以第一種情形為例，“黨員干部處于崗位調(diào)整、工作變動(dòng)等時(shí)期或者出現(xiàn)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)變化等情形，存在一定廉政風(fēng)險(xiǎn)的”。黨組織要根據(jù)黨員干部工作生活實(shí)際情況，尤其是在敏感時(shí)刻對(duì)其談話提醒，靈活運(yùn)用“第一種形態(tài)”嚴(yán)防廉政風(fēng)險(xiǎn)。

此外，黨員干部思想、工作、生活、作風(fēng)等方面有苗頭性、傾向性問題，或有不良反映但不具可查性和可查性不大的；落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任不夠到位，管轄范圍內(nèi)存在苗頭性、傾向性問題的；維護(hù)黨章、執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)不夠有力，查糾“四風(fēng)”問題及其它違紀(jì)行為不夠堅(jiān)決，情節(jié)輕微，不需要給予黨紀(jì)政務(wù)處分的等七種情形也應(yīng)當(dāng)采用“第一種形態(tài)”予以處置。

應(yīng)當(dāng)采用“第一種形態(tài)”予以處置的情形，該采用何種方式進(jìn)行呢？

《意見》根據(jù)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，提煉了黨組織采用“第一種形態(tài)”處置的六種主要方式，即：談話提醒、約談函詢、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、通報(bào)、誡勉。

“這六種方式既可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。前不久，某社區(qū)黨員干部為了增加集體收入違規(guī)建了一個(gè)倉(cāng)庫(kù)，街道紀(jì)工委就綜合使用了兩種方式進(jìn)行處理?！笔屑o(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，在實(shí)際工作中，還可以根據(jù)實(shí)際情況采用其它方式。

此外，《意見》還要求，對(duì)于接受“第一種形態(tài)”處置的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)上把群眾反映、巡視反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹，開展批評(píng)與自我批評(píng)，提出整改措施，接受組織監(jiān)督。