基于產(chǎn)業(yè)鏈集成的城市軌道交通管理模式創(chuàng)新①

暨南大學(xué)管理學(xué)院 張美玲

近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)呈現(xiàn)了井噴式的增長(zhǎng)，但也遇到了嚴(yán)重制約其可持續(xù)發(fā)展的一些障礙或瓶頸。首先，絕大多數(shù)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資直接來(lái)自于地方政府，給地方政府帶來(lái)了巨大的財(cái)政沖擊；其次，多數(shù)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目都面臨著建設(shè)與管理零經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)管理人才短缺等問(wèn)題，這對(duì)于很多城市來(lái)說(shuō)都是巨大的挑戰(zhàn)；再次，各地城市軌道交通運(yùn)營(yíng)普遍處于虧損狀態(tài)，基本要依靠政府的巨額補(bǔ)貼才能維系正常運(yùn)營(yíng)。上述問(wèn)題無(wú)法回避，也無(wú)法單獨(dú)應(yīng)對(duì)或解決，必須探尋城市軌道交通建設(shè)與管理的新模式。

1 城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈集成管理模式

1.1 城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈集成管理模式概念

城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈集成管理(IICM-URT，Integrated Industry Chain Management of Urban Rail Transit)模式，就是由城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈主要節(jié)點(diǎn)企業(yè)(包括設(shè)計(jì)施工一體化企業(yè)、軌交運(yùn)營(yíng)企業(yè)、物業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)等)組建一體化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過(guò)運(yùn)營(yíng)收益、物業(yè)開(kāi)發(fā)收益、資本運(yùn)營(yíng)收益以及企業(yè)間的集成協(xié)作效益來(lái)彌補(bǔ)城市軌道交通建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期的成本支出，向業(yè)主(地方政府)提供安全、高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的城市軌道交通服務(wù)的一種新型軌道交通建設(shè)管理模式。IICM-URT模式旨在開(kāi)發(fā)一種能夠充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈資本存量?jī)?yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)企業(yè)核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及產(chǎn)業(yè)鏈整合效率優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏，且能夠適應(yīng)中國(guó)城市化發(fā)展要求的城軌建設(shè)與管理模式。

1.2 城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈集成管理模式的核心思想

IICM-URT模式的核心思想是集成化管理，即通過(guò)要素之間的有機(jī)組合和結(jié)構(gòu)重構(gòu)，充分發(fā)揮各集成要素的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)要素效率的全方位優(yōu)化，從而達(dá)到整合增效的目的，促進(jìn)管理效益的提高。這里，集成化管理主要包括過(guò)程集成、目標(biāo)集成、資源集成、組織集成(即參與主體集成)四個(gè)維度。IICM-URT充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在項(xiàng)目中的核心和樞紐的作用，致力于尋求開(kāi)發(fā)期、建設(shè)期與運(yùn)營(yíng)期的平衡，不僅僅從建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的角度，還要從項(xiàng)目建成后運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)的角度，分析項(xiàng)目全生命周期的系統(tǒng)目標(biāo)和階段目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所有業(yè)務(wù)單元的有效組合和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖1 IICM-URT運(yùn)作模式示意圖

圖2 IICM-URT四維集成模型

1.3 城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈集成管理模式核心特征

(1)IICM-URT模式以PPP(Public Private Partnerships)思想為基礎(chǔ)，通過(guò)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和科學(xué)的利益補(bǔ)償機(jī)制，試圖建立一種新型的政企關(guān)系、企企關(guān)系、企社關(guān)系。IICM-URT模式下，政府只是城市軌道交通服務(wù)的規(guī)劃者、決策者和監(jiān)管者，并不從事投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等具體事務(wù)；IICM-URT模式通過(guò)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈資本的集聚和社會(huì)資本的引進(jìn)，替代政府的財(cái)政投入，從而實(shí)現(xiàn)城市軌道交通的良性發(fā)展。

(2)IICM-URT模式強(qiáng)調(diào)伙伴式合作關(guān)系，采取強(qiáng)耦合的組織形式，是一種使產(chǎn)業(yè)鏈上戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)企業(yè)由零和博弈向共生共贏轉(zhuǎn)變的企業(yè)合作模式。IICM-URT 模式的核心是城市軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)成聯(lián)盟的伙伴企業(yè)一般都具有在本行業(yè)豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)支撐、強(qiáng)大的組織管理能力與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)盟的組建可以促使各方在資源、品牌、技術(shù)、管理和經(jīng)驗(yàn)等諸多層面的互動(dòng)、互補(bǔ)與融合；可以化解風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、節(jié)約投資、提高標(biāo)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力；以整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生“1+1＞2”的效果，達(dá)到整體利益的最大化，打造共生共贏的生態(tài)合作模式。

(3)IICM-URT模式是一種通過(guò)土地開(kāi)發(fā)收入、特許經(jīng)營(yíng)收入、資本運(yùn)營(yíng)以及整合協(xié)作收入等多種收益以彌補(bǔ)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期投入，以實(shí)現(xiàn)城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式。由于城市軌道交通具有較強(qiáng)的正外部性，所以，IICM-URT模式需要政府對(duì)于城市軌道交通項(xiàng)目沿線土地資源的注入及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的讓渡，以完成城市軌道交通項(xiàng)目的外部收益內(nèi)部化轉(zhuǎn)化；在土地資源開(kāi)發(fā)中貫徹TOD(Transit-Oriented-Development，以公共交通為導(dǎo)向)思想。通過(guò)TOD模式提高土地利用效率，將沿線的土地與城市軌道交通建設(shè)一并捆綁開(kāi)發(fā)，從而實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)與土地開(kāi)發(fā)利用的雙贏。

(4)IICM-URT模式的運(yùn)行不是特定項(xiàng)目的、一次性的、單一的運(yùn)作過(guò)程，而是可持續(xù)、多項(xiàng)目并行的體系。聯(lián)盟的任務(wù)不是為特定的項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)，而是要協(xié)調(diào)所有承擔(dān)的城軌項(xiàng)目，顯示為多項(xiàng)目協(xié)調(diào)的特性；多項(xiàng)目并行可避免單一項(xiàng)目資源需求的波動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)，保證資源的穩(wěn)定供應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化、聯(lián)盟利益持續(xù)化以及最大化的目標(biāo)。

2 城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈集成管理模式動(dòng)力機(jī)制

任何系統(tǒng)的有效運(yùn)行都需要良好的動(dòng)力機(jī)制來(lái)保證其持續(xù)性和平穩(wěn)性。通過(guò)對(duì)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈集成系統(tǒng)內(nèi)外部影響要素關(guān)系的梳理以及各種動(dòng)力系統(tǒng)的作用原理與傳導(dǎo)機(jī)制的分析，本文認(rèn)為IICM-URT模式的動(dòng)力主要包括市場(chǎng)拉動(dòng)力、政府推動(dòng)力、企業(yè)內(nèi)驅(qū)力。

圖3 IICM-URT模式動(dòng)力模型

2.1 政府推動(dòng)力

政府可通過(guò)多種政策手段(如經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、資源配置優(yōu)化，從而促進(jìn)IICM-URT模式的發(fā)展。主要包括為扶植我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展,國(guó)家及地方政府出臺(tái)的一系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，如稅費(fèi)減免、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、開(kāi)放經(jīng)營(yíng)土地政策、民間資本準(zhǔn)入等。

2.2 市場(chǎng)拉動(dòng)力

市場(chǎng)需求量的大小直接關(guān)系到IICM-URT模式發(fā)展動(dòng)力的大小。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁、沿線經(jīng)濟(jì)潛力大、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、人口密集或人流活躍，IICM-URT模式才可能給鏈上節(jié)點(diǎn)企業(yè)帶來(lái)潛在利潤(rùn)。

2.3 企業(yè)內(nèi)驅(qū)力

產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)企業(yè)是IICM-URT模式發(fā)展的主體，只有當(dāng)IICMURT模式能給參與企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處時(shí)，企業(yè)才有足夠的動(dòng)力進(jìn)入聯(lián)盟?；趦r(jià)值鏈增值的利益驅(qū)動(dòng)力是IICM-URT模式發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

(1)IICM-URT模式下，產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的組建打破了企業(yè)邊界，有效降低交易成本，并通過(guò)運(yùn)作中產(chǎn)生的強(qiáng)大協(xié)同效應(yīng)，達(dá)到1+1+…+1＞n的價(jià)值創(chuàng)造效果，實(shí)現(xiàn)整條價(jià)值鏈的增值。

(2)構(gòu)成聯(lián)盟的伙伴企業(yè)一般都具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)的技術(shù)支撐、強(qiáng)大的組織管理能力與專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)盟的組建可以促使各方在品牌、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等多種資源層面上進(jìn)行共享與互補(bǔ)；可以實(shí)現(xiàn)單個(gè)企業(yè)無(wú)法形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；可以提高項(xiàng)目標(biāo)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力，提升聯(lián)盟及參與企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(3)IICM-URT模式降低了城軌產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。首先，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟是一個(gè)收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體，聯(lián)合投資有效降低了單獨(dú)承包項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)；其次，軌道交通項(xiàng)目是屬于基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，收入穩(wěn)定，對(duì)于逐利的企業(yè)資本和金融資本而言，投資城軌項(xiàng)目有效降低了投資風(fēng)險(xiǎn)。再次，IICM-URT模式多項(xiàng)目并行運(yùn)作的特點(diǎn)保障了參與企業(yè)利益的可持續(xù)性，避免了資源因單獨(dú)項(xiàng)目所造成的人力、資金等資源的波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

(4)政府推動(dòng)力以及市場(chǎng)拉動(dòng)力會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)驅(qū)力產(chǎn)生間接的作用。例如：市場(chǎng)容量的擴(kuò)大意味著潛在利潤(rùn)的擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)驅(qū)力就越大；政府關(guān)于社會(huì)資本參與城市化建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策的出臺(tái)也會(huì)促進(jìn)企業(yè)資本和金融資本向城市軌道交通項(xiàng)目的流入，從而對(duì)企業(yè)內(nèi)驅(qū)力產(chǎn)生推動(dòng)作用。

圖4 企業(yè)內(nèi)驅(qū)力作用機(jī)理

從IICM-URT模式動(dòng)力模型可以看出，ICMURT模式在市場(chǎng)拉動(dòng)力、政府推動(dòng)力以及企業(yè)內(nèi)驅(qū)力的動(dòng)力推動(dòng)下必將運(yùn)作良好，其運(yùn)作的根本動(dòng)力是基于價(jià)值鏈增值的企業(yè)內(nèi)驅(qū)力。

3 城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈集成管理模式的運(yùn)作機(jī)制

3.1 組織模式

城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈集成系統(tǒng)有效運(yùn)作的前提是組織的集成，只有建立集成化的組織系統(tǒng)，才可以保證組織的有效協(xié)作。城市軌道交通項(xiàng)目具有投資大、回收期長(zhǎng)的特點(diǎn)，這就決定了城市軌交集成系統(tǒng)要有一種強(qiáng)耦合、高集成度的組織模式來(lái)保證其系統(tǒng)的穩(wěn)定性及高效性。產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟采取資合公司結(jié)構(gòu)，既是生產(chǎn)型聯(lián)合體與戰(zhàn)略聯(lián)盟，也是獨(dú)立的實(shí)體法人；這種相對(duì)獨(dú)立的管理方式既有利于合作企業(yè)間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)成員企業(yè)目標(biāo)與聯(lián)盟目標(biāo)的統(tǒng)一；也有利于合作伙伴內(nèi)部資源與能力的共享與聯(lián)盟企業(yè)的自我發(fā)展，最大化合資企業(yè)利益。

圖5 城市軌道交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組織模式

3.2 項(xiàng)目運(yùn)作模式

由于城市軌交產(chǎn)業(yè)鏈集成系統(tǒng)的運(yùn)行具有多項(xiàng)目并行的特性，所以在運(yùn)作過(guò)程中要協(xié)調(diào)多方關(guān)系與資源，既要協(xié)調(diào)各協(xié)作分包企業(yè)與供應(yīng)商的關(guān)系，又要協(xié)調(diào)各個(gè)項(xiàng)目組織間的資源供應(yīng)平衡與協(xié)作，還要負(fù)責(zé)各項(xiàng)目與業(yè)主之間的溝通與矛盾調(diào)解。因此城市軌交產(chǎn)業(yè)集成系統(tǒng)的項(xiàng)目運(yùn)作主要包括三個(gè)組成部分：業(yè)主單位的溝通協(xié)調(diào)、各項(xiàng)目組的協(xié)調(diào)、各協(xié)作分包企業(yè)的協(xié)調(diào)。

(1)項(xiàng)目協(xié)調(diào)，即協(xié)調(diào)聯(lián)盟所承接的各個(gè)項(xiàng)目之間物資、資金與生產(chǎn)資源的平衡。在IICM-URT模式下，單一項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不再是項(xiàng)目管理過(guò)程中的唯一宗旨，而是通過(guò)多項(xiàng)目目標(biāo)的平衡與舍取實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟利益的最大化。利用不同項(xiàng)目的生產(chǎn)進(jìn)度與項(xiàng)目周期的差異和時(shí)差構(gòu)成，協(xié)調(diào)資源在不同項(xiàng)目之間的分配，從而實(shí)現(xiàn)資源的均衡與穩(wěn)定化供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)成本優(yōu)化、聯(lián)盟利益最大化的目標(biāo)。

圖6 項(xiàng)目運(yùn)作模式

(2)生產(chǎn)協(xié)調(diào)，即各項(xiàng)目任務(wù)分解為若干工作包，并將其傳遞給協(xié)作分包企業(yè)的的過(guò)程。聯(lián)盟將城市軌交項(xiàng)目的工作任務(wù)分解為多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的工作包，針對(duì)各工作包提出明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與程序，并將這些工作包傳遞給各分包協(xié)作企業(yè)。通過(guò)與成員協(xié)作企業(yè)、非成員協(xié)作企業(yè)的分工與協(xié)作，確保準(zhǔn)時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的城市軌道交通服務(wù)的提供。

(3)業(yè)主單位溝通協(xié)調(diào)，即指作為總包單位的聯(lián)盟與各業(yè)主單位建立暢通的信息溝通機(jī)制。城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)是一個(gè)龐大、復(fù)雜的工程，每一個(gè)環(huán)節(jié)都至關(guān)重要，這就要求聯(lián)盟與業(yè)主單位必須建立良好的溝通環(huán)境、溝通渠道與溝通方式，通過(guò)溝通領(lǐng)會(huì)業(yè)主對(duì)城市軌交項(xiàng)目的目標(biāo)及其變化要求，明確提供服務(wù)的范圍，使業(yè)主的要求及聯(lián)盟作為總包單位相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)能迅速貫徹到項(xiàng)目全過(guò)程。從而與業(yè)主單位建立良好的相互信任、相互支持和相互理解關(guān)系，以保證城市軌交項(xiàng)目全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)、高效、文明與安全。

4 結(jié)論

IICM-URT模式旨在通過(guò)對(duì)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈的集成管理，開(kāi)發(fā)一種可持續(xù)的、能夠適應(yīng)中國(guó)城市化發(fā)展要求的城市軌道交通建設(shè)與管理模式。ICMURT模式有助于緩解城市軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中政府的財(cái)政壓力；有助于社會(huì)資本的引進(jìn)與效率發(fā)揮；有助于城市軌道交通TOD模式的落地；有助于我國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力的提升，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市軌道交通的健康可持續(xù)發(fā)展。

IICM-URT模式給我國(guó)城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與開(kāi)發(fā)提供了一種新的思路與借鑒，但是IICM-URT模式還處于探索階段，很多實(shí)際問(wèn)題仍需進(jìn)一步研究深化。

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