論我國稀土行業(yè)危機(jī)管理體系的構(gòu)建①

江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 易璐

江西理工大學(xué)應(yīng)用科學(xué)學(xué)院 詹筱霞

江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 謝忠彪

稀土是由鑭、鈰、鐠、釹、钷等17種稀有金屬元素組成的不可再生資源，被廣泛應(yīng)用于冶金機(jī)械、石油化工、電子信息、能源交通、國防軍工和高新材料等13個領(lǐng)域的40多個行業(yè)，是當(dāng)今世界各國發(fā)展高新技術(shù)和國防尖端技術(shù)不可或缺的戰(zhàn)略資源。中國擁有占世界近三分之一的稀土儲量，是世界稀土資源最為豐富的國家。20世紀(jì)50年代以來，中國稀土產(chǎn)品占據(jù)了世界80%以上的市場份額，已成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國。但由于我國稀土行業(yè)發(fā)展一直處于缺乏戰(zhàn)略定位和長期規(guī)劃的混亂狀態(tài)，市場的無序競爭和一些小企業(yè)的盜采、濫挖，導(dǎo)致與之相伴而生的資源和環(huán)境問題日益凸顯。因此，構(gòu)建一個科學(xué)合理、實(shí)用高效的稀土行業(yè)危機(jī)管理體系已經(jīng)成為當(dāng)前我國迫切需要解決的課題。

1 稀土行業(yè)危機(jī)管理的含義和界定

所謂危機(jī)管理，是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動態(tài)的管理過程，主要是“指組織在危機(jī)發(fā)生的前后，調(diào)集資源、致力恢復(fù)組織的穩(wěn)定性及活力，迅速恢復(fù)有效經(jīng)營所采取的相應(yīng)對策及行動”[1]。由于危機(jī)具有突發(fā)性、威脅性、急迫性、不確定性等特點(diǎn)，應(yīng)在危機(jī)危害發(fā)生前對其進(jìn)行控制，以降低危機(jī)帶來的巨大危害。

稀土是不可再生的重要自然資源，是國家的戰(zhàn)略資源，關(guān)系到國家的政治、經(jīng)濟(jì)和國防安全。對于近年來因盲目擴(kuò)張導(dǎo)致產(chǎn)能過大、生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重、自主創(chuàng)新缺乏、開發(fā)應(yīng)用滯后、監(jiān)控管理困難的我國稀土行業(yè)來說，大力推行危機(jī)管理戰(zhàn)略，構(gòu)建一套科學(xué)的危機(jī)管理體系已成為當(dāng)前解決實(shí)際問題最現(xiàn)實(shí)的辦法。

2 我國稀土行業(yè)危機(jī)現(xiàn)狀與成因

2.1 危機(jī)現(xiàn)狀

目前，我國稀土行業(yè)危機(jī)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下方面：(l)產(chǎn)能盲目擴(kuò)大, 資源消耗過快。20世紀(jì)90年代，中國稀土產(chǎn)品開始大規(guī)模對外出口，在巨大的利益驅(qū)動下，稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)量增長過快，造成稀土產(chǎn)品在國際市場供大于求，發(fā)達(dá)國家企業(yè)紛紛關(guān)停本國生產(chǎn)企業(yè)，轉(zhuǎn)而壓低價錢從我國大量進(jìn)口以滿足需求，并進(jìn)行戰(zhàn)略儲備[2]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006至2010年短短五年間，中國稀土基礎(chǔ)儲量降幅達(dá)到37%，在世界的資源優(yōu)勢呈不斷減弱趨勢。(2)環(huán)保意識薄弱，環(huán)境污染嚴(yán)重。不少中小稀土企業(yè)一味的追求所謂經(jīng)濟(jì)效益，在環(huán)保設(shè)施和環(huán)保技術(shù)的資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就地、露天堆放稀土廢渣，隨意排放“三廢”現(xiàn)象非常突出,污染了水源、河床與田地，破壞了生態(tài)環(huán)境。以江西贛南地區(qū)為例，約1500萬畝土地的地表植被遭到破壞，4000多萬立方米尾沙廢土未得到處理。(3)核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)業(yè)效益低下。我國稀土應(yīng)用領(lǐng)域研究基礎(chǔ)差、底子薄，在新產(chǎn)品開發(fā)中缺乏創(chuàng)新，原創(chuàng)性成果匱乏，出口的稀土資源產(chǎn)品80%～90%是原料和初級產(chǎn)品，礦山整體資源利用率只有20%～30%。以低端產(chǎn)品為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致我國出口了大量寶貴的資源卻沒有取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。如我國加工1000噸稀土產(chǎn)品收益平均為815萬美元，而日本則高達(dá)2500萬美元。(4)監(jiān)管措施不力,市場秩序混亂。我國稀土資源多分布在偏遠(yuǎn)地區(qū)，給執(zhí)法部門監(jiān)管帶來了困難。不少不法稀土企業(yè)無視監(jiān)管部門的規(guī)定，亂采濫挖和稀土走私現(xiàn)象非常突出；另外，國土、環(huán)保等執(zhí)法監(jiān)管部門分屬不同系統(tǒng)，職責(zé)不明，難以協(xié)調(diào)配合、共同行動；還有就是地方保護(hù)主義為了地方短期經(jīng)濟(jì)利益而默許這些現(xiàn)象存在，使得中央的調(diào)控政策落實(shí)不到位。

2.2 危機(jī)成因

2.2.1 行業(yè)外部危機(jī)成因

(1)宏觀政策對稀土行業(yè)的影響。我國缺乏國家層面的統(tǒng)一戰(zhàn)略部署，在稀土資源的開采利用、儲存儲備、生產(chǎn)消費(fèi)、出口外貿(mào)、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面一直處于比較模糊和混亂的階段，缺乏統(tǒng)一的和一以貫之的戰(zhàn)略定位，直接影響和制約著稀土行業(yè)的生存和發(fā)展。

(2)市場環(huán)境變化對稀土行業(yè)的影響。在市場競爭日益激烈的情況下，稀土行業(yè)的競爭已經(jīng)由表面化的單純產(chǎn)品競爭，轉(zhuǎn)向成產(chǎn)品和生產(chǎn)、制度和產(chǎn)權(quán)、研究和開發(fā)、組織和管理、質(zhì)量和成本、人才和理念等長期的、綜合性的競爭。而目前行業(yè)不完善、不規(guī)范的市場環(huán)境等又加劇了對稀土行業(yè)的沖擊力度，制約了稀土行業(yè)自我發(fā)展的能力。

(3)科技進(jìn)步對稀土行業(yè)的影響。日本、美國、法國等發(fā)達(dá)國家非常重視高新產(chǎn)品應(yīng)用材料技術(shù)研發(fā)，掌握了規(guī)模生產(chǎn)的核心技術(shù)。我國在稀土資源的深度開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，只能加工和出口一些原料和初級產(chǎn)品，在國際稀土資源應(yīng)用市場上競爭力明顯不足。

(4)生態(tài)環(huán)境對稀土行業(yè)的影響。長期以來，中國稀土資源等資源性產(chǎn)品只反映了采掘、運(yùn)輸?shù)乳_發(fā)成本，忽略了資源稀缺性、環(huán)境損害等成本，這不僅嚴(yán)重浪費(fèi)了資源，還對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大破壞，環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)成本必將對稀土行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

2.2.2 行業(yè)內(nèi)部危機(jī)成因

(1)管理者素質(zhì)危機(jī)。部分稀土行業(yè)管理者的個人素質(zhì)并不能很好適應(yīng)行業(yè)競爭的需要，主要表現(xiàn)在：管理者的危機(jī)意識薄弱，對潛在的危機(jī)爆發(fā)帶來的危害沒有深刻認(rèn)識；缺乏創(chuàng)新意識、戰(zhàn)略意識；組織能力弱等問題，很大程度上影響和制約行業(yè)的發(fā)展。

(2)決策不當(dāng)危機(jī)。由于受到時間、認(rèn)識、信息掌握程度等因素的影響，容易導(dǎo)致決策者做出帶有缺陷的低質(zhì)量決策，從而導(dǎo)致決策不當(dāng)，給我國稀土行業(yè)未來發(fā)展帶來危機(jī)。

(3)行業(yè)內(nèi)部制度不健全問題。我國稀土行業(yè)的管理制度還不健全，職責(zé)交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象仍然存在，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息資源共享機(jī)制，沒有建立科學(xué)危機(jī)管理體系，在應(yīng)對危機(jī)方面乏善可陳，不能有效地解決危機(jī)問題。

(4)科技型人才缺乏的危機(jī)及組織危機(jī)。從事稀土研究的科技人員的比重不大、素質(zhì)不高，人員搭配不合理。另外，稀土行業(yè)協(xié)會聯(lián)系企業(yè)與政府以及國內(nèi)外市場的橋梁作用發(fā)揮得也還不夠，為行業(yè)發(fā)展埋下隱患、種下危機(jī)。

3 我國稀土行業(yè)危機(jī)管理體系構(gòu)建的思路

危機(jī)管理體系分為危機(jī)預(yù)防、危機(jī)應(yīng)對、危機(jī)善后三個階段，三個階段相互銜接、互相影響、緊密聯(lián)系。危機(jī)預(yù)防可為預(yù)警和控制危機(jī)提前做好準(zhǔn)備工作；危機(jī)應(yīng)對可即時啟動危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，有序地對危機(jī)事件采取科學(xué)的應(yīng)對措施，及時控制危機(jī)，最大化地降低危機(jī)帶來的損失和風(fēng)險(xiǎn)；危機(jī)善后可及時地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，妥善應(yīng)對危機(jī)帶來的不利局面，為防止危機(jī)事件的再次發(fā)生和做好危機(jī)的恢復(fù)工作提供保障和參考。

3.1 危機(jī)預(yù)防

(1)樹立和培養(yǎng)危機(jī)的預(yù)防意識。需定期進(jìn)行相關(guān)危機(jī)知識培訓(xùn)和危機(jī)應(yīng)對演習(xí)，通過演練讓所有成員熟悉稀土行業(yè)危機(jī)處理的流程和方法，鍛煉在危機(jī)狀態(tài)下的創(chuàng)新能力和決策判斷能力，加深成員對危機(jī)的認(rèn)識，提高應(yīng)對危機(jī)的技能。

(2)強(qiáng)化危機(jī)管理的預(yù)警機(jī)制。能夠快速、準(zhǔn)確地根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)將所有內(nèi)外部環(huán)境影響下可能會出現(xiàn)的危機(jī)因素列舉出來，并預(yù)測分析其可能發(fā)生的危害程度及產(chǎn)生的后果，并及時將預(yù)警信息傳送給危機(jī)預(yù)警傳達(dá)系統(tǒng)。

(3)制定科學(xué)的危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。對于危機(jī)，要做到居安思危、未雨綢繆。在危機(jī)發(fā)生時，能第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，采取快速有效的措施，防止危機(jī)的進(jìn)一步蔓延。

(4)提供強(qiáng)大的物質(zhì)和條件保障。在危機(jī)應(yīng)對前應(yīng)做好充足的準(zhǔn)備，如儲備好相應(yīng)物資和配備好危機(jī)處理的專業(yè)技術(shù)人才等，以免在危機(jī)應(yīng)對時缺少物質(zhì)和智力支撐，導(dǎo)致危機(jī)危害的不斷擴(kuò)大。

3.2 危機(jī)應(yīng)對

(1)建立一個反應(yīng)靈敏、決策果斷的危機(jī)應(yīng)急機(jī)制。

指揮層面：要在行業(yè)內(nèi)建立從中央到地方的職能部門、相關(guān)監(jiān)管部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等組成的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，形成系統(tǒng)、統(tǒng)一、靈活、高效的危機(jī)應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng)，如圖1所示。

操作層面：要在稀土行業(yè)內(nèi)建立相應(yīng)的危機(jī)應(yīng)急管理部門，對決策、計(jì)劃、咨詢、信息溝通、執(zhí)行、協(xié)調(diào)等工作任務(wù)一一進(jìn)行科學(xué)分解，明確職責(zé)、落實(shí)任務(wù)、責(zé)任到人，最大限度地發(fā)揮每一級應(yīng)急部門和應(yīng)急人員的積極性和主動性，以加強(qiáng)對危機(jī)事件的全過程的管控和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)最佳的危機(jī)應(yīng)對效果，如圖2所示。

圖1 稀土行業(yè)應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng)方框圖

圖2 稀土行業(yè)危機(jī)應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成圖

對危機(jī)信息識別后，應(yīng)立即啟動危機(jī)應(yīng)急預(yù)案。信息和計(jì)劃部門管理人員及時運(yùn)用危機(jī)評價指標(biāo)分析評價危機(jī)產(chǎn)生的原因、種類、發(fā)展趨勢和可能造成的危害，確定后及時發(fā)布危機(jī)預(yù)報(bào)；高層管理者在獲知信息后及時向上級主管部門匯報(bào)，應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng)視危機(jī)發(fā)生的程度及時調(diào)動各方力量，負(fù)責(zé)指揮各機(jī)構(gòu)緊張有序地落實(shí)好各項(xiàng)危機(jī)應(yīng)對任務(wù)；對外宣傳部門則通過正規(guī)渠道和官方媒體如實(shí)地向社會發(fā)布信息，主動贏得公眾的理解與支持，切實(shí)維護(hù)行業(yè)的信譽(yù)和形象。

(2)建立一套完善的信息收集和管理系統(tǒng)。危機(jī)一旦發(fā)生，一方面，要及時向上級部門匯報(bào)，緊急時可直接向主管部門匯報(bào)，切不可隱瞞和謊報(bào)真相；另一方面，還應(yīng)通過對外宣傳部門向官方媒體如實(shí)地發(fā)布信息，保障公眾的知情權(quán)，自覺接受社會的監(jiān)督。

(3)積極溝通，努力尋求各界的支持與幫助。稀土行業(yè)危機(jī)發(fā)生后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)不能單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)，要在應(yīng)急指揮中樞系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮下，積極尋求社會各界和相關(guān)機(jī)構(gòu)的合作，努力為化解危機(jī)，盡最大可能爭取社會各界更大的幫助和支持。

3.3 危機(jī)善后

危機(jī)管理是一個從預(yù)防、應(yīng)對、善后到警示的循環(huán)過程。危機(jī)發(fā)生后，應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)與反饋，優(yōu)化整合和利用好各方資源；應(yīng)認(rèn)真分析總結(jié)危機(jī)給行業(yè)帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，調(diào)查和分析危機(jī)產(chǎn)生的成因，客觀評價危機(jī)預(yù)防和應(yīng)對的措施(包括危機(jī)的預(yù)警、危機(jī)的應(yīng)對計(jì)劃、決策和應(yīng)對方法)，綜合歸納和判斷危機(jī)管理工作中存在的問題，責(zé)懲和表彰相關(guān)負(fù)責(zé)部門和具體人員，并分別就相關(guān)問題進(jìn)行整改，及時做好危機(jī)的恢復(fù)工作，以不斷提高稀土行業(yè)危機(jī)管理的能力和水平。

[1]楊曉龍,張玲,蓋大眾.試論我國石油石化行業(yè)公共危機(jī)管理體系的完善[M].生產(chǎn)資料,2012(2).

[2]蘇文清.中國稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析與政策研究[M].北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2009．