基于共建視角的高校教工黨支部參與城市基層黨建研究

任光超 張聞 岑偉平 王逸昆

摘 要：高校教工黨支部與城市基層黨支部共建源于高校基本職能和黨支部基本工作兩個(gè)方面的要求。以《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》為政治引領(lǐng)和行動(dòng)指南，高校教工黨支部可以從為人民群眾專業(yè)化的服務(wù)與指導(dǎo)，積極融入城市基層的各個(gè)領(lǐng)域，城市基層黨建的資源清單，通過共建推動(dòng)和改善自身工作等方面開展共建活動(dòng)。對(duì)高校教工黨支部與城市基層黨支部共建模式的研究還處于實(shí)踐探索階段，主要的共建模式包括高校教工黨支部與社區(qū)基層黨支部共建、高校教工黨支部與企業(yè)基層黨支部共建、高校教工黨支部與行業(yè)基層黨支部共建、高校教工黨支部與政府部門基層黨支部共建四種模式。其共同特點(diǎn)是充分發(fā)揮高校教工黨支部特色和優(yōu)勢(shì)開展共建，但也存在人員、資源、機(jī)制等方面的不足。

關(guān)鍵詞：支部共建；高校教工黨支部；城市基層黨建

中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）21-0176-03

Abstract： The co-construction of the party branch of teaching and administrative staff in colleges and universities and the party branch of urban grass-roots originates from the requirements of the basic functions of colleges and universities and the elemental work of party branch. By taking the file of "opinions on comprehensively strengthening party building at the grassroots level in cities" as a political lead and guide action， The party branch of teaching and administrative staff in colleges and universities can actively integrate into various fields of urban grassroots and the resource list of urban grassroots party building by providing professional services and guidance to people， and carry out co-construction activities and by which to promote and improve their own work. The co-construction pattern of party branch of teaching and administrative staff in colleges and universities and the urban grass-roots is still in the practical period. The main four building patterns are that the party branch of teaching and administrative staff in colleges and universities co-constructs with the community party branch， enterprise grassroots party branches， basic-level party branch and the government grass-roots level party branch. Its common feature is to co-construct by giving full play to the characteristics and advantages of the party branch of teaching and administrative staff in colleges， but there are also deficiencies in personnel， resources and mechanisms.

Keywords： sub-branch co-construction； party branch of teaching and administrative staff in colleges and universities； city grassroots party construction

為了順應(yīng)上海作為國(guó)際化特大城市的不斷發(fā)展，自上世紀(jì)90年代開始，上海在城市基層黨建領(lǐng)域進(jìn)行了一系列卓有成效的創(chuàng)新與探索?？梢哉J(rèn)為，上海近年來之所以能在發(fā)展如此迅速的環(huán)境下穩(wěn)定前行，與城市基層黨建工作因時(shí)而變、因勢(shì)而為密不可分。2017年上海市第十一次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)：深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨的工作體制機(jī)制創(chuàng)新、組織設(shè)置創(chuàng)新、方式方法創(chuàng)新。全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)企、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建工作，完善全區(qū)域統(tǒng)籌，多方面聯(lián)動(dòng)，各領(lǐng)域融合的城市基層黨建新格局[1]?？梢?，“聯(lián)”已經(jīng)成為上海基層黨建的關(guān)鍵詞，而高校則是城市基層黨建聯(lián)動(dòng)的重要組成部分。目前，對(duì)高?；鶎狱h支部參與城市基層黨建的研究主要集中于高校學(xué)生黨支部，對(duì)高校教工黨支部的研究相對(duì)較少。從共建的角度看，主要從不同方面研究高校教工黨支部與學(xué)生黨支部、機(jī)關(guān)黨支部、科研團(tuán)隊(duì)的共建開展情況[2]。實(shí)際上，目前上海市很多高校教工黨支部正在以不同形式參與到城市基層黨建中來，而共建則是一種最普遍形式。本文將以上海海洋大學(xué)為例，對(duì)高校教工黨支部如何通過共建參與城市基層黨建進(jìn)行研究。

一、高校教工黨支部與城市基層黨支部共建的出發(fā)點(diǎn)

高校教工黨支部與城市基層黨支部共建是基于高?；韭毮芎忘h支部基本工作兩個(gè)方面的要求。對(duì)于高校教工黨支部而言，它既是高校的一個(gè)基本組織，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)基層黨支部。這樣的雙重身份促使高校教工黨支部與城市基層黨支部共建成為可能。

一方面，高校教工黨支部參與城市基層黨建是高校職能的必然要求。眾所周知，高等院校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國(guó)際交流與合作等五大職能。雖然社會(huì)服務(wù)職能最后被確認(rèn)，但隨著社會(huì)整體的開放度和融合度越來越高，這一職能的重要性也日益凸顯。教師作為社會(huì)人，不僅僅存在于象牙塔中，更生活在日常社會(huì)之中。高校教工黨支部作為由教師中的先進(jìn)分子組成的集體，應(yīng)當(dāng)更多地?fù)?dān)負(fù)起高校社會(huì)服務(wù)的職責(zé)。參與城市基層黨建是高校教工黨支部服務(wù)社會(huì)的一個(gè)重要途徑。

另一方面，高校教工黨支部參與城市基層黨建是黨章的基本要求?！饵h章》第三十四條規(guī)定：黨支部是黨的基層組織，擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。作為基層黨組織，不僅要對(duì)本單位、本系統(tǒng)的改革發(fā)展穩(wěn)定負(fù)責(zé)，更要承擔(dān)本單位、本系統(tǒng)外黨的工作責(zé)任[3]。黨的基層組織服務(wù)群眾的功能的指向性已經(jīng)超越了本單位、本系統(tǒng)，而應(yīng)該在一個(gè)更廣泛的社會(huì)維度進(jìn)行考量。

二、高校教工黨支部在共建中的優(yōu)勢(shì)作用

2016年4月，習(xí)近平總書記在知識(shí)分子、勞動(dòng)模范、青年代表座談會(huì)上的講話中指出，“知識(shí)分子對(duì)知識(shí)、對(duì)技術(shù)掌握得比較多，對(duì)自然、對(duì)社會(huì)了解得比較深，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步中能夠發(fā)揮十分重要的作用。各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要就工作和決策中的有關(guān)問題主動(dòng)征求他們的意見和建議，歡迎他們提出批評(píng)。”[4]高校教工黨支部作為一支匯聚了大量高端人才的黨支部。在與城市基層黨支部共建的過程中，要充分認(rèn)識(shí)高校教工黨支部的特點(diǎn)，最大限度地發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，使高校教工黨支部成為區(qū)域發(fā)展的重要推動(dòng)力量之一。

（一）專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)

知識(shí)分子具有知識(shí)先進(jìn)、理論扎實(shí)的特點(diǎn)。知識(shí)分子受到長(zhǎng)期的系統(tǒng)教育和科研能力培養(yǎng)，具有極強(qiáng)地系統(tǒng)分析問題的能力，對(duì)于綜合性問題，也善于使用多種科學(xué)方法進(jìn)行多維度分析。對(duì)問題的認(rèn)識(shí)比較深刻，能夠從自身專業(yè)的角度提出問題的解決對(duì)策。高校教工黨支部與城市基層黨支部共建的過程中，要充分利用高校教工黨支部在專業(yè)知識(shí)方面的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)高校教工黨支部積極參與城市基層黨建和區(qū)域化發(fā)展的專業(yè)性問題探討與決策，使城市基層黨建建設(shè)更科學(xué)，提高區(qū)域化發(fā)展的質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)

知識(shí)分子具有勇立潮頭、引領(lǐng)創(chuàng)新的品格。一方面，知識(shí)分子作為掌握了大量專業(yè)知識(shí)的人才具備創(chuàng)新的能力；另一方面，知識(shí)分子肩負(fù)的使命意識(shí)和責(zé)任意識(shí)使其具備創(chuàng)新的動(dòng)力。高校教工黨支部與城市基層黨支部共建的過程中，要充分利用高校教工黨支部在創(chuàng)新創(chuàng)造方面的優(yōu)勢(shì)，積極吸納高校教工黨支部對(duì)于城市基層黨建和區(qū)域化發(fā)展方面的創(chuàng)新性建議與意見，使城市基層黨建的工作思路更加開闊，區(qū)域化發(fā)展的方法更加多樣。

（三）責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)

知識(shí)分子具有天下為公、擔(dān)當(dāng)?shù)懒x的情懷。這種對(duì)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的高度責(zé)任感在黨員教師身上體現(xiàn)得更為突出。高校教工黨支部與城市基層黨支部共建的過程中，要充分利用高校教工黨支部在責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面的優(yōu)勢(shì)，既要給予高校教工黨支部廣闊的平臺(tái)，也要給與高校教工黨支部充分的信任。讓高校教工黨支部真正融入城市基層黨建，真正從區(qū)域化發(fā)展的角度感受到自己的使命與責(zé)任。

三、高校教工黨支部與城市基層黨支部通過共建實(shí)現(xiàn)共贏

在2017年上海市委發(fā)布的《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的意見》中，強(qiáng)調(diào)多層次、扁平化、融合式的區(qū)域黨建平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)黨建融合、工作融合、感情融和。而城市基層黨建20條具體內(nèi)容，為高校教工黨支部參與城市基層黨建提供了政治引領(lǐng)和行動(dòng)指南。

第一，城市基層黨建的體制機(jī)制創(chuàng)新的根本目的是進(jìn)一步提高社會(huì)治理能力，其落腳點(diǎn)還應(yīng)當(dāng)回歸到服務(wù)基層、服務(wù)群眾上。因此，作為高校教工黨支部要從自身的實(shí)際與特色出發(fā)，為人民群眾專業(yè)化的服務(wù)與指導(dǎo)，要讓人民群眾享受到新科技新成果給生活帶來的便利，享受到專業(yè)化的科學(xué)知識(shí)給生活帶來的指導(dǎo)。

第二，城市基層黨建打破了原先黨建平行的“條條”概念，強(qiáng)調(diào)以區(qū)域發(fā)展為最終目標(biāo)，這種以整體性的“塊塊”概念為特征的城市基層黨建有機(jī)聯(lián)動(dòng)要求高校教工黨支部要積極融入城市基層的各個(gè)領(lǐng)域，不僅要實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域內(nèi)部高等教育領(lǐng)域與基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的融合；而且要實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域與其他領(lǐng)域的融合。

第三，不同的組織掌握的資源各有不同，各有側(cè)重，城市基層黨建融合就是要把不同組織的各類優(yōu)勢(shì)資源向城市基層黨組織傾斜，整合、分配不同組織中不同類型的資源。作為高校教工黨支部要積極挖掘自身資源與優(yōu)勢(shì)，為城市基層黨建的資源清單提供強(qiáng)大的支撐。同時(shí)積極了解城市基層黨建的需求與擬開展的項(xiàng)目，結(jié)合自身特長(zhǎng)，融入其中，發(fā)揮作用。

第四，作為高校教工黨支部要積極融入城市基層黨建來推動(dòng)和改善自身的工作，同時(shí)也為城市基層黨支部提供發(fā)展動(dòng)力。通過共建，雙方黨支部書記能夠溝通工作問題、分享工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于雙方黨支部而言，也可以通過共建分享彼此在黨支部建設(shè)方面的心得。

四、高校教工黨支部與城市基層黨支部的共建模式

目前，對(duì)高校教工黨支部與城市基層黨支部共建模式的研究還處于實(shí)踐探索階段，尚未對(duì)其加以總結(jié)推廣。2018年1月在上海召開的全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上，中央政治局常委趙樂際強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化街道黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互相聯(lián)動(dòng)。這對(duì)高校教工黨支部與城市基層黨支部的共建模式構(gòu)建非常有借鑒意義。從實(shí)踐來看，在一定區(qū)域內(nèi)，高校教工黨支部參與城市基層黨建，主要采取與社區(qū)基層黨支部、企業(yè)基層黨支部、行業(yè)基層黨支部、政府部門基層黨支部四種模式進(jìn)行共建。

（一）高校教工黨支部與社區(qū)基層黨支部共建模式

高校教工黨支部與社區(qū)基層黨支部共建一般源于雙方黨支部負(fù)責(zé)人或雙方單位領(lǐng)導(dǎo)的先期工作接觸，經(jīng)過深入了解，達(dá)成共建意向。共建主要在社區(qū)開展各類活動(dòng)，如上海海洋大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院教工黨支部2011年1月起與周家渡街道黨工委進(jìn)行共建，開展了科學(xué)商店進(jìn)社區(qū)（養(yǎng)老咨詢）、文藝體育指導(dǎo)、社區(qū)講堂、公益講座等活動(dòng)。這些活動(dòng)共建雙方都參與前期設(shè)計(jì)策劃，從而保證了活動(dòng)的良好效果。高校教工黨支部與社區(qū)基層黨支部共建模式能夠最大限度地向最廣大的群眾提供具有高校特色的各類資源，是高校教工黨支部融入社會(huì)基層的有效途徑，也是高校教工黨支部承擔(dān)組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾職責(zé)的有效載體。通過共建，社區(qū)基層黨支部在基層自治、社區(qū)服務(wù)等方面獲得高校的專業(yè)指導(dǎo)；高校教工黨支部也可以通過共建對(duì)會(huì)社民生問題有更深刻的認(rèn)識(shí)與了解，獲得教學(xué)、科研所需的最鮮活的資料。

（二）高校教工黨支部與企業(yè)基層黨支部共建模式

高校教工黨支部與企業(yè)基層黨支部共建模式既可能源于教師與企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研過程中的先期接觸，也可能源于與教學(xué)、科研相關(guān)其他方面的關(guān)系發(fā)展。通過支部共建，高校教工黨支部可以進(jìn)一步拓展與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研的廣度與深度，企業(yè)也可以進(jìn)一步加深與高校多方面的合作。上海海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國(guó)貿(mào)金融會(huì)計(jì)黨支部與申萬宏源證券有限公司在學(xué)生課外活動(dòng)資助的背景下，于2016年與申萬宏源證券有限公司雁蕩路、新昌路、水蕓路聯(lián)合黨支部開展支部共建。開展了證券知識(shí)與理財(cái)技巧講座、八一三淞滬抗戰(zhàn)80周年參觀四行倉庫主題活動(dòng)、金融防詐騙知識(shí)宣講進(jìn)課堂等多項(xiàng)活動(dòng)。以支部共建的形式將企業(yè)資源有機(jī)的引入校園、課堂，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)資源與高校資源的充分融合。高校教工黨支部與企業(yè)基層黨支部共建能夠從人才培養(yǎng)、科研轉(zhuǎn)化等方面有效助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）高校教工黨支部與行業(yè)基層黨支部共建模式

高校教工黨支部與行業(yè)基層黨支部共建源于對(duì)大學(xué)教學(xué)，科研，社會(huì)服務(wù)三大功能的深刻認(rèn)識(shí)。通過支部共建，高校教工黨支部把自身在教學(xué)、科研方面的優(yōu)勢(shì)與成果服務(wù)于社會(huì)的各個(gè)行業(yè)。一方面，高校教工黨支部以支部共建的形式，依托專業(yè)優(yōu)勢(shì)與學(xué)生辦公室具有專業(yè)知識(shí)的輔導(dǎo)員及教師，為周邊中小學(xué)、幼兒園提供一系列專業(yè)服務(wù)。上海海洋大學(xué)水產(chǎn)與生命學(xué)院分別與上海中學(xué)東校、泥城中學(xué)和臨港一小簽訂共建協(xié)議，利用水產(chǎn)學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為中小學(xué)在第二課堂、課外興趣小組與社團(tuán)、課外科技競(jìng)賽、學(xué)校特色創(chuàng)建等方面提供優(yōu)質(zhì)資源。另一方面，高校教工黨支部以產(chǎn)學(xué)研為依托，開展支部共建。上海海洋大學(xué)水產(chǎn)與生命學(xué)院與青浦水產(chǎn)技術(shù)推廣站進(jìn)行黨支部共建，通過博士服務(wù)團(tuán)科技下鄉(xiāng)活動(dòng)、水產(chǎn)系黨支部成員抱著進(jìn)行專業(yè)理論服務(wù)、政治理論學(xué)習(xí)的目的（參觀陳云故居）、與漁民農(nóng)民接觸，進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的服務(wù)。高校教工黨支部與行業(yè)基層黨支部共建模式可以有效樹立高校的社會(huì)形象，促進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化，為高校師生提供良好的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)；對(duì)于行業(yè)部門而言，也可以獲取高校專業(yè)師資、優(yōu)質(zhì)科研成果等資源，推動(dòng)本行業(yè)的快速發(fā)展。

（四）高校教工黨支部與政府部門基層黨支部共建模式

高校教工黨支部與政府部門基層黨支部共建模式既可能源于上級(jí)部門的政策要求，也可能源于雙方在日常工作或黨政聯(lián)系方面的接觸。上海海洋大學(xué)海洋文化與法律學(xué)院2013年起與上海市浦東新區(qū)臨港新城管委會(huì)組織人事科開展支部共建，為新入職教師提供政府部門掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，豐富教師的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷；作為政府基層部門，也可以利用高校教師的專業(yè)知識(shí)提升自身的工作質(zhì)量。更重要的是，這種模式的支部共建甚至可以跨越地域界限，2017年11月上海海洋大學(xué)水產(chǎn)與生命學(xué)院以南方大閘蟹養(yǎng)殖為契機(jī)與陜西省黃龍縣黨支部開始進(jìn)行黨建共建工作，實(shí)現(xiàn)了從行業(yè)幫扶到黨支部共建的轉(zhuǎn)化，從更高層面加強(qiáng)了雙方的聯(lián)系與合作。高校教工黨支部與政府部門基層黨支部共建可以最大限度地發(fā)揮高校教工黨支部決策智囊的功能，從更宏觀的層面來推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、高校教工黨支部與城市基層黨支部共建的展望

黨支部作為我黨的基層組織，既是戰(zhàn)斗堡壘也是旗幟方向。高校教工黨支部與城市基層黨支部共建是時(shí)代發(fā)展的客觀要求，也是高校發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能的必然路徑選擇。高校教工黨支部作為一支匯聚了大量高端人才的基層組織，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、使命意識(shí)方面具有一定優(yōu)勢(shì)，城市基層建設(shè)、社會(huì)治理對(duì)高校教工黨支部的參與也有客觀需求。目前高校教工黨支部與城市基層黨支部共建還處于實(shí)踐探索階段，每一種模式都有其優(yōu)勢(shì)，但還存在一定的局限，如：負(fù)責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)、部門工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移等導(dǎo)致的共建活動(dòng)停滯；共建活動(dòng)在資金、人力、時(shí)間等方面的投入不足等問題。因此，如何進(jìn)一步完善高校教工黨支部與城市基層黨支部共建值得進(jìn)一步探討。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓正在中國(guó)共產(chǎn)黨上海市第十一次代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL]. http：//cpc.people.com.cn/n1/2017/0514/c64094-29273707.html，2017-05-14.

[2]黃體冉，李奕松，趙曉萌.都市型高等農(nóng)業(yè)院校教工黨支部發(fā)揮作用機(jī)制的研究與探索[J].教育教學(xué)論壇，2017，2（6）：219-220.

[3]城市基層黨建工作的核心要義[EB/OL].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_5efa1dcb0102x0gx.html，2017-05-27.

[4]上海城市基層黨建“20條”凸顯十大亮點(diǎn)[EB/OL].http：//sh.xinhuanet.com/2017-08/03/c_136495836.htm，2017-08-03.