歐盟警察教育培訓(xùn)體制及其對(duì)我國(guó)的啟示

熊安邦

摘 要：在歐盟國(guó)家，警察教育培訓(xùn)可分為基礎(chǔ)和高級(jí)警察教育培訓(xùn)，這兩種教育培訓(xùn)只是對(duì)象不同以及教學(xué)內(nèi)容上有些差別，而教學(xué)方式基本相同。在課程和教學(xué)結(jié)構(gòu)方面，在學(xué)校學(xué)習(xí)和在警察部門實(shí)習(xí)幾乎各占一半，所有的教學(xué)結(jié)構(gòu)中都有實(shí)踐練習(xí)和案件研究。在歐盟，警察教育培訓(xùn)是一種職業(yè)教育，職業(yè)教育應(yīng)該是我國(guó)警察教育培訓(xùn)的方向，但現(xiàn)有警察教育體制中的一些制度也應(yīng)堅(jiān)持，要改革的主要內(nèi)容是教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式。

關(guān)鍵詞：歐盟；警察教育培訓(xùn)；警察院校

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）21-0013-04

Abstract： In EU countries， police education and training can be divided into two kinds： basic training and advanced training. These two types of education and training are only different from each other on the teaching target and teaching content， while the teaching methods are basically the same. In terms of curriculum and teaching structure， the time for students study in schools and practice in the police office is almost equally. All teaching structures include practical exercises and case studies. In the EU， police education and training is a kind of vocational education which China need to learn from. However， some systems in the current police education need to be retained. So the main content of the reform lies in teaching content and teaching methods.

Keywords： EU； police education and training； police college

歐洲各國(guó)的警察教育培訓(xùn)為各國(guó)警察制度的完善及警察執(zhí)法能力的提高起到了重大的推動(dòng)作用。有鑒于此，為了了解和掌握歐盟各成員國(guó)警察教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀，促進(jìn)各成員國(guó)警察教育培訓(xùn)交流與合作，提高歐盟警察教育培訓(xùn)的質(zhì)量；歐盟警察學(xué)院（European Police College， CEPOL）根據(jù)自身的宗旨、目標(biāo)和任務(wù)，在歐盟警察培訓(xùn)和研究委員會(huì)主席的建議下，決定對(duì)歐盟各成員國(guó)警察教育培訓(xùn)的數(shù)量質(zhì)量各要素進(jìn)行調(diào)查。該調(diào)查從2004年8月開始，于2006年11月最終完成了《歐洲警察教育培訓(xùn)調(diào)查最終報(bào)告（草案）》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）。①該報(bào)告指出由于歐盟各成員國(guó)警察教育培訓(xùn)體制結(jié)構(gòu)的復(fù)雜龐大，而且各成員國(guó)的警察教育培訓(xùn)體制也在不斷完善，所以該報(bào)告關(guān)于歐盟各成員國(guó)警察教育培訓(xùn)體制的報(bào)告不是一個(gè)最終報(bào)告，只是對(duì)各成員國(guó)警察教育培訓(xùn)在報(bào)告提交時(shí)現(xiàn)狀的一個(gè)描述。[1]本文就是以該報(bào)告為基礎(chǔ)，在對(duì)歐盟各成員國(guó)警察教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀有一個(gè)整體掌握分析的基礎(chǔ)上，研究得出歐盟成員國(guó)警察教育培訓(xùn)對(duì)我國(guó)警察教育培訓(xùn)的幾點(diǎn)啟示。

一、歐盟成員國(guó)警察體制與警察院校

（一）警察體制

該報(bào)告認(rèn)為，一國(guó)的警察體制對(duì)該國(guó)的警察教育培訓(xùn)體制有重大影響，所以該報(bào)告是從分析歐盟各成員國(guó)的警察體制開始的。在歐盟，有的成員國(guó)只有國(guó)家警察，有的則有復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，例如在聯(lián)邦制國(guó)家。大多數(shù)成員國(guó)的國(guó)家警察部門和邊境警察部門都由內(nèi)政部或內(nèi)務(wù)部控制、組織和監(jiān)督。在瑞典和葡萄牙，國(guó)家安全和對(duì)警察部門的監(jiān)督則是由司法部負(fù)責(zé)；在立陶宛則是由財(cái)政部負(fù)責(zé)。在一些成員國(guó)，一些專門警種的警察是由司法部、國(guó)防部或者交通郵政電信部負(fù)責(zé)監(jiān)督，如斯洛伐克的鐵路警察就是由交通郵政電信部控制和監(jiān)督。對(duì)地方層次的警察部門而言，地方當(dāng)局與中央部門共同負(fù)責(zé)。

（二）警察院校

1. 警校的數(shù)量與類型

在歐盟，一些成員國(guó)只有一個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)所有的基礎(chǔ)警察教育培訓(xùn)和專門警察教育培訓(xùn)，如奧地利、丹麥、愛沙尼亞、希臘、馬耳他、斯洛文尼亞、英國(guó)蘇格蘭等7個(gè)國(guó)家和地區(qū)；有的則有多個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)警察教育培訓(xùn)，如在德國(guó)和意大利則有20個(gè)獨(dú)立的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與每個(gè)成員國(guó)的警察結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系；如果一個(gè)成員國(guó)的警察組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)很復(fù)雜，則會(huì)有多種不同的警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

在接受調(diào)查的警校中，大約有75所警校提供基礎(chǔ)警察教育培訓(xùn)，74所警校提供高級(jí)警察教育培訓(xùn)以及有46所警校提供警察管理教育培訓(xùn)。有的警校提供這三種警察教育培訓(xùn)，而有一些警校只提供其中的一種。

2. 警校的主管部門和經(jīng)費(fèi)來(lái)源

在大多數(shù)成員國(guó)（15個(gè)）中，只有一個(gè)委員會(huì)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與監(jiān)督；有些成員國(guó)則要復(fù)雜得多，這與其政府結(jié)構(gòu)和警察結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系，大多數(shù)警察教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不受政府直接控制。大約有一半的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由一個(gè)專門的委員會(huì)或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；在剩下的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，有的是國(guó)家警察機(jī)構(gòu)的一部分，有的由國(guó)家警察部門監(jiān)督。有10個(gè)成員國(guó)，其每個(gè)警察部門都有自己的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在3個(gè)成員國(guó)，警校與不同的警察部門有聯(lián)系；有的警校從事所有警種的警察培訓(xùn)，而有的只負(fù)責(zé)幾個(gè)警種的教育培訓(xùn)。

只有4個(gè)成員國(guó)，警校與警察部門沒(méi)有直接的責(zé)任聯(lián)系。在多數(shù)成員國(guó)，警校直接由政府提供財(cái)政支持，而不是通過(guò)警察部門來(lái)支付。提供財(cái)政支持的部門一般是內(nèi)政部或內(nèi)務(wù)部，也有的是由司法部或國(guó)防部來(lái)提供財(cái)政，只有在立陶宛，教育部提供一部分警察教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)。在一些成員國(guó)，警察部門支付教育訓(xùn)練的學(xué)費(fèi)，只有匈牙利、拉脫維亞和立陶宛三個(gè)成員國(guó)由學(xué)員來(lái)支付學(xué)費(fèi)。大多數(shù)警校是由提供財(cái)政支持的部門控制，在意大利和其他幾個(gè)成員國(guó)警察部門也有監(jiān)督管理警校的任務(wù)，也有幾個(gè)成員國(guó)是由提供財(cái)政支持的部委派出管理委員會(huì)或獨(dú)立的檢查員來(lái)管制。在德國(guó)和比利時(shí)，聯(lián)邦議會(huì)對(duì)警校也有管理的義務(wù)。在匈牙利、斯洛伐克、拉脫維亞和瑞典，警校由教育部或其委派的委員會(huì)來(lái)管控。波蘭和希臘則沒(méi)有外部管控，由警校自我管理。

3. 警校的組成結(jié)構(gòu)

在管理人員與機(jī)構(gòu)方面，歐盟各警校有很大不同。一些警校只位于一個(gè)地點(diǎn)，而有的警校則位于全國(guó)多個(gè)地點(diǎn)。警校的管理人員從1人到11人不等，平均有5名管理人員。管理人員中，60%是來(lái)自于行政機(jī)關(guān)，40%屬于文職人員。不是每個(gè)警校都有幾個(gè)辦學(xué)點(diǎn)和管理部門，調(diào)查的結(jié)果是只有9所警校有幾個(gè)不同的辦學(xué)點(diǎn)，2/3的警校有幾個(gè)管理部門。

在教師數(shù)量方面，一些警校非常小，有的只有10名教師，如意大利塞尼加利亞警官培訓(xùn)學(xué)院；而有的則超過(guò)了450名教師，如荷蘭皇家憲兵警察學(xué)院。差不多有60%的教師有過(guò)警察經(jīng)歷，40%是屬于文職。大多數(shù)警校沒(méi)有教輔人員，即使有也非常少。只有意大利金融保衛(wèi)學(xué)員有220名教輔人員。技術(shù)人員和行政人員在不同警校有較大差別，從幾個(gè)人到200多人，平均而言，每所警校大約有69名技術(shù)人員和行政人員；有1/3的技術(shù)人員和行政人員屬于警察。多數(shù)學(xué)院對(duì)教師有最低資格要求，對(duì)于文職教師，60%的院校要求有碩士或大學(xué)文憑。警察教師則要求至少是有5年警察經(jīng)歷的高級(jí)警官。80%的警校都有教師職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，這些計(jì)劃包括教師的定期警務(wù)實(shí)踐、必修的網(wǎng)絡(luò)工作或者發(fā)表論文。大約50%警校有臨時(shí)合同工，45%的警校有從警察部門借調(diào)人員。

4. 警校的基礎(chǔ)設(shè)施

大多數(shù)警校都演講大廳、大教室、小組教室、實(shí)訓(xùn)教室、運(yùn)動(dòng)館、圖書館、電子網(wǎng)絡(luò)、多媒體、射擊場(chǎng)、室內(nèi)訓(xùn)練中心、室外訓(xùn)練中心等。演講大廳一般有50至250個(gè)座位，平均167個(gè)座位。大教室的座位數(shù)在20至90之間，平均41個(gè)座位。很多警校還有游泳池、網(wǎng)球場(chǎng)、健身中心、訓(xùn)練場(chǎng)、競(jìng)技體育場(chǎng)等；還有部分警校有包含街道、房物、商店和酒吧的實(shí)訓(xùn)模擬街區(qū)。

二、歐盟成員國(guó)的基礎(chǔ)警察教育培訓(xùn)

該報(bào)告將警察教育培訓(xùn)分為基礎(chǔ)警察教育培訓(xùn)和高級(jí)警察教育培訓(xùn)?；揪旖逃嘤?xùn)是指對(duì)初次招錄為警察的人員進(jìn)行初次警察教育培訓(xùn)，向其教授基本的警察技能。雖然基本警察教育培訓(xùn)都是對(duì)沒(méi)有警察經(jīng)歷的人員進(jìn)行培訓(xùn)，但也可分為幾種層次，如擁有大學(xué)學(xué)位的人員，經(jīng)過(guò)基本警察教育培訓(xùn)可以成為警察管理者或者刑事調(diào)查員。警察高級(jí)教育培訓(xùn)是對(duì)已有警察經(jīng)歷的警官（大部分是高級(jí)警官）進(jìn)行的教育培訓(xùn)。由于基礎(chǔ)警察教育培訓(xùn)與高級(jí)警察教育培訓(xùn)的區(qū)別主要體現(xiàn)在教育培訓(xùn)對(duì)象不同，所以本文主要是基礎(chǔ)警察教育培訓(xùn)的分析。歐盟各成員國(guó)大約有75所不同的警校提供基礎(chǔ)警察教育培訓(xùn)，它們中的一些同時(shí)也提供高級(jí)（專門）警察教育培訓(xùn)，有的則只提供基礎(chǔ)教育。

（一）警校學(xué)員的招錄

1. 招錄的政策和條件

在歐盟各成員國(guó)成為警察的標(biāo)準(zhǔn)差不多，一般要求是：本國(guó)公民，符合一定的心理、體能、身體條件，掌握本國(guó)語(yǔ)言，沒(méi)有犯罪記錄。警校學(xué)員招錄也有一些要求，大多數(shù)警校有最低年齡限制，也有的警校也有最大年齡限制；最低年齡限制從16歲至21歲不等；最大年齡限制則從22歲到50歲不等。大多數(shù)院校還有身高要求，女生要求至少152厘米到164厘米，男生最低身高至少160厘米到170厘米，未見有最高身高的限制。雖然也有最低學(xué)歷要求，但是學(xué)歷要求從初中到大學(xué)不等，這主要取決于相關(guān)警察教育培訓(xùn)的層次。

2. 學(xué)員的招錄過(guò)程

接受基本警察教育培訓(xùn)學(xué)員的選拔一般分為兩個(gè)階段。多數(shù)是警察部門負(fù)責(zé)預(yù)選，警校完成主要的選撥。不過(guò)在12成員國(guó)，選拔只由警察部門負(fù)責(zé)，警校不參與其中；而在4個(gè)其他成員國(guó)，情況則剛好相反，學(xué)員由警校招錄，警察部門不參與選拔。還有一些成員國(guó)是由一個(gè)獨(dú)立的委員會(huì)來(lái)選拔學(xué)員。大多數(shù)警校在招錄時(shí)比較注重學(xué)員的多樣性，如女生人數(shù)、少數(shù)民族以及有特別技能的人。

3. 招錄測(cè)試的內(nèi)容

學(xué)員招錄一般要經(jīng)過(guò)心理測(cè)試、體能評(píng)估和體檢。只有丹麥和英國(guó)蘇格蘭不進(jìn)行心理測(cè)試；德國(guó)的北萊茵威斯特伐利亞的學(xué)員招錄和斯洛伐克的布拉迪斯拉發(fā)警察學(xué)院不進(jìn)行體能評(píng)估；健康要求是普遍采用。面試、筆試、文化測(cè)試、考試、數(shù)學(xué)技能測(cè)試、寫作測(cè)試、語(yǔ)言測(cè)試、團(tuán)組活動(dòng)、安全檢查等等也普遍采用。

4. 學(xué)員的錄取率

有些學(xué)院每?jī)赡昊蛉赀x拔一次，每次選拔幾名學(xué)員，其他所有警校每年參與選拔的人數(shù)達(dá)到25000名。有些警校是由學(xué)校選拔并決定其是否入學(xué)；有的則是由警校選拔而由警察部門最終決定其是否入學(xué)。警校招生的淘汰率相差很大，平均淘汰率為60%多。

（二）基礎(chǔ)警察教育培訓(xùn)的類型

基礎(chǔ)警察教育也有很多種，多數(shù)警校提供一種以上層次的警察教育培訓(xùn)，平均提供1.83個(gè)層次的教育，最多的有5個(gè)層次的基礎(chǔ)警察教育培訓(xùn)。不同層次的教育培訓(xùn)使學(xué)員畢業(yè)后獲得不同的警銜。在劃分類型時(shí)主要考慮教育層次、文憑種類、先前教育的最低水平、學(xué)習(xí)期限、畢業(yè)后的警銜以及在警察部門實(shí)習(xí)的時(shí)間等。

13所警校頒發(fā)的學(xué)位證書只被警察部門承認(rèn)而并不被其他機(jī)構(gòu)承認(rèn)，有9所警校的文憑則被一般機(jī)構(gòu)承認(rèn)。有14所警校文憑被國(guó)家所有警察部門承認(rèn)，3所警校的文憑則只被一些或一個(gè)警察部門承認(rèn)。

西班牙的警校只需要入學(xué)者具有初中文化，而有的需要大學(xué)文憑，大多數(shù)則要求至少是高中文憑或是中等職業(yè)教育文憑。因?yàn)槿雽W(xué)前的文化程度不同，授予的文憑也不同，最后警校文憑是否被普通國(guó)民教育承認(rèn)也不同。

學(xué)習(xí)時(shí)間從4個(gè)月到48個(gè)月不等，級(jí)別越低學(xué)習(xí)時(shí)間越短。一些教學(xué)計(jì)劃是學(xué)員在校學(xué)習(xí)一段時(shí)間，在警察部門實(shí)習(xí)一段時(shí)間，在警察部門實(shí)習(xí)的平均時(shí)間占總學(xué)時(shí)的27%。

警校學(xué)員人數(shù)也有很大不同，每年招生的人數(shù)從55人到4000人不等，沒(méi)有一所院校的女生超過(guò)50%。大約有45%的院校不給學(xué)員授警銜，42%在入學(xué)后就授警銜，而有13%的院校是在學(xué)員入學(xué)幾個(gè)月后授警銜。大多數(shù)（84%）學(xué)院或警察部門給學(xué)員發(fā)工資，有的院校是給學(xué)員獎(jiǎng)學(xué)金，基本上沒(méi)有警校會(huì)要求學(xué)生交學(xué)費(fèi)，即使交費(fèi)也是住宿費(fèi)和餐費(fèi)。只有9所院校（29%）要求學(xué)員住校，7所院校的學(xué)員在家與學(xué)校之間走讀，其余的院校規(guī)定學(xué)員可選擇走讀或住讀。

（三）課程和教學(xué)結(jié)構(gòu)

學(xué)員一般一部分時(shí)間在學(xué)校學(xué)習(xí)，一部分時(shí)間在警察部門實(shí)習(xí)。警校學(xué)員一般每周學(xué)習(xí)時(shí)間為42.4小時(shí)，其中教學(xué)時(shí)間23小時(shí)，實(shí)訓(xùn)9.4小時(shí)，自學(xué)9.9小時(shí)。所有的教學(xué)結(jié)構(gòu)中都有實(shí)踐練習(xí)和案件研究。雖然傳統(tǒng)的課堂教學(xué)在許多警校都存在，但現(xiàn)代教學(xué)模式更普遍。部分課程是以問(wèn)題解決式或主題模塊式教學(xué)方式為主。只有希臘兩所警校和荷蘭皇家憲兵警察學(xué)院有軍訓(xùn)內(nèi)容。70%的警校都不采用學(xué)分制，如果采用學(xué)分制，一半課程的學(xué)分是可以通過(guò)歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換系統(tǒng)（European Credit Transfer System， ECTS）用于普通國(guó)民教育系列的。

人權(quán)、販賣毒品、種族和腐敗包括在大多數(shù)課程中。另外，國(guó)際合作、一體化和難民、反恐、環(huán)境、多樣性、人口販運(yùn)和洗錢也包括在一些課程中。不過(guò)在相當(dāng)一部分課程中，一體化事務(wù)、販運(yùn)人口以及洗錢都不包括在內(nèi)。警察部門經(jīng)常對(duì)培訓(xùn)供需進(jìn)行評(píng)估。警察部門也經(jīng)常對(duì)教育培訓(xùn)提出改進(jìn)要求，幾乎所有課程都用到警方的研究成果，警方研究成果在課堂中是否得到使用通常取決于教師。2/3的課程中，教師和學(xué)生都要參加警察研究活動(dòng)，25%的課程只有教師才能參加到警察的研究活動(dòng)中去。在國(guó)家層面，警校和警察部門之間有合作；警校與其他部門也有合作，如社會(huì)服務(wù)、法庭科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、地方當(dāng)局、普通教育和大學(xué)等。2/3的警校有國(guó)際交流或合作項(xiàng)目，國(guó)際交流項(xiàng)目通常包括學(xué)員和教師交流。

（四）學(xué)員考試與教學(xué)質(zhì)量評(píng)估

對(duì)學(xué)員的學(xué)習(xí)采用多種考核方式，主要包括筆試、口、實(shí)踐考試和論文，筆試由教師負(fù)責(zé)，口試由監(jiān)考人員進(jìn)行，實(shí)踐考試由委員會(huì)進(jìn)行，論文由同伴負(fù)責(zé)。經(jīng)常采用的評(píng)價(jià)模式是畢業(yè)前的畢業(yè)測(cè)試。學(xué)員的畢業(yè)率通常在85%至100%之間，平均畢業(yè)率是95.3%。

每所院校都會(huì)對(duì)教育培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估的方式有一些不同，最普遍的評(píng)估是對(duì)教師的教學(xué)和課程內(nèi)容進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查；大約2/3的警校也評(píng)估課程的組織和學(xué)習(xí)效果。而且，多數(shù)院校的課程質(zhì)量是由學(xué)院外部機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估或控制，而這些外部機(jī)構(gòu)通常就是警察部門的檢查員。

三、中歐警察教育培訓(xùn)體制的差別及其啟示

（一）中歐警察教育培訓(xùn)體制的差別

從上文分析我們可以看出，歐盟各成員國(guó)的警察教育培訓(xùn)，無(wú)論是基礎(chǔ)警察教育，還是高級(jí)警察教育，都是純粹的警察職業(yè)教育。而在我國(guó)警察教育體現(xiàn)出很強(qiáng)的學(xué)歷教育特色，甚至可以說(shuō)完全就是一種學(xué)歷教育。兩種不同的警察教育模式和體制，導(dǎo)致中歐警察教育培訓(xùn)在多個(gè)方面存在較大差別：

1. 警察教育的課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容上存在較大差別

歐盟警察教育的課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容都是警察職業(yè)中所需要的專門知識(shí)和技能。在我國(guó)警校的警察教育中，除了其課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與其他專業(yè)有所差別外，與其他普通高等學(xué)校的專業(yè)教育沒(méi)有多少差別。在我國(guó)，警校的所有專業(yè)中都必須開設(shè)《大學(xué)語(yǔ)文》、《大學(xué)英語(yǔ)》、《馬克思主義基本原理》、《毛澤東思想鄧小平理論以及三個(gè)代表重要思想》、《計(jì)算機(jī)》、《思想道德與法律》等公共基礎(chǔ)課。

2. 在教學(xué)方式方法上存在較大區(qū)別

在歐盟警察教育培訓(xùn)中，雖然也存在傳統(tǒng)的課堂講授教學(xué)，但在整個(gè)教學(xué)結(jié)構(gòu)中所占的比例已非常低，他們更多采用的是問(wèn)題解決式和主題模塊式的教學(xué)方法。而在我國(guó)警校的警察教育培訓(xùn)中，課堂講授教學(xué)是一種主要的教學(xué)方式。就學(xué)歷教育而言，課堂教學(xué)是一種比較好的教學(xué)方式，具有系統(tǒng)性、效率高等優(yōu)勢(shì)；但在職業(yè)教育中，過(guò)多的采用這種教學(xué)方式，容易導(dǎo)致理論脫離實(shí)際，也不利于學(xué)生實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。

3. 學(xué)生招錄和畢業(yè)就業(yè)存在巨大差別

在歐盟，警校的招生就是招警，絕大多數(shù)警校的招生是由警察部門來(lái)負(fù)責(zé)，甚至可以說(shuō)，是由警察部門負(fù)責(zé)招警，警校負(fù)責(zé)培訓(xùn)。在歐盟，警校的學(xué)生不需要支付學(xué)費(fèi)，而且警察部門還需要向?qū)W生支付工資，有的還授予警銜。而在我國(guó)，警校是通過(guò)普通高考來(lái)招生，招生過(guò)程與警察部門幾乎沒(méi)有關(guān)系；學(xué)生需要繳納學(xué)費(fèi)，學(xué)生不屬于警察，不授警銜，不向其支付工資；學(xué)生畢業(yè)后，需要通過(guò)招警考試，試用期過(guò)后，才能成為一名正式的人民警察。

4. 歐盟警察教育培訓(xùn)不存在專業(yè)劃分

在歐盟各成員國(guó)的警校中，警察教育培訓(xùn)沒(méi)有專業(yè)設(shè)置，只有課程設(shè)置。在學(xué)習(xí)時(shí)間上，一門課程長(zhǎng)的有6個(gè)月，幾百個(gè)小時(shí)；短的只有幾天，甚至只有幾個(gè)小時(shí)。一般每門課程學(xué)習(xí)完成后，會(huì)為學(xué)員簽發(fā)合格證書，有的是結(jié)業(yè)證。歐盟警校一般不為學(xué)生頒發(fā)畢業(yè)證，更沒(méi)有學(xué)位證書。而在我國(guó)警校中，一般每門課程學(xué)習(xí)結(jié)束后，只能獲得一定的學(xué)分。

（二）對(duì)我國(guó)警察教育的幾點(diǎn)啟示

1. 職業(yè)教育應(yīng)該是警察教育培訓(xùn)的方向

從歐盟成員國(guó)的警察教育培訓(xùn)體制來(lái)看，以及從我國(guó)的實(shí)際來(lái)看，職業(yè)教育應(yīng)該是我國(guó)警察教育培訓(xùn)的方向。只有確定了警察教育培訓(xùn)的方向后，學(xué)生招錄、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)方式、師資隊(duì)伍建設(shè)等各方面的工作才能更好地展開。雖然我國(guó)警察教育培訓(xùn)應(yīng)該走職業(yè)教育的道路，但現(xiàn)有警察教育體制中的一些制度也應(yīng)堅(jiān)持，如對(duì)學(xué)生招錄、專業(yè)設(shè)置、學(xué)分制、畢業(yè)證和學(xué)位證的頒發(fā)等都應(yīng)該保留，要改革的主要內(nèi)容是對(duì)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式進(jìn)行改革。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)警察教育走職業(yè)教育道路的最大困難在學(xué)生的就業(yè)方面，如果警校的畢業(yè)生需要在人才市場(chǎng)上自主擇業(yè)，警察職業(yè)教育將很難實(shí)施。從我國(guó)目前警察編制數(shù)量和警校的規(guī)模數(shù)量來(lái)看，可以將警察的招聘在一定程度上限定于警校的畢業(yè)生，解決警校畢業(yè)生的就業(yè)方向問(wèn)題。

2. 改革教育培訓(xùn)模式，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)

在歐盟，警察教育培訓(xùn)是一種職業(yè)教育培訓(xùn)，因而警察教育不是按照專業(yè)來(lái)進(jìn)行設(shè)置，而是按照課程來(lái)進(jìn)行教學(xué)的，常見的課程有《縱火與爆炸》、《邊境警務(wù)》、《兒童虐待》、《犯罪偵查技術(shù)》、《經(jīng)濟(jì)犯罪》、《環(huán)境犯罪》、《高科技犯罪》、《環(huán)境犯罪》、《人質(zhì)談判》、《恐怖主義》、《交通警務(wù)》等等。這些課程短的只有幾個(gè)學(xué)時(shí)，長(zhǎng)的有幾周，甚至幾個(gè)月，課程教學(xué)非常強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性。在課程和教學(xué)結(jié)構(gòu)方面，在學(xué)校學(xué)習(xí)和在警察部門實(shí)習(xí)幾乎各占一半，所有的教學(xué)結(jié)構(gòu)中都有實(shí)踐練習(xí)和案件研究。因而警察院校人才培養(yǎng)模式改革的重點(diǎn)，就是要強(qiáng)調(diào)教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性、開放性和職業(yè)性， 實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要做到學(xué)生在校內(nèi)的實(shí)習(xí)與實(shí)際工作的一致性，校內(nèi)成績(jī)考核與實(shí)習(xí)單位實(shí)踐考核相結(jié)合，要積極探索課堂教學(xué)與實(shí)習(xí)地點(diǎn)的一體化， 積極推行任務(wù)驅(qū)動(dòng)教學(xué)模式。[2]

3. 對(duì)我國(guó)警察教育培訓(xùn)體制進(jìn)行全面的摸底調(diào)查，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)

為全面提高我國(guó)警察教育培訓(xùn)的質(zhì)量，我國(guó)應(yīng)該借鑒歐盟做法，設(shè)立專家組，對(duì)我國(guó)警察教育培訓(xùn)體制的相關(guān)要素進(jìn)行全面的調(diào)查，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)這項(xiàng)龐大復(fù)雜的工作，真正弄清我國(guó)警察編制、警察崗位設(shè)置、警察數(shù)量以及警察隊(duì)伍建設(shè)對(duì)警察教育培訓(xùn)的需求和建議；同時(shí)查清我國(guó)警校的數(shù)量、規(guī)模、師資力量、專業(yè)建設(shè)、教學(xué)條件等各方面的情況。只有建立了相應(yīng)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)之后，才能真正將警察教育培訓(xùn)和警察隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)，讓警察教育培訓(xùn)為警察隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)，真正達(dá)到警察教育培訓(xùn)的目的。

警察教育培訓(xùn)體制與一國(guó)警察體制結(jié)構(gòu)有密切關(guān)系，即使在歐盟，各成員國(guó)的警察教育培訓(xùn)體制也有較大的區(qū)別，在中歐之間，這種差別就更大了。產(chǎn)生這種差別的原因主要是由于各國(guó)政府結(jié)構(gòu)、警察體制的不同，因而對(duì)于歐盟的警察教育培訓(xùn)體制，我們只能是參考借鑒，不能照抄照搬。

注釋：

①該報(bào)告可從歐盟警察學(xué)院的網(wǎng)站下載：https：//www.cepol.europa.eu/fileadmin/website/TrainingLearning/Publications/SEPE_Final_Report.pdf[EB/OL].

參考文獻(xiàn)：

[1]European Police College， Survey on European Police Education and Training Final Report （Draft）， Apeldoorn， Lisboa， Bram

shill， November 2006.

[2]金榮，謝振江.警學(xué)結(jié)合、校警合作人才培養(yǎng)模式的研究[J].黑龍江高教研究，2007（8）：172-173.