加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)研究

摘 要：社區(qū)即是城市最基層的自治組織，也是住房、就業(yè)、醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)安全等公共服務(wù)承接和傳遞的“最后一公里”。圍繞“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，社區(qū)已經(jīng)成為基層社會(huì)治理創(chuàng)新最為活躍的試驗(yàn)田，是國(guó)家治理體系最重要、最基礎(chǔ)的領(lǐng)域，是走向善治的基石。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理；體系；建設(shè)

1 社區(qū)治理的內(nèi)涵及特點(diǎn)

社區(qū)是城市社會(huì)的基本單元，是人們社會(huì)生活的共同體和基本平臺(tái)，社區(qū)和諧是城市社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。社區(qū)治理是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，與社區(qū)和治理兩個(gè)概念的提出緊密相連，自騰尼斯于1887年提出社區(qū)概念后，其內(nèi)涵隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度變遷而逐漸豐富。在滕尼斯看來(lái)，社區(qū)即共同體，是由傳統(tǒng)的血緣、地緣和文化等自然意志占支配地位的共同體，是有著相同價(jià)值取向、人際關(guān)系親密無(wú)間、人口同質(zhì)性較強(qiáng)的共同體。

2 新形勢(shì)下社區(qū)治理存在的主要問(wèn)題

國(guó)外社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明：有效的國(guó)家治理，不是通過(guò)國(guó)家權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)張來(lái)完成的，而是通過(guò)合理范圍內(nèi)的國(guó)家權(quán)力運(yùn)作、社會(huì)自治的有效開(kāi)展以及這兩者的相互配合與合作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。而與國(guó)外相比，當(dāng)前我國(guó)社區(qū)治理主要存在以下問(wèn)題：

2.1社區(qū)治理體制和運(yùn)行機(jī)制不順

目前，與社會(huì)治理體制改革相適應(yīng)，以增進(jìn)社區(qū)社會(huì)資本為目標(biāo)以構(gòu)建多元治理主體合作和互補(bǔ)機(jī)制為重點(diǎn)的城市社區(qū)治理體制機(jī)制還遠(yuǎn)未建立起來(lái)，使得社區(qū)難以充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的基礎(chǔ)作用。

2.2社區(qū)多元治理主體發(fā)育不足

現(xiàn)代社會(huì)治理是一種多元有機(jī)和諧的整體治理結(jié)構(gòu)，政府不再是唯一的治理主體，其他治理主體在滿足社區(qū)居民需要致力社區(qū)服務(wù)和治理方面，具有政府和市場(chǎng)不可替代的作用，但總體來(lái)看，由于保障多元治理主體參與治理的機(jī)制缺乏，導(dǎo)致多元治理主體的成長(zhǎng)空間和成長(zhǎng)潛力嚴(yán)重不足。

2.3社區(qū)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供滯后

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，過(guò)去由企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)功能逐步向社會(huì)轉(zhuǎn)移，社區(qū)的社會(huì)服務(wù)功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。但目前，由于社區(qū)治理結(jié)構(gòu)缺乏，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)治理供給主體不清、主體供給方式單一、供需脫節(jié)和供需矛盾突出，社區(qū)公共產(chǎn)品的供給仍然是政府供給主導(dǎo)型，市場(chǎng)難以充分發(fā)揮其在資源配置中的決定性作用，導(dǎo)致公共產(chǎn)品在供給數(shù)量結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上很難真正滿足城市社區(qū)居民日益增長(zhǎng)和變化的實(shí)際需求。

2.4社區(qū)治理手段單一陳舊

社區(qū)信息化是在政府主導(dǎo)和社會(huì)廣泛參與下，以居民需求為導(dǎo)向，綜合利用信息技術(shù)手段，整合社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供全方位信息服務(wù)。隨著信息化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，在社區(qū)治理中運(yùn)用信息化思路和方法更能優(yōu)化組織運(yùn)行提高政府績(jī)效。

2.5社區(qū)法治建設(shè)滯后

社區(qū)相關(guān)法律數(shù)量上還比較少。現(xiàn)有的社區(qū)相關(guān)法律有《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》（1990年制定）《物業(yè)治理?xiàng)l例》（2007年修訂）。而且，社區(qū)治理的相關(guān)法律不夠規(guī)范，可操作性不強(qiáng)。現(xiàn)行法律條款有些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，可操作性不強(qiáng)。

3 多措并舉加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)

3.1治理體制的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，公民民主意識(shí)、參與意識(shí)及法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公民需求結(jié)構(gòu)的不斷變化，當(dāng)前社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和治理狀況已不同于過(guò)去，新的治理環(huán)境要求作為公共利益代表的政府，必須在社區(qū)治理中的角色進(jìn)行重新定位，并轉(zhuǎn)變政府職能，變統(tǒng)治型政府角色為治理型政府角色，從而為社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造新的治理體系，即改善政社不分的體制，理順政社關(guān)系，按照政社分開(kāi)責(zé)、權(quán)統(tǒng)一財(cái)隨事走的原則，科學(xué)合理地界定政府職能部門、街道辦事處和社區(qū)居民自治組織在社區(qū)治理中的職能和責(zé)任，理順相互之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)政府依法行政社區(qū)依法自治，使社區(qū)居委會(huì)成為名副其實(shí)的自治組織。

3.2治理主體的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，在社會(huì)利益日益多元的時(shí)代，我國(guó)社區(qū)治理是一種自上而下的政府主導(dǎo)的制度創(chuàng)新，社區(qū)治理的主體既包括黨團(tuán)組織政府組織，也包括非營(yíng)利組織市場(chǎng)組織，還有居民個(gè)人；既包括政治性組織，更包括經(jīng)濟(jì)性文化性和社會(huì)性組織。為此，一是建立多元治理主體有效參與社區(qū)治理的政策和途徑，解決其發(fā)展的瓶頸問(wèn)題；二是完善和構(gòu)建多元治理主體合作對(duì)話機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)組織間的有效合作和交流。

3.3社區(qū)資本的轉(zhuǎn)變

社區(qū)治理需要采用市場(chǎng)化理念，使用新的開(kāi)發(fā)模式，尤其是包括資金信息技術(shù)教育及醫(yī)療資源等優(yōu)質(zhì)資源的注入。可按照政府引導(dǎo)社會(huì)參與企業(yè)運(yùn)作百姓受益的模式運(yùn)行，改變傳統(tǒng)單純依靠政府推動(dòng)的被動(dòng)局面，充分調(diào)動(dòng)多元投資主體的積極性。尤其是在加大政府投入的同時(shí)，創(chuàng)新社區(qū)資本供給方式。

3.4治理方式的轉(zhuǎn)變

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，需要在充分尊重不同類別社區(qū)特色的基礎(chǔ)上，通過(guò)差異化治理，形成各類社區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展格局。

3.5治理手段的轉(zhuǎn)變

社區(qū)信息化是政府充分掌握信息、維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定、提升基層工作水平、提高服務(wù)效能的重要方式，也是社區(qū)居民反映訴求參與社區(qū)治理的重要渠道。

總之，社區(qū)治理應(yīng)該突出治理理念，進(jìn)行制度配套體制改革結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)制創(chuàng)新資源整合以及角色和功能的重新定位，以完善城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以提高公益性、福利為目標(biāo)，以社會(huì)服務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)為主要內(nèi)容，以提升社區(qū)安全感、歸宿感、幸福感和凝聚力為關(guān)鍵，努力建成治理有序、服務(wù)完善、職能明確、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利的新型現(xiàn)代化社區(qū)。

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作者簡(jiǎn)介：

趙春澄，山東德州人，中共德州市委黨校管理學(xué)教研部講師。