美國(guó)大學(xué)區(qū)制背景下教育CIO的定位與發(fā)展策略

崔宇路 張海 楊絮 ZAORSKI Spence

隨著信息化在教育上的作用越來(lái)越重要，對(duì)學(xué)校的管理者來(lái)說(shuō)，對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效的管理成為了重要的課題。學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施必須提供符合用戶需求的工作人員錄用、訓(xùn)練和相關(guān)支持的系統(tǒng)，而這是傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)一直以來(lái)無(wú)法解決的難題。在美國(guó)，CIO在企業(yè)中已有較為悠久的傳統(tǒng)，而各級(jí)學(xué)校和學(xué)區(qū)越來(lái)越多地開(kāi)始設(shè)置教育CIO。本文介紹了美國(guó)教育CIO的現(xiàn)狀，并探討了教育CIO職位需求、能力及技能需求等問(wèn)題，由此期待幫助教育者對(duì)大學(xué)區(qū)制度中CIO的職責(zé)和發(fā)展策略加深理解。

教育首席信息官（CIO）的興起

CIO是指Chief Information Officer，即首席信息官，它是現(xiàn)代商業(yè)的高級(jí)管理職位之一。Synott和 Gruber指出CIO是信息資源的高級(jí)行政人員。傳統(tǒng)意義上，信息技術(shù)管理者只專(zhuān)注于技術(shù)本身的問(wèn)題。然而，越來(lái)越多的公司依賴于工作場(chǎng)所中的計(jì)算機(jī)及相關(guān)技術(shù)的使用來(lái)管理公司所有部門(mén)的信息資源和核心服務(wù)，因此CIO有必要在企業(yè)信息資源的匯集和管理中發(fā)揮廣泛的企業(yè)視角和領(lǐng)導(dǎo)作用，并且在培訓(xùn)高級(jí)管理人員、有效地利用信息資源方面發(fā)揮作用。

依據(jù)不同組織或企業(yè)的獨(dú)特需求，CIO角色可以有很大的不同，而技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者、商業(yè)領(lǐng)袖、戰(zhàn)略家、指導(dǎo)者和企業(yè)影響者等角色是諸多企業(yè)認(rèn)為的相同CIO的角色?，F(xiàn)在，日益增長(zhǎng)的技術(shù)依賴性和需要更好地管理信息資源并不局限于工業(yè)，許多非營(yíng)利組織、政府和教育機(jī)構(gòu)也建立了CIO職位，以更好地管理、利用技術(shù)支持。CIO并不是企業(yè)中的新興名詞，但對(duì)于一般的教育者而言仍較為陌生，本文的目標(biāo)之一即為促進(jìn)教育工作者和研究者對(duì)教育CIO角色的理解。

隨著計(jì)算機(jī)在教育中的作用越來(lái)越突出，計(jì)算機(jī)資源的管理和學(xué)校信息資源的有效利用已成為學(xué)校管理者的一個(gè)重要課題。當(dāng)一所學(xué)校只有少數(shù)計(jì)算機(jī)時(shí)，一個(gè)技術(shù)嫻熟的教師可以管理這些系統(tǒng)，但現(xiàn)在學(xué)校正朝著“一對(duì)一計(jì)算”的方向發(fā)展，即每個(gè)學(xué)生都有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，并把計(jì)算機(jī)的使用推廣到從教育到教學(xué)的各個(gè)方面。尤其是在學(xué)區(qū)建設(shè)中這一問(wèn)題更為重要，整個(gè)計(jì)算機(jī)區(qū)域與網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器連接，為內(nèi)部學(xué)區(qū)和外部社區(qū)提供共享資源。然而，采購(gòu)和安裝必要的硬件僅僅是開(kāi)始，學(xué)校必須聘請(qǐng)能夠維護(hù)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施并響應(yīng)教職員工和管理人員需求的專(zhuān)業(yè)人員。這些任務(wù)超出了傳統(tǒng)學(xué)區(qū)的教學(xué)和管理人員的資格或能力，因此有必要引進(jìn)具備特殊技能的人員。當(dāng)計(jì)算機(jī)散落地在學(xué)區(qū)使用時(shí)，“技術(shù)協(xié)調(diào)員”或與之類(lèi)似的職位應(yīng)運(yùn)而生，他們通常負(fù)責(zé)維護(hù)計(jì)算機(jī)設(shè)備和培訓(xùn)對(duì)技術(shù)有一定需求的教師，為激發(fā)更有效的教學(xué)實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。

然而，當(dāng)技術(shù)成為學(xué)區(qū)的一個(gè)組成部分時(shí)，高層管理中關(guān)于技術(shù)使用決定的影響要具有更大價(jià)值。可是，學(xué)校管理者通常沒(méi)有技術(shù)背景，尤其在規(guī)劃學(xué)校建設(shè)中，也沒(méi)有時(shí)間去支持當(dāng)前的需求。因此在美國(guó)，一些學(xué)校在他們的管理基礎(chǔ)設(shè)施中借用了企業(yè)創(chuàng)建的首席信息官（CIO）模型，以應(yīng)對(duì)學(xué)校各方面的日益一體化和對(duì)技術(shù)的依賴，這一職位就是教育首席信息官（教育CIO）。

美國(guó)教育CIO的現(xiàn)狀

教育CIO在美國(guó)主要是為了滿足全國(guó)一些大學(xué)區(qū)的需要。根據(jù)美國(guó)教育部高級(jí)項(xiàng)目分析員Ray Meyers和ISTE（International Society for Technology in Education）國(guó)際項(xiàng)目主席Anita McAnear的推薦名單，我們選取了具有代表性的美國(guó)不同地區(qū)的學(xué)區(qū)并進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查。

蒙郡公立學(xué)校位于馬里蘭州，是美國(guó)第十七大學(xué)區(qū)，截至2017年有159010名注冊(cè)學(xué)生，2017年度預(yù)算為24億7千萬(wàn)美元。蒙郡由許多不同民族和不同國(guó)家的人口組成。傳統(tǒng)上，這些學(xué)生很難達(dá)到國(guó)家設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是英語(yǔ)和閱讀方面。教育CIO設(shè)立之后，其與家長(zhǎng)、教師、學(xué)生和當(dāng)選官員一起為學(xué)生設(shè)定更高的學(xué)術(shù)目標(biāo)。在資金得到保障后，建立相關(guān)度量標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始連續(xù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。CIO控制了技術(shù)部門(mén)及所有面向數(shù)據(jù)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展的部門(mén)，使得其能夠重新組織技術(shù)來(lái)管理基礎(chǔ)設(shè)施并支持教學(xué)。

費(fèi)郡公立學(xué)校位于維吉尼亞州，是美國(guó)第十二大學(xué)區(qū)，截至2008年有16872名學(xué)生、22309名員工，2009財(cái)年技術(shù)預(yù)算高達(dá)7億。費(fèi)郡公立學(xué)校有一個(gè)企業(yè)質(zhì)量級(jí)別的高速網(wǎng)絡(luò)，允許學(xué)生隨時(shí)從任何地方進(jìn)入家庭作業(yè)，開(kāi)展豐富的活動(dòng)。他們還創(chuàng)建了一個(gè)數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，稱為教育決策支持庫(kù)（EDSL），它匯集了傳統(tǒng)上被單獨(dú)存儲(chǔ)和管理的各種數(shù)據(jù)，允許它們保持學(xué)生的進(jìn)度數(shù)據(jù)，并迅速響應(yīng)學(xué)生學(xué)習(xí)的困難。在學(xué)校層面，教育CIO以學(xué)校為基礎(chǔ)提供廣泛的服務(wù)，促進(jìn)教師和技術(shù)人員的技術(shù)使用，并且根據(jù)每個(gè)學(xué)校的特殊需要在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行本地培訓(xùn)。CIO作為學(xué)校和地區(qū)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)絡(luò)，管理當(dāng)?shù)氐挠?jì)算機(jī)資源，并與教師合作規(guī)劃課程和更好地整合運(yùn)用到課程各個(gè)方面的技術(shù)。

布勞沃德公立學(xué)校位于佛羅里達(dá)州，是美國(guó)第六大學(xué)區(qū)，有284家K-12學(xué)校、16個(gè)成人/職業(yè)中心、55家特許學(xué)校，共255734名學(xué)生。教育CIO實(shí)施了許多企業(yè)級(jí)技術(shù)改造，實(shí)施了數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)和以人為本的“持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)”計(jì)劃，還創(chuàng)建了信息技術(shù)藍(lán)圖（（IT Blueprint），指導(dǎo)了該區(qū)域內(nèi)的所有技術(shù)過(guò)程、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)和實(shí)施，還創(chuàng)建了企業(yè)級(jí)支持系統(tǒng)來(lái)解決技術(shù)支持問(wèn)題。該地區(qū)已廣泛實(shí)施視頻會(huì)議和視頻點(diǎn)播，幾乎可以在任何地區(qū)使用廣域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。學(xué)生、家長(zhǎng)和教師也可以通過(guò)該地區(qū)的虛擬顧問(wèn)系統(tǒng)、手機(jī)APP在線訪問(wèn)日歷、地圖、考勤、成績(jī)、畢業(yè)要求和其他信息。

在這些學(xué)區(qū)中，教育CIO具有不同身份的稱謂，如擔(dān)任信息和組織系統(tǒng)辦公室副主任、信息技術(shù)助理總監(jiān)兼首席信息官、首席信息官等（如下表）。但是，所對(duì)應(yīng)教育CIO均具有較高級(jí)別的職位，多為主管、負(fù)責(zé)人，職能包括對(duì)學(xué)區(qū)的技術(shù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的行政、財(cái)務(wù)、人員配備和培訓(xùn)進(jìn)行相關(guān)的控制、管理和支持。教育CIO在實(shí)現(xiàn)這些組織的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。

教育CIO的定位和發(fā)展策略

1.教育CIO職位的定位

小型學(xué)區(qū)與技術(shù)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和資源配備也相對(duì)較小，因此可以在此傳統(tǒng)的技術(shù)協(xié)調(diào)員/技術(shù)總監(jiān)為基礎(chǔ)的模型之上進(jìn)行管理。然而，隨著計(jì)算機(jī)在學(xué)校的使用的增加并融入課程考核，學(xué)區(qū)化產(chǎn)生了大量的教育數(shù)據(jù)。除政府報(bào)告需求之外，各個(gè)學(xué)區(qū)需要越來(lái)越復(fù)雜的數(shù)據(jù)采集和分析，因此一個(gè)地區(qū)的需求可以變得非常類(lèi)似于現(xiàn)代企業(yè)的相關(guān)需求。如果教育CIO沒(méi)有具備企業(yè)級(jí)專(zhuān)門(mén)知識(shí)和管理技能，技術(shù)就會(huì)失去控制，而不是團(tuán)結(jié)和賦權(quán)學(xué)生、教師和員工，技術(shù)可能會(huì)阻礙和降低教學(xué)情緒、學(xué)習(xí)熱情。美國(guó)學(xué)區(qū)的實(shí)施過(guò)于龐大和復(fù)雜，無(wú)法由一人實(shí)施，因此教育CIO的職位需要具有一定管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)人才，相關(guān)員工在CIO的指導(dǎo)下工作，從各級(jí)組織和利益相關(guān)者中獲得不僅僅是技術(shù)相關(guān)的合作。

2.教育CIO的基本技能標(biāo)準(zhǔn)

正如企業(yè)CIO必須跨越公司組織層次的界限，教育CIO也必須接觸到學(xué)區(qū)的所有成員學(xué)校，理解和服務(wù)他們的需求，同時(shí)監(jiān)督傳統(tǒng)的技術(shù)支持和學(xué)校發(fā)展責(zé)任。此外，教育CIO必須展望未來(lái)幾年技術(shù)的發(fā)展，并與地區(qū)管理部門(mén)一起制定計(jì)劃，以支持教育、行政和技術(shù)目標(biāo)。美國(guó)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)（COSN）確定的K-12 CTO（CTO與CIO相同）的基本技能為：領(lǐng)導(dǎo)力和愿景、計(jì)劃和預(yù)算、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人員配備、系統(tǒng)管理、信息管理、商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、教育和培訓(xùn)、倫理和政策以及通信系統(tǒng)。布勞德縣公立學(xué)校將CIO職位描述為：應(yīng)具有15年IT部門(mén)管理經(jīng)驗(yàn)，并具有5年成功管理大型IT項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)人才。因此，教育CIO的職責(zé)也包括戰(zhàn)略規(guī)劃，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和改進(jìn)IT系統(tǒng)的規(guī)劃、采購(gòu)、實(shí)施、運(yùn)行、支持和維護(hù)，以支持和加強(qiáng)教育和業(yè)務(wù)運(yùn)作，并提高成本效益和效率。

在與學(xué)區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的討論中，領(lǐng)導(dǎo)力和溝通力被強(qiáng)調(diào)為教育CIO最重要的技能。CIO不是一個(gè)受歡迎的工作，它經(jīng)常影響組織的變革。良好的溝通技能，是了解一個(gè)學(xué)區(qū)的需要，以及清楚地傳達(dá)技術(shù)改變帶來(lái)的價(jià)值中必不可少的能力。因此，教育CIO除了是一個(gè)技術(shù)精明、管理熟練、知識(shí)淵博的教育者之外，還必須是一個(gè)有效的溝通者，可以與組織內(nèi)的各級(jí)工作人員一起工作。

3.學(xué)區(qū)CIO職位的發(fā)展策略

在美國(guó)，現(xiàn)在有大約50個(gè)地區(qū)超過(guò)50000名學(xué)生所在的學(xué)校設(shè)置了教育CIO職位，CIO的頭銜越來(lái)越受歡迎，因此可能有更多的CIO職位出現(xiàn)。雖然教育CIO的工作基本類(lèi)似于企業(yè)CIO，但是薪酬在教育部門(mén)中通常要低三四萬(wàn)美元，因此吸引一個(gè)學(xué)校CIO職位所需的專(zhuān)業(yè)人才具有一定難度。

但是，當(dāng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，尤其是大學(xué)區(qū)使得其技術(shù)管理需要超越以技術(shù)為中心的傳統(tǒng)技術(shù)管理模式時(shí)，教育CIO的位置可能是最好的解決方案。對(duì)于中等規(guī)模的地區(qū)，在滿足職務(wù)要求和能力的前提下，管理者可以聘請(qǐng)其他教育領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任CIO的職務(wù)。在較大的地區(qū)，負(fù)責(zé)人、首席執(zhí)行官等應(yīng)該向具有高層次IT管理經(jīng)驗(yàn)的人才做出雇傭決定。

今天，教育CIO仍然面臨很多挑戰(zhàn)。在學(xué)校教育中因?yàn)槠渌块T(mén)抵制變革，CIO會(huì)面臨很多反對(duì)的意見(jiàn)。尤其在中國(guó)現(xiàn)有學(xué)校制度下，學(xué)區(qū)中教育CIO的工作需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，因此教育CIO將不得不接觸到其他教育部門(mén)，向他們展示技術(shù)可以建立共同體，并且使自身成為學(xué)區(qū)有價(jià)值的戰(zhàn)略資源。在技術(shù)已經(jīng)“失控”和技術(shù)問(wèn)題大量積累的形勢(shì)下，學(xué)校對(duì)教育CIO提出了越來(lái)越多的能力要求。因此，教育CIO的地位需要進(jìn)一步提升，使其不僅能夠處理當(dāng)前的問(wèn)題，而且也能夠?yàn)槲磥?lái)學(xué)校的相關(guān)建設(shè)制定計(jì)劃和提出戰(zhàn)略意見(jiàn)。